各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

現(xiàn)將《盤山縣人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府

2014年4月9日

 

盤山縣人民政府工作規(guī)則

目  錄

 

第一章  總則

第二章  組成人員職責

第三章  全面正確履行政府職能

第四章  堅持依法行政

第五章  實行科學民主決策

第六章  推進政務(wù)公開

第七章  健全監(jiān)督制度

第八章  會議制度

第九章  公文審批

第十章  工作紀律

第十一章  廉政和作風建設(shè)

第十二章  附則

盤山縣人民政府工作規(guī)則

 

第一章　總  則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《遼寧省人民政府工作規(guī)則》及《盤錦市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

二、縣政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真執(zhí)行黨的十八大以來路線方針政策和習近平總書記系列重要講話精神，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。   

三、縣政府工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。

第二章  組成人員職責

    四、縣政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務(wù)實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

    五、縣政府實行縣長負責制，縣長領(lǐng)導縣政府的工作。副縣長協(xié)助縣長工作。

    六、縣長 (縣政府黨組書記)召集和主持縣政府黨組會議、縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議。縣政府工作中的重大事項，必須經(jīng)縣政府全體會議或縣政府常務(wù)會議討論決定。

    七、副縣長按分工負責處理分管工作。受縣長委托，負責其他方面的工作，并可代表縣政府處理涉外事務(wù)。

八、縣長出國訪問期間，受縣長委托，由負責縣政府常務(wù)工作的副縣長代行縣長職務(wù)。

    九、縣政府各組成部門實行局長、主任負責制，由其領(lǐng)導本部門的工作。

縣政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和縣政府決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件，發(fā)布行政措施。

    縣政府各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，堅決貫徹落實縣政府各項工作部署，切實維護團結(jié)統(tǒng)一，確保政令暢通。

第三章  全面正確履行政府職能

    十、縣政府要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護社會公平正義。

    十一、全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

    十二、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

十三、加強社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

    十四、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

第四章  堅持依法行政

    十五、縣政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責，承擔責任。

    十六、縣政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，制定、修改或廢止政府規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

    提請縣政府討論和審議的政府規(guī)范性文件草案由縣政府法制機構(gòu)審查或組織起草;政府規(guī)范性文件的解釋工作由縣政府法制機構(gòu)承辦。

十七、縣政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)和縣政府的規(guī)范性文件、決定、命令的規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和程序。

涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由縣政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應(yīng)當事先請示縣政府；部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)縣政府批準。

    嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

    規(guī)范性文件應(yīng)當依法及時報縣政府備案，由縣政府法制機構(gòu)定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、法規(guī)或縣政府決定、命令或者規(guī)定不適當?shù)囊?guī)范性文件，要依法責令制定部門糾正或由縣政府予以改變、撤銷。

十八、縣政府各部門要嚴格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

第五章  實行科學民主決策

    十九、縣政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必須程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

    二十、全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預(yù)算，改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政策措施，社會管理重要事務(wù)和政府規(guī)范性文件等，由縣政府全體會議或縣政府常務(wù)會議討論和決定。

    二十一、縣政府各部門提請縣政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機構(gòu)等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當充分協(xié)商;涉及各地的，應(yīng)當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

二十二、縣政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

二十三、縣政府各部門必須堅決貫徹落實縣政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況?？h政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第六章  推進政務(wù)公開

二十四、縣政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。

二十五、縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議、縣政府業(yè)務(wù)會議討論決定的事項，縣政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。

二十六、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律、法規(guī)、規(guī)章，除法律法規(guī)禁止的，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

第七章  健全監(jiān)督制度

    二十七、縣政府要自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案縣政府規(guī)范性文件;自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

二十八、縣政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督和上級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向縣政府報告。

二十九、縣政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法、行政復議法實施條例和遼寧省行政復議規(guī)定及規(guī)范性文件備案制度，加強行政復議指導監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。

    三十、縣政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

    三十一、縣政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道; 縣政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

    三十二、縣政府及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章  會議制度

三十三、縣政府實行縣政府黨組會議、縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議和縣政府業(yè)務(wù)會議制度。

三十四、縣政府黨組會議由縣政府黨組成員組成，由縣政府黨組書記或黨組書記委托黨組副書記主持召開。縣政府黨組會議議題由縣政府黨組書記確定，提請會議審議的文件由縣政府黨組書記審定。會議的主要任務(wù)是：

