盤縣政辦發(fā)〔2013〕50號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為進一步加強和改進基層行政執(zhí)法工作，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，經縣政府研究決定在全縣范圍內開展行政執(zhí)法專項檢查工作，特制定實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合縣委縣政府中心工作，推進科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為建設盤山創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境。

二、檢查對象

檢查對象是各鎮(zhèn)政府、縣直各行政執(zhí)法部門，尤其是直接從事行政執(zhí)法的基層單位。

三、組織實施

由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦聯合組織開展監(jiān)督檢查。

四、檢查方式

此次檢查采取自查自糾與重點抽查相結合的方式。縣直行政執(zhí)法部門各負其責、各司其職，負責本部門和各鎮(zhèn)對口部門的自查自糾、監(jiān)督檢查工作；重點抽查由縣監(jiān)察局和縣政府法制辦組織進行。

1、自查自糾。各鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門于2013年7月底前，對本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法工作情況進行自查自糾，并將自查自糾的情況形成書面材料及電子郵件分別報送縣監(jiān)察局和縣政府法制辦。

2、重點抽查。平時檢查與集中檢查相結合，受理投訴舉報和明察暗訪相結合。由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦確定重點抽查單位，并組成聯合檢查組到各鎮(zhèn)和縣直行政執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)督檢查。

五、時間安排

2013年7月中旬至7月底，為自查自糾階段，8月由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦聯合組織開展第一次監(jiān)督檢查，10月開展第二次監(jiān)督檢查。

六、檢查內容

（一）規(guī)范行政執(zhí)法主體情況

1.行政執(zhí)法單位是否具備行政執(zhí)法主體資格，是否持有行政執(zhí)法主體資格證；

2.行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員是否存在超越法定職權和越權執(zhí)法行為，是否存在干預監(jiān)督部門責任追究的行為；

3.行政執(zhí)法人員是否持有有效行政執(zhí)法證件，是否存在臨時工執(zhí)法現象。

（二）規(guī)范行政處罰裁量權實施情況

1.行政處罰裁量權執(zhí)行標準是否在網站等媒體上公開；

2.行政處罰是否嚴格執(zhí)行《行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準》，做到在規(guī)定的幅度范圍內處罰。

（三）規(guī)范行政處罰行為情況

1.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時是否主動出示行政執(zhí)法證件表明身份；

2.適用法律是否正確。一是實施行政處罰是否有明確的、有效的法律依據，二是引用條、款、項是否準確完整，三是行政處罰種類是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章；

3.事實是否認定清楚，是否有充分的事實依據和證明材料；

4.一般處罰程序是否合法。一是是否按照立案、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行的步驟、順序實施行政處罰。二是是否由兩名以上持有有效行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進行調查取證。三是做出行政處罰決定是否向當事人履行告知義務并聽取其陳述和申辯。四是對符合聽證條件的，是否告知當事人具有聽證權和申請聽證期限，當事人要求聽證的，是否依法舉行聽證。五是行政處罰決定是否經過行政機關負責人批準，重大行政處罰案件是否履行集體討論程序。六是應當送達的法律文書是否依照法定程序和法定時間送達，并有送達回證；

5.重大行政處罰是否按規(guī)定報送本級政府備案；

6.做出行政處罰的事實、理由或者依據是否告知當事人；

7.是否按規(guī)定制作或者送達行政處罰決定書等法律文書；

8.行政處罰決定是否執(zhí)行到位。

（四）規(guī)范行政許可行為情況

1.核準取消了的審批項目和收費項目是否仍在審批和收費；

2.行政許可是否按照法定程序在法定期限內完成；

3.行政許可滿意率是否達到90%以上。

（五）規(guī)范行政強制行為情況

1.行政強制的實施是否依照法定的權限、范圍、條件和程序；

2.是否存在因行政強制不當被群眾投訴、舉報的情況；

3.是否存在因行政強制不當引發(fā)群體性事件的問題。

（六）開展柔性執(zhí)法情況

1.是否制定了柔性執(zhí)法工作制度；

2.是否將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法過程中；

3.是否存在野蠻執(zhí)法、濫施處罰、以權謀私現象。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法案卷情況

1.行政許可文書、行政處罰文書格式是否符合要求；

2.行政許可、行政處罰案卷是否按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準》的要求裝訂檔案。

（八）行政訴訟、行政復議情況

行政執(zhí)法行為是否經行政訴訟、行政復議被認定違法。

（九）執(zhí)法制度落實情況

是否存在實施執(zhí)法責任制、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權、實施處罰結果公示、罰繳分離等制度未落實的問題。

七、問責處理

對自查自糾不到位、在重點檢查階段和平時檢查發(fā)現的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的違規(guī)違紀行為，按照相關規(guī)定嚴肅處理，有下列情形之一的嚴肅處理并全縣通報：

1.行政執(zhí)法工作中存在違紀違法問題的；

2.對違法行為查處不力、行政不作為的；

3.隨意降低或抬高行政處罰裁量標準或“同案不同罰”的；

4.截留挪用、私分或變相私分罰沒收入或不使用合法執(zhí)收執(zhí)罰票據的；

5.其他嚴重違反行政執(zhí)法有關規(guī)定的行為，影響較大的。

八、監(jiān)督舉報電話：0427—3555105

                 0427—3552234

 

 

 

                    二○一三年七月十六日