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盤縣政辦發(fā)〔2014〕73號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于盤山縣2014年基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項目實施方案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2014〕73號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2014年基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
盤山縣人民政府辦公室
2014年7月29日
盤山縣2014年基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系
改革與建設(shè)項目實施方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2014年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2013〕38號）的要求，為做好我縣基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，強化漁業(yè)科技服務，確保政策落到實處，提高資金使用效率，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、項目實施目標
以科學發(fā)展觀為指導，著眼于我市新階段現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要，以滿足漁民科技需求為出發(fā)點，以服務漁民的成效為檢驗標準，全面推進漁業(yè)科技進村入戶，通過明確職能、理順體制、創(chuàng)新機制、優(yōu)化布局、加強隊伍、充實一線等一系列措施，大力提升公共服務能力，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、漁民滿意的基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)。確立以縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站為主導，同時充分發(fā)揮基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)的職能作用，加強試驗示范基地建設(shè)，用試驗示范基地帶動科技入戶，帶動全縣漁業(yè)發(fā)展，形成“專家團隊+試驗示范基地+專業(yè)合作社+水產(chǎn)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務模式。真正發(fā)揮好在基層水技推廣工作中的主導作用。
二、主要任務
以進一步深化改革和建設(shè)為核心，以激活運行機制為主線，以加強隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，通過實施基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，不斷健全管理體質(zhì)，完善服務機制，提升隊伍能力，提高服務效果，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。
（一）加強公益性職能
基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術(shù)支撐為目標，進一步加強公益性職能。切實做好關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)良品種的引進、試驗、示范，技術(shù)的集成推廣；病害及災情的監(jiān)測和防治及處置，水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢疫；漁業(yè)資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)投入品使用監(jiān)測；漁業(yè)公共信息服務，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的公共培訓教育；貫徹實施漁業(yè)標準，指導多元化漁技服務組織開展業(yè)務活動。
根據(jù)中央有關(guān)文件精神，在創(chuàng)新管理體制、明確公益性職能，合理設(shè)置機構(gòu)，科學核定編制，保障人員經(jīng)費的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動和深化我縣基層水技推廣體系改革進程。嚴格落實農(nóng)業(yè)部和省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)要求，建立健全水產(chǎn)技術(shù)推廣責任制度、人員聘用制度、績效考評制度、培訓制度及多元推廣制度；進一步理順管理體制，著重強化縣級主管部門的管理，努力解決管人和管事分離的問題，完善改革模式。
（二）理順管理體制
根據(jù)我縣實際，建立健全漁技推廣體系管理體制，統(tǒng)籌配置漁技推廣資源，調(diào)動工作人員積極性。積極推行職業(yè)資格準入制度，全縣漁業(yè)技術(shù)人員全部實行聘任制。
（三）創(chuàng)新推廣服務方式
立足當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓。建立基層漁業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度，形成漁業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶廣大農(nóng)戶的科技入戶機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，及時發(fā)布漁情、水產(chǎn)品、漁業(yè)投入品和漁業(yè)技術(shù)等信息，開展信息咨詢和技術(shù)培訓。利用科技示范基地等搞好漁業(yè)科技示范樣板帶動推廣。
（四）強化財力保障
深入貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）文件精神，采取有效措施，切實保障對基層公益性水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)人員和工作經(jīng)費納入財政預算，持續(xù)加大對水產(chǎn)技術(shù)推廣、漁民科技培訓、水產(chǎn)技術(shù)人員知識更新培訓等工作支持力度。
三、項目實施內(nèi)容
（一）繼續(xù)完善基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)
以縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站為核心，下設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站，設(shè)專人負責水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，保證基層水產(chǎn)技術(shù)人員100%到位，政府部門對基層水產(chǎn)技術(shù)推廣工作經(jīng)費給予大力支持，不斷完善基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)辦公條件。