(一)學習貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委的重要方針、政策和指示，討論研究貫徹實施意見；

(二)推薦、提名、獎懲重要崗位干部；

(三)開展黨內(nèi)民主生活；

(四)需要由縣政府黨組研究決定的其他重大事項。

縣政府黨組會議根據(jù)工作需要不定期召開，每年至少2次。根據(jù)需要可請非中共黨員副縣長列席會議。

縣政府黨組會議紀要由縣政府黨組書記簽發(fā)。

    三十五、縣政府全體會議由縣長、副縣長、縣長助理、縣政府督察員和縣政府各組成部門局長、主任組成，由縣長召集和主持?？h政府全體會議議題由縣政府辦公室征求縣政府領(lǐng)導同志意見后提出，經(jīng)縣政府辦公室主任審核并報常務(wù)副縣長核批后，由縣長確定。提請會議審議的文件由縣長審定。縣政府全體會議的主要任務(wù)是：

(一)傳達黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委的重要工作部署，研究制定貫徹落實措施；

(二)討論經(jīng)濟形勢和縣政府工作中的重要事項；

(三)討論全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；

(四)部署縣政府重要工作；

(五)需要縣政府全體會議討論決定的其他重大事項。

縣政府全體會議每半年召開一次，一般安排在縣委全會之后。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

縣政府全體會議紀要由縣長簽發(fā)。

三十六、縣政府常務(wù)會議由縣長、副縣長、縣長助理、縣政府督察員組成，由縣長召集和主持。縣政府常務(wù)會議議題由縣政府辦公室收集、匯總，經(jīng)縣政府辦公室主任審核并報常務(wù)副縣長核批后，由縣長確定。提請會議審議的文件由縣長審定。常務(wù)會議議題內(nèi)容由主匯報部門負責與相關(guān)部門、分管領(lǐng)導溝通協(xié)調(diào)后，方可上會。縣政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

(一)討論決定報告國務(wù)院、省政府、市政府及縣委的重要事項；

(二)討論通過提請縣人大或其常委會審議的重要報告；

(三)討論通過由縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件、決定、命令和重要行政措施；

(四)討論研究縣政府全面工作和重大事項，研究決定縣政府各部門請示縣政府的重要事項；

(五)討論決定以縣政府名義授予集體、個人榮譽稱號和表彰決定；

(六)決定和部署縣政府其他重要工作事項。

縣政府常務(wù)會議每月召開2次。一般安排在每月中旬和每月月底。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

縣政府常務(wù)會議紀要由縣長簽發(fā)。

    三十七、縣長辦公會議由縣長或受縣長委托的副縣長主持召開，研究處理縣政府工作中的重要問題，縣長辦公會議不定期召開;會議議題由縣長提出，提請會議審議的文件由主持召開會議的縣政府領(lǐng)導審定，參加會議人員根據(jù)需要確定。

縣長辦公會議紀要由主持召開會議的縣政府領(lǐng)導簽發(fā)。

三十八、縣政府業(yè)務(wù)會議由縣長、副縣長主持召開，研究、處理各自分工范圍內(nèi)的有關(guān)問題。縣政府業(yè)務(wù)會議議題和提請會議審議的文件由主持召開會議的縣政府領(lǐng)導確定。縣政府業(yè)務(wù)會議不定期召開。根據(jù)需要安排有關(guān)部門、單位負責人參加。

縣政府業(yè)務(wù)會議紀要由主持召開會議的縣政府領(lǐng)導簽發(fā)。

三十九、縣政府黨組會議、縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議、縣政府業(yè)務(wù)會議的組織工作由縣政府辦公室負責。議題和文件于會前送達。

四十、縣政府領(lǐng)導同志不能出席縣政府黨組會議、縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議，向縣長請假;其他會議組成人員或會議列席人員請假，由縣政府辦公室向縣長匯報。

四十一、縣政府及各部門召開的全縣性工作會議，要嚴格審批，控制數(shù)量、規(guī)模和規(guī)格，提倡開短會、講短話、求實效。必須召開的會議，會議用時原則上不超過1小時，領(lǐng)導講話不超過10分鐘。各部門匯報必須言簡意賅，不得照本宣科。以縣政府名義召開的全縣性會議，須報縣政府辦公室審核，報分管副縣長審批，必要時報縣長批準。縣政府各部門召開的工作會議，不邀請各鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)負責人出席，確需邀請的，須報縣政府批準。縣政府領(lǐng)導同志一般不出席部門的工作會議。提倡節(jié)儉辦會，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

