盤(pán)縣政辦發(fā)〔2014〕65號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

為了貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范用地管理，將土地違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”，加強(qiáng)對(duì)違法用地行為制止和查處度，建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定，結(jié)合我縣土地執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。本意見(jiàn)所指的土地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制是指各鎮(zhèn)黨委政府、各園區(qū)管委會(huì)、職能部門(mén)及其工作人員在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、制止和查處違法用地方面，依照法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的責(zé)任。

一、責(zé)任分工

（一）縣國(guó)土資源局對(duì)全縣土地執(zhí)法監(jiān)管情況負(fù)總責(zé)、負(fù)責(zé)全縣土地動(dòng)態(tài)巡查和土地違法行為制止和查處工作，局長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管局長(zhǎng)和監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，具體工作人員是直接責(zé)任人，國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)巡查及違法行為制止和查處的第一責(zé)任人，具體工作人員是直接責(zé)任人。各國(guó)土資源分局在例行巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為，要在第一時(shí)間予以制止，下達(dá)停建及整改通知書(shū)，同時(shí)向所在地的鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)及縣國(guó)土資源局報(bào)告；縣土地監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各國(guó)土資源分局土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和土地違法案件查處工作，會(huì)同各鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)共同制止土地違法行為，拆除在建的違法建筑物，對(duì)已形成違法事實(shí)的土地違法案件調(diào)查取證，依法做出行政處罰。在查處土地違法案件中，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，向縣紀(jì)委監(jiān)察局移送；涉嫌犯罪，依法追究刑事責(zé)任的向公安局、檢察院移送。

（二）各鎮(zhèn)黨委政府、各園區(qū)管委會(huì)是轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)及土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體，黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、管委會(huì)主任是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。在各村設(shè)置土地協(xié)管員，由村

黨總支書(shū)記/黨支部書(shū)記

兼任。各鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)當(dāng)定期組織本鎮(zhèn)城管部門(mén)及土地協(xié)管員對(duì)轄區(qū)違法占地及破壞耕地的行為進(jìn)行巡查，對(duì)違法用地行為進(jìn)行制止，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)正在進(jìn)行違法占地建設(shè)的違法建筑物予以拆除，恢復(fù)土地原狀。

（三）縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建筑物依法查處并組織力量拆除。

（四）縣公安局負(fù)責(zé)國(guó)土資源局移送涉嫌土地犯罪案件的立案?jìng)刹?，依法追究?dāng)事人的刑事責(zé)任，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)管工作提供保障，對(duì)妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法當(dāng)事人及有關(guān)人員，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理。

（五）縣發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、規(guī)劃局、住建局、工商局、農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門(mén)按照行政職責(zé)對(duì)違法違規(guī)占地項(xiàng)目停止辦理相關(guān)手續(xù)，支持配合縣國(guó)土資源局做好制止和查處土地違法行為工作。

（六）縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)黨委政府、園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員履行土地執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，追究不履職、不配合制止和查處土地違法行為的有關(guān)人員的行政責(zé)任。追究縣國(guó)土資源局在查處違法占地案件中移送的有關(guān)當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

二、責(zé)任追究

（一）各鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)因日常巡查監(jiān)管不到位，在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中，轄區(qū)違法占用耕地面積占年度新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到2%，或雖未達(dá)到2%但造成不良影響或其他嚴(yán)重后果的，以及對(duì)違法占地行為不制止、不組織立案查處的，由縣政府依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）國(guó)土資源分局未落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止土地違法行為，未及時(shí)向所在地鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)及縣國(guó)土資源局報(bào)告的，由縣國(guó)土資源局或縣紀(jì)委監(jiān)察局追究分局負(fù)責(zé)人責(zé)任。土地執(zhí)法監(jiān)察人員在制止土地違法行為或查處土地違法案件中玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，視情節(jié)輕重給與行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）各村的土地協(xié)管員和鎮(zhèn)城管部門(mén)巡查人員發(fā)現(xiàn)違法占地建設(shè)行為不制止也不報(bào)告的，由其所在的鎮(zhèn)黨委、政府給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（四）相關(guān)職能部門(mén)不履行土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，推諉扯皮，不配合、不支持有關(guān)鎮(zhèn)黨委政府，園區(qū)管委會(huì)及國(guó)土資源局制止和查處土地違法行為的，縣政府對(duì)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。對(duì)導(dǎo)致土地違法事態(tài)擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的，由縣紀(jì)委監(jiān)察局追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

三、相關(guān)問(wèn)題

本《意見(jiàn)》所指的土地違法行為不包括國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)工程因工期原因，在未辦理土地審批手續(xù)情況下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意可以提前開(kāi)工占地建設(shè)的項(xiàng)目用地。

本《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起執(zhí)行。

盤(pán)山縣人民政府辦公室

2014年6月23日