（二）明確基層推廣機構(gòu)公益性職能，落實制度建設(shè)要求
全面完成基層推廣體系改革任務，明確基層水產(chǎn)技術(shù)推廣站的公益性職能，將縣級農(nóng)業(yè)部門的管理和指導職責落實到位，實施績效工資制度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站推廣機構(gòu)的建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建立“五項制度”（人員聘用制度、推廣責任制度、水產(chǎn)技術(shù)推廣考評制度、人員培訓制多元推廣制度）并上墻。不斷完善基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，切實提高基層公益性水產(chǎn)推廣服務水平和質(zhì)量。
（三）確定首席專家和技術(shù)指導員，形成技術(shù)操作規(guī)范
聘請遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院、上海海洋大學、遼寧省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、盤錦市水產(chǎn)推廣站組成專家組，定期對我縣水產(chǎn)技術(shù)推廣工作進行指導，設(shè)立1個由縣知名度較高的漁技推廣人員承擔的首席專家，并設(shè)立20個漁技指導員，指導300戶漁業(yè)示范戶，均為在我縣從事漁技工作多年的經(jīng)驗豐富的具有中級職稱的漁技人員承擔?？h級首席專家負責研究提出我縣漁業(yè)技術(shù)推廣工作計劃，確定主導品種，主推技術(shù)及主要工作措施，做好與省外特聘專家的銜接工作，結(jié)合我縣漁技工作，提交關(guān)鍵問題，回饋專家組以及時解決。漁技指導員做好負責領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)指導工作，并將工作定期上報領(lǐng)導小組及首席專家以利于總結(jié)問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過將專家指導內(nèi)容，技術(shù)人員的總結(jié)以及養(yǎng)殖戶的實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，形成稻田河蟹綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范和泥鰍魚坑塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范。
（四）確定推廣的主導品種和主推技術(shù)
根據(jù)漁業(yè)發(fā)展要求和漁民的科技需求，邀請科研、推廣、企業(yè)等單位專家，組織開展主導品種和主推技術(shù)的篩選與集成，形成技術(shù)操作規(guī)范，制定分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的推廣計劃，按照工作職責，將推廣任務落實到各實施單位和科技人員，并組織實施?？h示范戶的主導品種和主推技術(shù)入戶率和到位率達到95%以上。
1、主導品種：河蟹、泥鰍魚
2、主推技術(shù)：（1）稻蟹種養(yǎng)“盤山模式”，使用立體生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，使得水稻增產(chǎn)，河蟹規(guī)格增大，產(chǎn)量提升，綜合利用田間的每一寸土地，提高綜合效益。
（2）泥鰍魚坑塘養(yǎng)殖：建池、苗種放養(yǎng)、科學調(diào)控養(yǎng)殖環(huán)境、防逃、起捕等技術(shù)。
（五）做好技術(shù)推廣人員的知識更新工作，加強和科研院所的協(xié)作關(guān)系
計劃組織水產(chǎn)技術(shù)推廣人員、基地負責人和示范戶、養(yǎng)殖大戶等開展集中、分散、課堂、現(xiàn)場等多形式的新知識培訓，主要參加由海洋與漁業(yè)廳組織的參加農(nóng)業(yè)部的“萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃培訓”；由省總站組織，與大連海洋大學合作開展的技術(shù)指導員知識更新、經(jīng)驗交流的培訓；以及由省站組織的專家組成員和骨干技術(shù)指導員去漁業(yè)發(fā)達地區(qū)學習考察等，計劃開展新品種介紹、新技術(shù)應用及河蟹、泥鰍健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等系列培訓7期，參加培訓人數(shù)達到800人，印發(fā)明白紙6000張。各類培訓做到早通知、早準備，并有專人負責技術(shù)資料、圖像資料等培訓檔案的收集和整理工作。
聯(lián)合遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院和淡水水產(chǎn)科學研究院對盤山縣境內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，示范基地和示范戶進行養(yǎng)殖技術(shù)入戶指導，并由專家長期駐點指導，提高其養(yǎng)殖技術(shù)水平，取得好的生態(tài)經(jīng)濟效益，同時帶動周邊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖熱情，促進盤山縣水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)良性發(fā)展。
（六）繼續(xù)完善試驗基地建設(shè)和增設(shè)推廣品種
設(shè)立了3個養(yǎng)殖示范區(qū)，其中2個稻田河蟹養(yǎng)殖試驗示范基地，即胡家鎮(zhèn)坨子村，面積550畝，與遼寧省海水科學研究院合作共同試驗探索養(yǎng)殖新模式；胡家鎮(zhèn)甜坨村，面積500畝，與上海海洋大學共同研究探索養(yǎng)殖新模式，主要示范“盤山模式”技術(shù)的推廣，提高河蟹養(yǎng)殖質(zhì)量，在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善試驗基地的建設(shè)，同時擴大示范戶的范圍，增設(shè)養(yǎng)殖示范村，每個鎮(zhèn)遴選一個養(yǎng)殖重點村，每個行政村設(shè)立3個示范戶，每個示范戶又輻射帶動周邊15個農(nóng)戶，示范面積12000畝，推廣面積將達到15萬畝。
在河蟹養(yǎng)殖示范推廣的基礎(chǔ)上，增設(shè)泥鰍魚養(yǎng)殖試驗示范工作，在我縣的陳家鎮(zhèn)陳家村設(shè)立一個泥鰍魚養(yǎng)殖示范基地，面積200畝，與遼寧省淡水研究院一同研究探索泥鰍魚坑塘健康養(yǎng)殖模式；泥鰍魚的養(yǎng)殖示范面積達到1500畝。泥鰍魚營養(yǎng)價值高，有水中人參的美譽，并且市場需求大，供不應求，通過泥鰍魚的養(yǎng)殖示范為我縣的養(yǎng)殖業(yè)增加新的動力，為養(yǎng)殖戶帶來新的選擇與希望，帶動更多的養(yǎng)殖戶發(fā)家致富。
