盤縣政辦發(fā)〔2014〕28號

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2014年4月10日

盤山縣預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究制度

 

第一章   總則

第一條 為建立預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究制度，有效遏制土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和查處土地違法行為工作應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的單位及責(zé)任人員。

第二章   職責(zé)

第三條 縣政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究工作，縣國土資源局會同有關(guān)部門按各自職責(zé)權(quán)限具體組織實施。

各鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域預(yù)防和查處土地違法行為的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。

村（居）委會要積極宣傳土地法律法規(guī)和有關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)制止并及時報告轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為，協(xié)助配合有關(guān)部門查處土地違法行為工作。

相關(guān)職能部門、單位、企業(yè)依照本制度的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任，其主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。

第四條 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好以下工作，確保本級政府及其部門無土地違法行為，并將本行政區(qū)域內(nèi)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在2%以內(nèi)。

（一）及時制止轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為，自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起2日內(nèi)組織力量制止土地違法行為，同時上報縣國土資源管理部門。其中，屬違法建設(shè)的，上報規(guī)劃和建設(shè)部門；屬道路交通規(guī)劃內(nèi)的，上報交通部門；屬違法占用林地的，上報林業(yè)部門。定期聽取相關(guān)部門報告，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)違法用地情況、耕地保護情況、預(yù)防和查處土地違法行為的責(zé)任落實及責(zé)任追究情況。

（二）配合國土資源管理部門、規(guī)劃和建設(shè)部門查處轄區(qū)內(nèi)的違法用地及違法建設(shè)行為。組織領(lǐng)導(dǎo)土地違法行為的查處工作。對相關(guān)部門因受到阻力而難以查處的案件，采取有效措施，排除阻力保證依法查處。

（三）消除隱患，防止土地違法案件造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果。

（四）配合國土資源管理部門開展土地動態(tài)巡查，建立土地動態(tài)巡查信息網(wǎng)絡(luò)。配備村（居）執(zhí)法監(jiān)察信息員，并支持其開展工作,檢查各村轄區(qū)內(nèi)違法用地行為。

第五條 村（居）委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)的巡查、制止及上報工作，并配合鎮(zhèn)人民政府、國土資源局、規(guī)劃和建設(shè)局等職能部門開展違法用地和違法建設(shè)的調(diào)查處理。確保本村無土地違法行為，并將本區(qū)域內(nèi)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在1%以內(nèi)。

（一）檢查村轄區(qū)內(nèi)的違法用地行為。認(rèn)真落實村執(zhí)法監(jiān)察信息員，開展土地動態(tài)巡回檢查和基本農(nóng)田管護責(zé)任制度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法用地及違法建設(shè)行為時，應(yīng)立即勸導(dǎo)，制止違法行為，并在1個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府（管委會）和相關(guān)職能部門報告。

（二）積極協(xié)助國土資源管理部門查處土地違法案件，如實提供案件線索、違法用地事實及相關(guān)證明材料；教育勸導(dǎo)被檢查單位或個人配合執(zhí)法人員調(diào)查；行政處罰過程中，協(xié)助國土資源部門送達法律文書，并教育說服當(dāng)事人自覺履行行政處罰決定；對于法院強制執(zhí)行的行政處罰案件，應(yīng)提供有利于執(zhí)行的條件，配合執(zhí)行到位。

第六條 國土資源局及其國土資源分局應(yīng)做好以下預(yù)防和查處土地違法行為工作：

（一）建立向本級政府報告制度。會同同級監(jiān)察機關(guān)定期向本級政府報告本轄區(qū)耕地保護、落實預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任的情況；及時報告重大案件和因受到阻力而難以查處的案件，并抄報上級國土資源部門。

（二）制止和查處土地違法行為。國土資源部門自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起或接到相關(guān)報告后，3個工作日內(nèi)予以核實，確屬違法的，責(zé)令立即整改；符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，2個工作日內(nèi)立案查處。

