盤縣政辦發(fā)〔2014〕69號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

為提高機(jī)關(guān)管理效率和質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)管理工作流程，根據(jù)《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發(fā)＜關(guān)于開展提高機(jī)關(guān)工作效率專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見＞的通知》（盤委辦發(fā)〔2014〕10號(hào))精神，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就規(guī)范機(jī)關(guān)管理工作制定如下指導(dǎo)意見：

一、工作要求和目標(biāo)

（一）工作要求

堅(jiān)持以依法行政、廉潔從政、提高效率、規(guī)范服務(wù)為宗旨，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)管理工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理工作運(yùn)行機(jī)制，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的公共服務(wù)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

機(jī)關(guān)管理工作運(yùn)行更加規(guī)范，部門（單位）行政服務(wù)效能進(jìn)一步提升，服務(wù)對(duì)象辦事更加便利。

二、實(shí)施范圍及分類

機(jī)關(guān)管理事項(xiàng)系指部門（單位）“三定”方案確定的工作職責(zé)中除行政審批、公共服務(wù)項(xiàng)目外，未進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心，在部門（單位）內(nèi)部辦理的與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾密切相關(guān)的各類對(duì)外事項(xiàng)的總稱。其實(shí)施范圍為：縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（含黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)，法院、檢察院機(jī)關(guān)，民主黨派機(jī)關(guān)及群團(tuán)組織，下同）、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、受機(jī)關(guān)委托從事行政管理和公共事務(wù)管理的組織及其工作人員。

機(jī)關(guān)管理工作按照辦事類型劃分為：公文辦理、業(yè)務(wù)辦理（指在部門或單位之間辦理事項(xiàng)）、個(gè)人事項(xiàng)辦理（指?jìng)€(gè)人到部門或單位辦理事項(xiàng)）三項(xiàng)。

三、工作內(nèi)容

（一）規(guī)范公文辦理流程及標(biāo)準(zhǔn)

公文辦理分為行文、辦文兩個(gè)方面。

1、行文

一是明確行文程序。嚴(yán)格按照直接隸屬關(guān)系行文，一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

二是規(guī)范公文格式。公文格式嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》。上行公文一律以正式文件報(bào)送，由行文部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并標(biāo)注簽發(fā)人。

三是注重公文效用。行文應(yīng)當(dāng)確有必要。報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的公文中涉及其他地區(qū)或部門（單位）職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須提前征求意見并達(dá)成一致，重要公文實(shí)行會(huì)簽。

四是防止多頭報(bào)送。向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義直接向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

五是嚴(yán)控聯(lián)合行文。同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可聯(lián)合行文；屬于黨委、政府、人大、政協(xié)各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

六是保證報(bào)送時(shí)效。報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，原則上在成文后1個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)，不得擅自修改成文日期。

2、辦文

公文按來(lái)文方向分為上級(jí)機(jī)關(guān)公文、平級(jí)機(jī)關(guān)公文和下級(jí)機(jī)關(guān)公文。辦文環(huán)節(jié)如下：

（1）受理

工作流程：

公文收轉(zhuǎn)→領(lǐng)導(dǎo)批閱→轉(zhuǎn)送承辦部門（科室、崗位）

工作要求：

一是及時(shí)收轉(zhuǎn)。各部門（單位）辦公室（相關(guān)科室或崗位）為公文的專門受理、督辦及歸檔管理機(jī)構(gòu)，為辦文的起點(diǎn)。辦公室（相關(guān)科室或崗位）對(duì)來(lái)文按照辦理的緊急程度進(jìn)行分類登記，依程序辦理。對(duì)于急件，應(yīng)立即呈送領(lǐng)導(dǎo)批閱，一般件在1個(gè)工作日內(nèi)呈送領(lǐng)導(dǎo)批閱。

二是及時(shí)批閱。對(duì)于急件，領(lǐng)導(dǎo)立即批閱，一般件在2個(gè)工作日內(nèi)批閱完畢。

三是及時(shí)轉(zhuǎn)送。領(lǐng)導(dǎo)批閱的急件要立即轉(zhuǎn)送承辦科室（崗位），普通件在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送承辦科室（崗位）。領(lǐng)導(dǎo)一般不要將批閱件直接交給承辦科室（崗位），如因特殊情況要先交承辦科室（崗位）的，承辦科室（崗位）辦理后要到辦公室（相關(guān)科室或崗位）補(bǔ)辦登記。

（2）辦理

工作流程：

承辦科室（崗位）辦理→相關(guān)科室（崗位）督辦

工作要求：

一是及時(shí)辦理。

①上級(jí)機(jī)關(guān)公文系指上級(jí)機(jī)關(guān)主送下級(jí)機(jī)關(guān)公文，收文機(jī)關(guān)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，急件應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特急件立即辦結(jié)。

②平級(jí)機(jī)關(guān)公文系指不相隸屬關(guān)系部門（單位）互相行文，收文機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