（七）加強與新型經(jīng)營主體建立緊密的服務機制，使用新型技術(shù)手段推廣服務
通過與水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社密切聯(lián)系，加強合作，為養(yǎng)殖大戶提供更多的學習培訓新技術(shù)的機會，為廣大養(yǎng)殖戶提供有效的技術(shù)指導和全面的市場信息；利用手機短信、網(wǎng)絡(luò)傳播等現(xiàn)代化推廣手段，開展技術(shù)推廣，專家咨詢等服務，創(chuàng)新農(nóng)民培訓方式，推廣農(nóng)民田間學校培訓模式，分階段舉辦7期農(nóng)民田間培訓學習，加快新型農(nóng)民培養(yǎng)力度。
（八）補助資金的分配
針對此項工作的開展，將補助資金進行科學的部署與合理的利用，力求提升基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系公共服務能力，真正將此項補助政策落到實處。（見附件1）
四、進度安排
項目實施時間為2014年1月至2014年12月
（一）準備工作階段（2013年1月至2014年3月）
成立盤山縣2014年水產(chǎn)技術(shù)推廣補助項目領(lǐng)導小組和專家組，確定水產(chǎn)技術(shù)指導員和科技示范戶遴選方法。確定服務對象、主導產(chǎn)品及主推技術(shù)，制定工作方案和相關(guān)工作制度，報盤山縣海洋與漁業(yè)局備案。
依據(jù)現(xiàn)有實際條件，擇優(yōu)選定科技試驗示范基地。選定專業(yè)知識豐富、綜合素質(zhì)高的本地專家擔任水產(chǎn)技術(shù)指導員。按照“自愿報名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級審核”的程序，本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，選定300個科技示范戶，3個試驗示范基地。
（二）實施階段（2014年4月1日至2014年11月）
組織我縣水產(chǎn)技術(shù)推廣人員走村入戶進行漁業(yè)科技技術(shù)指導，重點對示范基地和示范戶進行指導。聘請水產(chǎn)專家到我市舉辦2～3期水產(chǎn)技術(shù)培訓班；購買試驗示范基地所需設(shè)施裝備，完成漁需物資購置任務。做好河蟹、泥鰍魚養(yǎng)殖的田間工程和坑塘的消毒、整修工作。
（三）總結(jié)階段（2014年12月）
歸檔整理，形成盤山縣2014年水產(chǎn)技術(shù)推廣補助項目的年度工作報告，上報省海洋與漁業(yè)廳。對項目工作實施情況進行自評驗收，并通過媒體宣傳報道，增大影響力。同時接受省基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)領(lǐng)導小組檢查、驗收和績效考核。
五、項目實施保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
為確保該方案順利實施進行，成立了以縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)副縣長和縣海洋與漁業(yè)局局長為副組長，相關(guān)部門負責人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的項目領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)建設(shè)實施小組，負責水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的具體實施工作。研究制定實施方案、完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)的整體功能，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革的順利推進。（見附件2）
（二）嚴格項目管理
加強項目管理。主要內(nèi)容包括：統(tǒng)一編印技術(shù)指導員胸牌、手冊；科技入戶示范門牌、手冊；農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地標牌；主導產(chǎn)業(yè)分布及包村聯(lián)戶服務圖；農(nóng)技推廣制度（責任、考評、培訓等）上墻和主導品種漁主推技術(shù)明白紙等。同時，加強檔案信息管理。主要內(nèi)容包括：建立農(nóng)技人員培訓、示范基地、技術(shù)指導員、科技示范戶檔案等。
（三）強化績效考核
按照遼寧省海洋與漁業(yè)廳項目領(lǐng)導小組建立的全省基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)績效考核機制的要求客觀衡量水產(chǎn)技術(shù)推廣人員工作情況和服務質(zhì)量，將水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實效作為主要考核指標，將漁民群眾對水產(chǎn)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。具體包括三方面機制建設(shè)：一要建立崗位責任制。按照工作方案，層層、逐個落實崗位責任，明確每個水產(chǎn)技術(shù)員的工作內(nèi)容、服務對象，量化工作指標和任務要求。二要實行工作任務公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個水產(chǎn)技術(shù)員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務情況張貼公示，強化群眾監(jiān)督。三要強化三方考評制度。建立健全業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁民群眾（聯(lián)系的科技示范戶和任務區(qū)的農(nóng)戶，可采用電話抽查的方式）三方考評制度，對水產(chǎn)技術(shù)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進行綜合全面評價，將考核結(jié)果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進，督促末位，杜絕補助資金平均發(fā)放，違規(guī)補助，充分調(diào)動每個水產(chǎn)技術(shù)員的工作積極性。
（四）加強資金監(jiān)管
加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，通過建立相關(guān)管理制度，規(guī)范資金使用方向，細化支出范圍，明確補助資金嚴禁用于發(fā)工資，確保?？顚Ｓ茫坏┌l(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴肅處理；通過對補助資金的使用管理和績效考核，進一步推行政策落實。
（五）加大宣傳總結(jié)力度，擴大項目成果
有效利用縣政府網(wǎng)站、縣電視臺、縣新聞中心等媒體形式，及時宣傳工作實施中的典型模式和成功經(jīng)驗，大力宣傳基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果，在省級刊物上發(fā)表文章2-3篇，大力宣傳基層水產(chǎn)技術(shù)人員的先進事跡，及時報送相關(guān)信息。
