各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：

現(xiàn)將修訂后的《盤(pán)山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      

 

 

                                 盤(pán)山縣人民政府

                             2014年2月8日

 

 

 

 

 

盤(pán)山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  分類(lèi)分級(jí)

1.4  適用范圍

1.5  基本原則

1.6  應(yīng)急預(yù)案體系

2  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2  辦事機(jī)構(gòu)

2.3  工作機(jī)構(gòu)

2.4  地方機(jī)構(gòu)

2.5  專(zhuān)家組

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1.1  預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

3.1.2  預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.2  應(yīng)急處置

3.2.1  信息報(bào)告

3.2.2  先期處置

3.2.3  處置要求

3.2.4  應(yīng)急響應(yīng)

3.2.5  指揮與協(xié)調(diào)

3.2.6  應(yīng)急結(jié)束

3.3  恢復(fù)與重建

3.3.1  善后處理

3.3.2  調(diào)查與評(píng)估

3.3.3  恢復(fù)重建

3.4  信息發(fā)布

4  應(yīng)急保障

4.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

4.2  應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

4.3  應(yīng)急物資保障

4.4  基本生活保障

4.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.6  交通運(yùn)輸保障

4.7  通信保障

4.8  治安維護(hù)

4.9  人員防護(hù)

4.10  公共設(shè)施

4.11  科技支撐

5  監(jiān)督管理

5.1  預(yù)案演練

5.2  宣傳和培訓(xùn)

5.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6  附則

6.1  預(yù)案管理

 

 

 

1  總則

    1.1  編制目的

    提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為我縣跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧盤(pán)山創(chuàng)造安全環(huán)境。

    1.2  編制依據(jù)

    依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤(pán)錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

    1.3  分類(lèi)分級(jí)

    本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

    根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，全縣突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：

    （1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草場(chǎng)火災(zāi)等。

    （2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

    （3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

    （4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。

    上述各類(lèi)突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

    按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

    1.4  適用范圍

    本預(yù)案適用于本行政區(qū)劃內(nèi)的，或超出事發(fā)地政府處置能力的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

    本預(yù)案指導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

    1.5  基本原則

    （1）堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府職能，把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害。

    （2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理工作落到實(shí)處。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，使測(cè)、報(bào)、預(yù)、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將損失減少到最低程度。

    （3）堅(jiān)持資源整合的原則。全縣應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順管理體制、工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

    （4）堅(jiān)持屬地為主的原則。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

    （5）堅(jiān)持科技先導(dǎo)、公眾參與的原則。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和人才庫(kù)的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，普及科普常識(shí)，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

    1.6  應(yīng)急預(yù)案體系

    全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

    （1）縣總體應(yīng)急預(yù)案?？h總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由縣政府制定并公布實(shí)施。

    （2）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門(mén)牽頭制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    （3）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)縣總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門(mén)制定并印發(fā)，報(bào)縣政府備案。

    （4）鎮(zhèn)、村屯（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)分別制定。鎮(zhèn)級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府備案。

    （5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定?？h屬重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。

    （6）單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定，按照《遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定，報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)縣政府備案。

    各類(lèi)預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善。

2  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

    2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

    縣政府是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出縣政府專(zhuān)門(mén)工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

    2.2  辦事機(jī)構(gòu)

    縣政府應(yīng)急管理辦公室是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在縣政府辦公室，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)。

    2.3  工作機(jī)構(gòu)

縣政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)縣政府有關(guān)決定事項(xiàng)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作，及時(shí)向縣政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)、縣政府各部門(mén)做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。各鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.4  地方機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際予以確定。

    2.5  專(zhuān)家組

    縣政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  預(yù)測(cè)與預(yù)警

    信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告，要貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和聯(lián)測(cè)聯(lián)報(bào)、分工負(fù)責(zé)的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。

    3.1.1  預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

    各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)縣政府?？h政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)將會(huì)同各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)，整合監(jiān)測(cè)信息資源，依托專(zhuān)家組和業(yè)務(wù)部門(mén)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警體系。

    3.1.2  預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

    預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重），發(fā)生多種災(zāi)害，危害范圍超出本市行政區(qū)域，造成群死群傷、經(jīng)濟(jì)損失特別重大或?qū)ι鐣?huì)造成特別重大影響的事件；Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重），一種災(zāi)害引發(fā)多種災(zāi)害，危害范圍超出縣行政區(qū)域或大中型企業(yè)管轄區(qū)，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成重大影響的事件；Ⅲ級(jí)（較重），災(zāi)種單一，危害范圍超出縣行政區(qū)域，造成較重人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的事件；Ⅳ級(jí)（一般），災(zāi)種單一，危害范圍較小，造成一般人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成一般影響的事件。預(yù)警級(jí)別依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

