盤(pán)縣政辦發(fā)〔2014〕66號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì):　　

為全面加強(qiáng)質(zhì)量工作，進(jìn)一步提高全縣質(zhì)量總體水平,促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(盤(pán)政發(fā)〔2014〕17號(hào)),經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略為主線，加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高全縣質(zhì)量總體水平，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),質(zhì)量安全保障體系更加完善,質(zhì)量總體水平明顯提升,位居全市前列，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全縣人民。涌現(xiàn)一批擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批品牌形象良好、服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，基本建成食品質(zhì)量安全和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，食品質(zhì)量達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過(guò)30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到    96%以上，重點(diǎn)食品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到96%以上。

——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量市級(jí)以上監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到90%以上。

——形成一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的優(yōu)秀企業(yè)和知名品牌。市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)累計(jì)不低于1戶(hù)；“遼寧名牌產(chǎn)品”達(dá)到10項(xiàng)左右，“盤(pán)錦名牌產(chǎn)品”達(dá)到15項(xiàng)左右。

（二）工程質(zhì)量。到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，市、縣重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到先進(jìn)水平，人民群眾對(duì)工程質(zhì)量（尤其是住宅質(zhì)量）滿(mǎn)意度顯著提高。

到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。建設(shè)工程質(zhì)量投訴量總體呈下降趨勢(shì)，處理完結(jié)率穩(wěn)定在95%以上。

——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加，爭(zhēng)創(chuàng)建筑業(yè)2項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

（三）服務(wù)質(zhì)量。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平大幅提升，骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

到2015年，服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，顧客滿(mǎn)意度達(dá)到85%以上。

——生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著改善。服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，顧客滿(mǎn)意度達(dá)到80%以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理。

1、政府各有關(guān)部門(mén)要高度重視質(zhì)量工作，把質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃，合理安排。

2、加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入，列支監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，合理配置行政資源，強(qiáng)化質(zhì)量工作基礎(chǔ)建設(shè)，提升質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的履職能力。

3、廣泛開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)縣活動(dòng)，樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)；支持園區(qū)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”活動(dòng)，推動(dòng)城市和區(qū)域整體質(zhì)量水平的大幅提升。

4、縣質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要建立和完善質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，定期評(píng)估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平，研究質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，提出改進(jìn)工作對(duì)策，為縣政府經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

（二）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。

1、完善質(zhì)量工作體制機(jī)制。健全縣政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)質(zhì)量安全。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成提高質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。要適應(yīng)新形勢(shì)，把握新趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，激活市場(chǎng)活力，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量安全方面的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和法治意識(shí)。加強(qiáng)WTO相關(guān)工作，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量。引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量管理水平。

2、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。深入開(kāi)展市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，制定并實(shí)施名牌發(fā)展的激勵(lì)政策和扶持措施，保護(hù)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)符合政府采購(gòu)政策的“遼寧名牌產(chǎn)品”、“盤(pán)錦名牌產(chǎn)品”優(yōu)先列入縣政府采購(gòu)目錄。進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品、馳名（著名）商標(biāo)等管理工作。

3、健全質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，制定質(zhì)量工作評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入縣政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。加強(qiáng)考核結(jié)果反饋，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。通過(guò)考核，增強(qiáng)縣政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感。

4、強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制。發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管職能作用，貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)污染嚴(yán)重及資源浪費(fèi)的企業(yè)和產(chǎn)品，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)不能滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件、不能保證質(zhì)量安全的企業(yè)，依法強(qiáng)制退出。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。

1、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，及時(shí)提出處置和預(yù)防措施。

2、提高工程質(zhì)量。加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任，在工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任終身制。強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管，推行重大工程設(shè)備監(jiān)理制度。有效實(shí)施工程質(zhì)量差別化監(jiān)管和工程質(zhì)量保證金制度，狠抓工程質(zhì)量保修制度的落實(shí)，開(kāi)展工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任主體質(zhì)量信譽(yù)排行榜活動(dòng)。加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)督，查處違法行為，保障工程質(zhì)量。

3、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣服務(wù)業(yè)先進(jìn)管理模式，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、服務(wù)品牌為紐帶、服務(wù)滿(mǎn)意為保障，全面提升服務(wù)質(zhì)量整體水平。實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，積極培育發(fā)展一批代表行業(yè)頂尖水平和盤(pán)錦美好形象的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位。推進(jìn)用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度顯著提高。

4、推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。搭建以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，以各種質(zhì)量信息收集為重要內(nèi)容的質(zhì)量信用信息系統(tǒng)，做好質(zhì)量信息采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)與多部門(mén)的信用信息互通共享，促進(jìn)“信用遼寧”建設(shè)和發(fā)展。

5、開(kāi)展打假治劣和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。加大源頭治理力度，深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財(cái)產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。加強(qiáng)行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題集中整治。

（四）夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的規(guī)范和引領(lǐng)作用。建立完善與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，支持引導(dǎo)我縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，提高全縣標(biāo)準(zhǔn)水平。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立快速有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機(jī)制。

2、強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)支撐作用。推行法制計(jì)量，規(guī)范全縣計(jì)量檢定校準(zhǔn)市場(chǎng)。全面加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量，積極拓展工程計(jì)量、安全計(jì)量，強(qiáng)化能源資源計(jì)量監(jiān)督。提升全縣計(jì)量器具制造行業(yè)質(zhì)量水平。規(guī)范誠(chéng)信計(jì)量市場(chǎng)，開(kāi)展計(jì)量惠民活動(dòng)。

3、加快檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫技術(shù)保障體系建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置。積極建設(shè)檢測(cè)資源共享平臺(tái)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)有序發(fā)展。加大政策扶持力度，提高關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，提高檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量和服務(wù)水平，提升社會(huì)公信力。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，建設(shè)一批面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

4、推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新能力和質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。加大質(zhì)量科技投入，促進(jìn)質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)質(zhì)量繼續(xù)教育和培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)人員取得質(zhì)量專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格、注冊(cè)計(jì)量師、注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師、首席質(zhì)量官等資質(zhì)，提升質(zhì)量管理水平。

5、加快質(zhì)量法制和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)。依法懲處質(zhì)量違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)質(zhì)量執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)質(zhì)量投訴處理機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺(tái)，充分發(fā)揮12365、12315、96151、12331等投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。認(rèn)真處理質(zhì)量投訴、產(chǎn)品“三包”等問(wèn)題，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤(pán)山縣質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作?？h有關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管，形成推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣工作的合力。縣政府要把質(zhì)量工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓組織落實(shí)，采取有力措施，確保質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）完善配套政策。健全實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略的政策體系，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)政、人才培養(yǎng)等政策措施?？h財(cái)政要統(tǒng)籌安排質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)并列入年度工作預(yù)算，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)等方面進(jìn)一步加大投入，對(duì)獲得市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和榮獲“遼寧名牌產(chǎn)品”、“盤(pán)錦名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)?？h政府要加大對(duì)質(zhì)量工作的投入，為質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

（三）強(qiáng)化檢查考核?？h質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略年度行動(dòng)計(jì)劃，與市政府《質(zhì)量發(fā)展綱要》年度行動(dòng)計(jì)劃相銜接，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)任務(wù)，分工協(xié)作，密切配合?？h質(zhì)量強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市政府印發(fā)的《質(zhì)量工作考核辦法》制定縣政府對(duì)各鎮(zhèn)政府質(zhì)量工作的考核辦法，明確考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，并實(shí)行問(wèn)責(zé)。

盤(pán)山縣質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx

 

 

 

盤(pán)山縣人民政府辦公室 

2014年6月24日