第九章  公文審批

四十二、各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟區(qū)、各部門報送縣政府的公文，應(yīng)當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和縣政府有關(guān)規(guī)定。除縣政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向縣政府領(lǐng)導同志個人報送公文。各部門報送縣政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關(guān)部門負責人會簽或聯(lián)合報縣政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負責人會簽后報縣政府決定。

四十三、各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟區(qū)、各部門報送縣政府審批的公文，由縣政府辦公室按照縣政府領(lǐng)導同志分工呈批，并根據(jù)需要由縣政府領(lǐng)導同志轉(zhuǎn)請縣政府其他領(lǐng)導同志核批，重大事項報縣長審批。

四十四、縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件、命令、決定，向市政府報送的請示、報告，向縣委報送的重要文件，向縣人大或其常委會提出的議案，經(jīng)分管副縣長審核后，由縣長簽發(fā)。

四十五、以縣政府名義發(fā)文，經(jīng)縣政府辦公室、分管副縣長及有關(guān)副縣長審核后，由縣長簽發(fā)。

以縣政府辦公室名義發(fā)文，涉及縣政府工作的，由分管副縣長簽發(fā)，其中涉及其他副縣長分管工作的，須經(jīng)有關(guān)副縣長簽署意見，重要的由常務(wù)副縣長或縣長簽發(fā)。

    屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由縣政府批轉(zhuǎn)或縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。

第十章  工作紀律

四十六、縣政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和縣政府工作部署。嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

四十七、縣政府組成人員必須堅決執(zhí)行縣政府的決定，如有不同意見可在縣政府內(nèi)部提出，在未重新做出決定之前，不得有任何與縣政府決定相違背的言論和行為;代表縣政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)縣政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)縣政府同意。

四十八、縣政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副縣長、縣長助理、縣政府督察員出訪、出差和休假，應(yīng)事先報告縣長，由縣政府辦公室通報縣政府其他領(lǐng)導同志。

縣政府各部門主要負責人離市外出，應(yīng)事先向縣政府辦公室報備，由縣政府辦公室向縣長和分管副縣長報告。

四十九、縣政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向縣政府報告。重大應(yīng)急突發(fā)事件必須于10分鐘內(nèi)報告縣政府。

    五十、縣政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章  廉政和作風建設(shè)

    五十一、縣政府及各部門要嚴格執(zhí)行黨中央八項規(guī)定，省委“十項規(guī)定”和市委八項規(guī)定，牢固樹立群眾觀，自覺踐行“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己”和“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，以改革和整風精神落實提高機關(guān)效能建設(shè)專項行動，以作風建設(shè)永遠在路上的要求，切實加強廉政建設(shè)和作風建設(shè)。

五十二、按市委好干部“五條”標準（講大局、有本領(lǐng)、敢擔當、胸襟寬、做表率），從大局出發(fā)，從人民群眾根本利益出發(fā)，勇挑重擔，忠于職守，盡心竭力，以“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”的盤錦精神，打造敢擔當、有作為的政府。

五十三、縣政府及各部門要依法從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

    五十四、縣政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

嚴格控制因公出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模。按中央規(guī)定規(guī)范公務(wù)接待工作。嚴格控制和規(guī)范會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。

五十五、縣政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益;不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

五十六、縣政府組成人員要做學習的表率，認真學習政治理論，學習黨的方針政策，學習各種專業(yè)知識，自覺用習近平同志系列講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展能力。縣政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān)。

五十七、縣政府領(lǐng)導同志要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，注重研究和解決實際問題。每周到基層調(diào)研或現(xiàn)場辦公不少于2次，并撰寫調(diào)研報告或工作報告。到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負擔。

五十八、縣政府領(lǐng)導同志不為部門和各地的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電、題詞，一般不公開發(fā)表。縣政府領(lǐng)導同志出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二章  附  則

五十九、縣政府各部門，直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

六十、受市政府工作部門和縣政府雙重領(lǐng)導的機構(gòu)，參照執(zhí)行本規(guī)則。

六十一、縣政府辦公室應(yīng)依據(jù)本規(guī)則，制定或修訂會議管理、公文送審、督促檢查、重要事項報告和內(nèi)事接待等實施辦法。

六十二、本規(guī)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

 

 

 

 

 

 

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣法院，縣檢察院，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　           2014年4月9日印發(fā)