③下級(jí)機(jī)關(guān)公文系指下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送直接隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示報(bào)告、工作意見等公文，收文機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；涉及請(qǐng)求類事項(xiàng)，逾期未辦結(jié)的，視為同意；涉及經(jīng)審核后上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)的，3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，急件當(dāng)日?qǐng)?bào)送，并負(fù)責(zé)與上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)。

④對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)辦理的各類文件，承辦機(jī)關(guān)要限時(shí)辦理，急件立即辦理，對(duì)有辦理時(shí)限要求的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

二是及時(shí)督辦。辦公室（相關(guān)科室或崗位）要跟蹤了解文件去向和辦理情況，及時(shí)提醒、督促辦理，做到急件跟蹤催辦，普通件定期催辦，并及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。各鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志批辦件由督查部門督辦。

（3）歸檔

工作流程：

填寫歸卷類目→立卷歸檔

工作要求：

辦公室（相關(guān)科室或崗位）確認(rèn)需要立卷歸檔的公文，要在公文辦畢當(dāng)日填寫歸卷類目，及時(shí)檢查公文完整與規(guī)范情況，進(jìn)行立卷歸檔。上級(jí)機(jī)關(guān)公文歸檔一般至少存檔備查1年以上。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程及標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)務(wù)辦理分為公開、問詢、受理、辦理、辦結(jié)5個(gè)環(huán)節(jié)。

1、公開

工作流程：

制作服務(wù)指南（崗位職責(zé)公示牌、去向告知牌）→對(duì)外公開

工作要求：

一是制定部門（單位）服務(wù)指南。將辦理事項(xiàng)、辦事依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理科室（崗位）、辦理程序及需提交全部材料（含文本格式）、投訴舉報(bào)電話等，在部門（單位）顯著位置公開。

二是拓展公開形式。要通過(guò)網(wǎng)站、公開欄、服務(wù)手冊(cè)等多種形式及時(shí)、全面公開服務(wù)指南；辦理事項(xiàng)較多的部門（單位）必須設(shè)置查詢觸摸屏或制作綜合公示欄。

三是設(shè)置崗位職責(zé)公示牌和去向告知牌。將部門（單位）職能、領(lǐng)導(dǎo)公工、科室（崗位）職責(zé)、聯(lián)系電話等予以公開。

2、問詢

工作流程：

咨詢科室（崗位）受理咨詢→咨詢服務(wù)人員接待→分類受理

工作要求：

一是明確咨詢科室（崗位）要指定1—2名同志為咨詢服務(wù)人員。服務(wù)對(duì)象到部門（單位）辦事，可先到咨詢服務(wù)科室（崗位）詢問，屬本科室（單位）業(yè)務(wù)的，由咨詢服務(wù)人員明確答復(fù)、及時(shí)受理；屬其它科室（崗位）業(yè)務(wù)的，引導(dǎo)到有關(guān)科室（崗位）進(jìn)行受理；不屬于本部門（單位）業(yè)務(wù)范圍的，指明應(yīng)到部門（單位），并告訴該部門（單位）詳細(xì)位置和聯(lián)系電話。

3、受理

工作流程：

收件→審查→出具受理通知書（補(bǔ)正通知書）

工作要求：

一是認(rèn)真審查。部門（單位）各職能科室（崗位）要對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性以及申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定辦理程序等進(jìn)行認(rèn)真審查。

二是出具受理通知書（補(bǔ)正通知書）。對(duì)審查合格的部門（單位），當(dāng)日出具受理通知書。受理通知書必須載明受理事項(xiàng)、受理時(shí)間、辦結(jié)時(shí)限、承諾內(nèi)容、查詢方式等內(nèi)容。如材料不齊全或不符合文本格式的，必須當(dāng)場(chǎng)一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具一次性補(bǔ)正通知書。受理通知書和補(bǔ)正通知書必須有具體受理工作人員簽字并加蓋公章或?qū)Ｓ谜隆Ｔ谑芾憝h(huán)節(jié)，不得讓服務(wù)對(duì)象往返超過(guò)2次。

4、辦理

工作流程：

查看受理通知書→確定辦理事項(xiàng)類型（一般事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)、重大事項(xiàng)、上報(bào)事項(xiàng)）→分類辦理

工作要求：

一是進(jìn)行分類辦理。部門（單位）應(yīng)在受理后1個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)入辦理程序。按照一般事項(xiàng)直接辦理、特殊事項(xiàng)承諾辦理、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理的要求，確定辦理事項(xiàng)類型，立即辦理。

二是嚴(yán)格執(zhí)行工作制度。

①實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)即辦事項(xiàng)，立即辦理；對(duì)承諾事項(xiàng)，向服務(wù)對(duì)象作出書面公開承諾，在法定時(shí)限辦結(jié)；對(duì)聯(lián)辦事項(xiàng)，3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入聯(lián)合辦理程序，以最短時(shí)間辦結(jié)；對(duì)上報(bào)事項(xiàng)，即時(shí)審核，及時(shí)上報(bào)，積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門（單位），全程跟蹤催辦，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

