各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：

為進一步貫徹落實市委市政府大力發(fā)展鎮(zhèn)域服務業(yè)的指示精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加快完善我縣鎮(zhèn)域服務業(yè)體系，促進鎮(zhèn)域服務業(yè)快速發(fā)展，提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，以加速推進全縣城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)“全面轉型、跨越崛起、富民強縣”為目標，著眼于滿足農(nóng)村群眾日益增長的生產(chǎn)生活需求，加快構建完善的鎮(zhèn)域服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合實力，大幅提升農(nóng)村居民生活幸福指數(shù)。
     二、基本原則
     （一）政府引導與市場運作相結合的原則

對公共服務業(yè)發(fā)展，以各級政府為主導；對經(jīng)營性服務業(yè)，進一步完善政策扶持體系，充分發(fā)揮市場機制作用，形成多層次、多形式的鎮(zhèn)域服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢，加快鎮(zhèn)域服務業(yè)發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進程，提高鎮(zhèn)域服務業(yè)在新農(nóng)村建設中的支撐作用。
     （二）標準化與差異性相結合的原則

在全縣范圍統(tǒng)一設定鎮(zhèn)域服務業(yè)部分業(yè)態(tài)的建設標準和規(guī)模標準，強化實用性、標準化的目標導向，切實發(fā)揮政府的引領作用。鼓勵各鎮(zhèn)立足于本地的人口規(guī)模產(chǎn)業(yè)結構等，選準方向，優(yōu)化配置，在拾遺補缺和功能提升方面著手，形成生活服務業(yè)和生產(chǎn)服務業(yè)齊頭并進、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的發(fā)展格局。
    （三）近期任務與中遠期目標相結合的原則

    近期（2014年—2016年）以大力發(fā)展傳統(tǒng)的生活服務業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)和公共服務業(yè)為主，提高鎮(zhèn)域服務業(yè)整體質量和服務水平，完善服務業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化服務業(yè)空間布局，逐步完善鎮(zhèn)域服務業(yè)業(yè)態(tài)，增強服務功能，為提升農(nóng)村居民的生活質量創(chuàng)造條件。中遠期以建立起具有聚合輻射能力、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展框架為目標，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)位、資源等優(yōu)勢，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，使鎮(zhèn)域服務業(yè)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

三、重點工作
（一）近期發(fā)展任務（2014年—2016年）

1、生活服務業(yè)（13項重點工作）

圍繞提升農(nóng)村居民生活質量，夯實鎮(zhèn)域服務業(yè)發(fā)展基礎，加快推進商貿(mào)中心（較大型超市）、農(nóng)貿(mào)市場、飯店、賓館、網(wǎng)吧、影院、洗浴中心、村浴池、電器維修網(wǎng)點、垃圾收集和處理網(wǎng)點、污水處理廠、美容美發(fā)店、村屯標準化超市等生活服務業(yè)。

（1）商貿(mào)中心（較大型超市）建設標準：每個鎮(zhèn)建設一個，外部有效視覺寬度10米以上，店鋪標識堅固耐用，營業(yè)面積在2000平方米以上，不低于10000種商品，配備電子收款機（POS機）、電腦、打印機等設備和信息系統(tǒng)。應集聚商業(yè)、服務、餐飲、配送、休閑等功能，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品收購、再生資源回收、費用代收代繳、休閑娛樂等業(yè)務。

（2）農(nóng)貿(mào)市場建設標準：每個鎮(zhèn)至少建設一個，經(jīng)營面積1000平方米以上；鎮(zhèn)總人口3萬人以上的，經(jīng)營面積應為2000平方米以上。一般應建成封閉的室內(nèi)市場，也可采用大跨度、大空間的鋼架結構交易大棚，層高應不低于4米。市場應按蔬菜、果品、糧油、干貨調味品、水產(chǎn)品、禽蛋、畜禽肉、豆制品、日雜等商品，科學分區(qū)，合理布局各攤位。生熟、干濕、鮮活經(jīng)營區(qū)之間應有通道分隔。應有農(nóng)民直銷蔬菜、水果、禽蛋等專門區(qū)域，面積不少于市場經(jīng)營總面積的20%。 水產(chǎn)品區(qū)與其他食品加工經(jīng)營區(qū)間距應不小于5米或設有效的物理隔離；食品攤位距離衛(wèi)生間的距離應不小于5米，其中，熟食等直接入口食品攤位距離活禽攤位和衛(wèi)生間應在10米以上。

（3）飯店規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)至少有三家不少于10張臺面的飯店，滿足鎮(zhèn)域居民日常消費需要，承接各類節(jié)慶宴會。

（4）賓館規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)至少有一家床位在20張或10個房間以上的標準化賓館，滿足外來人員住宿需要。