（三）建立告知制度。查實違法用地事實后，按本制度的職責(zé)劃定，告知相關(guān)政府及部門落實相應(yīng)責(zé)任。

（四）建立土地動態(tài)巡查責(zé)任制?？h國土資源部門負(fù)責(zé)全縣動態(tài)巡查工作的監(jiān)督和考核，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地動態(tài)巡查工作的組織和實施，對新發(fā)生的違法用地須在5個工作日內(nèi)，發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施予以制止。國土資源分局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地動態(tài)巡查、土地違法案件查處及配合上級國土資源部門對違法用地案件的立案調(diào)查工作。

（五）根據(jù)需要可請同級公安、檢察院、法院等部門協(xié)助調(diào)查或參加案件討論；違法占用基本農(nóng)田5畝以上，一般耕地10畝以上，有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送公安機關(guān)，如行為人有逃匿或銷毀證據(jù)可能的，應(yīng)在移送時一并告知受理案件機關(guān)。

縣國土資源部門對縣人民政府落實預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任的情況進行檢查指導(dǎo)，提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的，將情況上報縣政府。

第七條 監(jiān)察部門應(yīng)做好以下預(yù)防和查處土地違法行為工作：

（一）建立向本級政府報告制度。監(jiān)察部門會同同級國土資源部門定期報告本轄區(qū)預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任落實和責(zé)任追究情況。

（二）建立土地違法案件督辦制度。監(jiān)察部門會同同級國土資源部門對重大典型土地違法案件實行聯(lián)合督辦。

（三）對土地違法案件中的責(zé)任人進行查處。國土資源部門查處的土地違法案件中的違法當(dāng)事人如需移送監(jiān)察機關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或其他處理決定后10日內(nèi)，將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知國土資源部門。

第八條 公安機關(guān)應(yīng)做好以下預(yù)防和查處土地違法行為工作：

（一）及時受理涉嫌犯罪的土地違法案件。對國土資源部門移送的土地違法案件應(yīng)自接收案件之日起3個工作日內(nèi)，依法進行審查，作出立案或不予立案決定，并書面告知國土資源部門。認(rèn)為不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并退回案卷材料。對不屬于本部門管轄的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并書面告知國土資源部門。

（二）積極配合參與涉嫌犯罪土地違法案件查處工作。

第九條規(guī)劃和建設(shè)部門應(yīng)做好以下預(yù)防和查處違法建設(shè)行為工作：

(一)制止和查處縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。   

(二)對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。在建設(shè)項目竣工驗收工作中，沒有國土資源部門的檢查核驗意見或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

第十條 對沒有合法用地手續(xù)或接到違法用地、違法建設(shè)需要查處的相關(guān)告知后，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，不得辦理或發(fā)放項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可證、房屋所有權(quán)登記手續(xù)，不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)而占用農(nóng)用地開辦企業(yè)的，工商部門不得登記。對已實施行政許可的，予以清理撤銷。供電、供水、供氣等縣政企業(yè)不得為違法用地及建設(shè)通電、通水、通氣。

第十一條 行政處罰完結(jié)后涉及的罰款、沒收、拆除等處罰事項，由國土資源部門及時向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院應(yīng)給予支持，及時受理并依法處理。

第三章  責(zé)任追究

第十二條 對未落實本制度確定的預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任的，由縣國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提請本級政府、監(jiān)察部門或人事任免機關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 對未落實本制度確定的預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任的，視情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人給予誡勉談話或通報批評，對責(zé)任單位給予通報批評。

第十四條 有下列行為之一的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定給予處理：

（一）發(fā)現(xiàn)本縣轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門及其派出機構(gòu)和相關(guān)單位及其工作人員不依法律、法規(guī)和本制度查處違法用地行為并經(jīng)核實的。

（二）對違法用地和違法建設(shè)沒有及時制止、報告、調(diào)查，對土地違法案件隱瞞不報、壓案不查，一年內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到2%以上或雖未達到2%,但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的。

（三）因土地違法嚴(yán)重，被國家、省定為重點整改地區(qū)或重點督辦案件的。

（四）因土地案件處理不當(dāng)，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的。

（五）鎮(zhèn)人民政府被通報批評后，未在限定期限內(nèi)組織整改的。

（六）同一單位或個人一年內(nèi)受誡勉談話或通報批評三次以上的。