②實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制。對(duì)承諾事項(xiàng)、聯(lián)辦事項(xiàng)、上報(bào)事項(xiàng)，必須按承諾期限辦結(jié)、承諾期限內(nèi)未辦結(jié)的，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)，視為許可，必須無(wú)條件辦理。

③實(shí)行聯(lián)合辦理制，所辦事項(xiàng)需部門（單位）內(nèi)部聯(lián)辦的由部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科室(崗位)聯(lián)合辦理；部門（單位）之間政策規(guī)定交叉矛盾的，由本級(jí)黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開協(xié)調(diào)會(huì)議并形成會(huì)議紀(jì)要，相關(guān)部門（單位）各負(fù)其責(zé)，分頭辦理。

④實(shí)行AB崗工作制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能科室（崗位）要實(shí)行AB崗制度，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理不間斷、零延誤。A崗責(zé)任人因故不在崗，必須由明確的B崗責(zé)任人代理行使相同職責(zé)，不準(zhǔn)以人不在崗位為由推脫不辦。A崗離開崗位需提前向B崗交代工作事項(xiàng)，做好登記交接手續(xù)，A崗離崗期間要保持通訊暢通。

5、辦結(jié)

工作流程：

建立檔案→出具辦結(jié)通知書→向部門（單位）反饋

工作要求：

一是建立檔案。所辦事項(xiàng)從受理、辦理到辦結(jié)，必須建立檔案，以備查閱。

二是出具辦結(jié)通知書。無(wú)論做出準(zhǔn)許或不予準(zhǔn)許的決定，必須出具辦結(jié)通知書，簽字并加蓋公章，不予準(zhǔn)許的，必須載明依據(jù)和理由。

三是及時(shí)反饋。所辦事項(xiàng)要于辦結(jié)當(dāng)日向部門（單位）反饋。

（三）規(guī)范個(gè)人事項(xiàng)辦理流程及標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)人事項(xiàng)辦理分為公開、問詢、受理、辦理、辦結(jié)5個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)辦理流程及工作要求比照業(yè)務(wù)辦理執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，各部門（單位）應(yīng)充分考慮群眾的辦事需求和自身利益，實(shí)施親民、便民的服務(wù)措施，規(guī)范工作人員履職行為，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

1、創(chuàng)新完善服務(wù)方式。各部門（單位）要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)施預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等服務(wù)舉措，方便群眾辦事。要對(duì)本部門（單位）現(xiàn)有與機(jī)關(guān)管理有關(guān)的工作制度進(jìn)行修訂完善，形成系統(tǒng)的規(guī)章制度體系，實(shí)現(xiàn)部門（單位）工作有據(jù)可查、有章可循，切實(shí)解決工作中的缺位、錯(cuò)位、越位等問題。

2、嚴(yán)格規(guī)范工作行為。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁對(duì)辦事群眾“吃拿卡要”，不得要求群眾承擔(dān)規(guī)定之外的義務(wù)。各部門（單位）要以規(guī)范職業(yè)道德行為、履行職責(zé)行為、工作紀(jì)律行為、廉潔自律行為為重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，全面加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育培訓(xùn)。

3、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。堅(jiān)決取消沒有法定依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。法律法規(guī)、政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)減、免、退的收費(fèi)，必須執(zhí)行到位。

四、工作要求

1、明確責(zé)任分工?？h委辦、縣政府辦、縣編委辦負(fù)責(zé)全縣規(guī)范機(jī)關(guān)管理工作的總體協(xié)調(diào)；縣直機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)按照分級(jí)管理原則，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本地區(qū)規(guī)范機(jī)關(guān)管理工作；監(jiān)察部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)問責(zé)追究工作。

2、細(xì)化流程規(guī)范。各經(jīng)濟(jì)區(qū)、縣直機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)要結(jié)合自身工作實(shí)際，按照本意見要求，進(jìn)一步細(xì)化公文辦理、業(yè)務(wù)辦理、個(gè)人事項(xiàng)辦理工作流程和規(guī)范，重新調(diào)整明確部門（單位）、科室（崗位）、工作人員職責(zé)，制定完善機(jī)關(guān)管理監(jiān)督工作制度，于5月31日前報(bào)送縣委辦、縣政府辦和縣編委辦進(jìn)行聯(lián)合審核。             

3、統(tǒng)一公開實(shí)施。各經(jīng)濟(jì)區(qū)、縣直機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)要制定機(jī)關(guān)制度公開服務(wù)指南，公開公文辦理、業(yè)務(wù)辦理、個(gè)人事項(xiàng)辦理工作流程，機(jī)關(guān)管理監(jiān)督工作制度，部門（單位）、科室（崗位）、工作人員職責(zé)，并于7月1日起實(shí)施。

 

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2014年5月20日