    預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

    各鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣政府報(bào)告突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息?？缧姓^(qū)劃的特別重大、重大、較大預(yù)警信息的發(fā)布和解除，須經(jīng)縣政府或者縣政府授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。

    3.2  應(yīng)急處置

    3.2.1  信息報(bào)告

    對(duì)于特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的情況，各鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)要立即如實(shí)向縣政府報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

    3.2.2  先期處置

    突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位應(yīng)立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。事發(fā)地人民政府或縣政府有關(guān)部門(mén)在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效地進(jìn)行處置，組織開(kāi)展應(yīng)急救援，控制事態(tài)，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。

    3.2.3  處置要求

    處置工作要具備超前預(yù)測(cè)能力，迅速控制事態(tài)的能力，區(qū)分事件性質(zhì)的能力，組織指揮能力，與時(shí)俱進(jìn)的能力。

    3.2.4  應(yīng)急響應(yīng)

Ⅳ級(jí)預(yù)警事件，啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案或縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急管理部門(mén)。Ⅲ級(jí)預(yù)警事件，上報(bào)市政府應(yīng)急管理部門(mén)，啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案或由市政府啟動(dòng)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。Ⅱ級(jí)預(yù)警事件，報(bào)請(qǐng)市政府上報(bào)省政府應(yīng)急管理部門(mén)，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案或由省政府啟動(dòng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。Ⅰ級(jí)預(yù)警事件，報(bào)請(qǐng)市政府上報(bào)省政府應(yīng)急管理部門(mén)，由省政府啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。

    3.2.5  指揮與協(xié)調(diào)

    縣政府處置的突發(fā)公共事件，由縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置，或由縣政府派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照縣相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

    3.2.6  應(yīng)急結(jié)束

    突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。

    3.3  恢復(fù)與重建

    3.3.1  善后處理

    突發(fā)公共事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)職能部門(mén)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處理工作。采取有效措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

    3.3.2  調(diào)查與評(píng)估

    縣政府有關(guān)部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地人民政府對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響范圍和危害程度、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并及時(shí)報(bào)告省、市政府。

    3.3.3  恢復(fù)重建

    根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，由縣政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)事發(fā)地人民政府組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。需要國(guó)家援助的，由縣政府提出請(qǐng)求，報(bào)請(qǐng)省、市政府。

    3.4  信息發(fā)布

    突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4  應(yīng)急保障

    縣政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與縣總體應(yīng)急預(yù)案配套的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案及保障行動(dòng)方案，建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

    4.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

    按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則，構(gòu)建以公安、消防、武警和駐軍部隊(duì)為主要力量，系統(tǒng)、行業(yè)、大企業(yè)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，以鎮(zhèn)、村屯（社區(qū)）自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的救援隊(duì)伍體系。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。

    4.2  應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

    處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

    各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

    4.3  應(yīng)急物資保障

    要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

    加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

    4.4  基本生活保障

    做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的生活救助工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)治療。

    4.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

    要及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

    4.6  交通運(yùn)輸保障

    交通部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。在應(yīng)急狀態(tài)下，政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

    4.7  通信保障

    通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織各電信運(yùn)營(yíng)商，為處置突發(fā)公共事件的指揮協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)提供應(yīng)急通信保障。

    4.8  治安維護(hù)

    要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。

    突發(fā)公共事件發(fā)生地政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

    4.9  人員防護(hù)

    各鎮(zhèn)人民政府要規(guī)劃和逐步建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善應(yīng)急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

    4.10  公共設(shè)施

    各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

    4.11  科技支撐

    要積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究，不斷加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、防護(hù)和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高全縣公共安全科技水平，注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5  監(jiān)督管理

    5.1  預(yù)案演練

    各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織演練，通過(guò)預(yù)案演練，不斷補(bǔ)充、完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。

    5.2  宣傳和培訓(xùn)

    宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律和法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂(yōu)患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能。

    5.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

    突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6  附則

    6.1  預(yù)案管理

本預(yù)案由縣政府制定，由縣政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施?？h政府有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

縣政府根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，盤(pán)縣政辦發(fā)〔2009〕9號(hào)文件同時(shí)廢止。