（5）網(wǎng)吧規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)至少有兩家網(wǎng)吧，每個營業(yè)面積100平方米以上，滿足居民上網(wǎng)需要。

（6）影院規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)有一家電影院，營業(yè)面積500平方米左右。

（7）洗浴中心規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)至少有一個洗浴中心，面積300平方米左右或可接待150人/日，收費10元左右。

（8）村澡堂規(guī)模標準：每個行政村建設一個村澡堂（相鄰村距離不超過2公里，可以共用一個澡堂），營業(yè)面積100平方米左右。

（9）電器維修網(wǎng)點規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)至少有2家電器維修服務網(wǎng)點，營業(yè)面積100平方米以上，滿足居民在電器維修方面的需要。

（10）垃圾收集和處理網(wǎng)點規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)建設一個不可降解垃圾中轉站和一個可降解垃圾填埋場，或由縣政府職能部門統(tǒng)一規(guī)劃布局。

（11）污水處理廠規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)建設一個污水處理廠，或由縣政府職能部門統(tǒng)一規(guī)劃布局。

（12）美容美發(fā)網(wǎng)點規(guī)模標準：每個行政村有一個美容美發(fā)網(wǎng)點，其中美容網(wǎng)點營業(yè)面積至少50平方米以上，美發(fā)網(wǎng)點營業(yè)面積至少30平方米以上。

（13）村屯標準化超市規(guī)模標準：每個村屯建設1個村屯標準化超市，營業(yè)面積120—350平方米。

2、生產(chǎn)服務業(yè)（3項重點工作）

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快以農(nóng)資銷售中心、農(nóng)機（機動車）修理網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品流通加工和倉儲基地為架構的鎮(zhèn)域生產(chǎn)服務業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質服務。

（1）農(nóng)資銷售中心建設標準：每個鎮(zhèn)至少有一家。店前地面要平整，有停車空間，營業(yè)面積在300平方米左右；經(jīng)營品種包括種子、農(nóng)藥、化肥；有播放農(nóng)資識假辨假、科學使用等示范宣傳設備；有與其經(jīng)營的農(nóng)資商品相適應的倉儲設施；有必要的運輸工具，能提供送貨上門服務；對銷售的農(nóng)資商品實行質量承諾，不得銷售假冒偽劣商品；商品分類擺放，明碼標價；建立客戶檔案，做到定期回訪。

（2）農(nóng)機（機動車）修理網(wǎng)點規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)要有一至兩個農(nóng)機（機動車）修理網(wǎng)點，每個經(jīng)營面積200平方米以上，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)需要。

（3）農(nóng)產(chǎn)品流通加工和倉儲基地規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)至少有一個，營業(yè)面積至少300平方米。

3、公共服務業(yè)（14項重點工作）

以鎮(zhèn)幼兒園、中心學校、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、農(nóng)業(yè)技術服務中心、文體活動中心、養(yǎng)老院、行政服務中心、畜牧服務中心、客運交通網(wǎng)絡建設、郵政快遞服務網(wǎng)點、電力服務站、金融服務網(wǎng)點、農(nóng)村民用燃氣入戶等為載體，做好農(nóng)村公益性設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平。

（1）鎮(zhèn)中心幼兒園建設標準：每個鎮(zhèn)至少有一個，室內(nèi)使用面積300平方米以上。要結合人口密度、生源發(fā)展趨勢、交通、環(huán)境、服務半徑等因素綜合考慮，合理選址；有相對獨立的園舍、場地，有獨立的出入口，有圍墻、大門和傳達（警衛(wèi)）室；園內(nèi)整體規(guī)劃、設計和建設要體現(xiàn)兒童化、教育化、生態(tài)化。活動室宜按教學區(qū)、活動區(qū)、生活區(qū)設置；根據(jù)實際情況和規(guī)模配備音體活動室、美工活動室、科學啟蒙室、圖書閱覽室等興趣活動室。

（2）鎮(zhèn)中心學校建設標準：每個鎮(zhèn)建有一所九年一貫制中心校，要結合人口密度、生源發(fā)展趨勢、交通、環(huán)境、服務半徑等因素綜合考慮，合理選址；有圍墻、大門和傳達（警衛(wèi)）室；設置普通教室、實驗室、語音教室、計算機教室等專用教室和輔助用房；設置圖書館、心理咨詢室等公共教學用房及其輔助用房；設置教學辦公室、行政辦公室、社團辦公室及廣播室、會議接待室、校史德育展覽室、衛(wèi)生保健等管理用房。

（3）鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設標準：每個鎮(zhèn)建設一個，應是本鎮(zhèn)的預防、保健、醫(yī)療技術指導中心，除提供預防保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復等綜合性服務功能外，還承擔協(xié)助縣級衛(wèi)生機構開展對區(qū)域范圍內(nèi)村衛(wèi)生所的技術指導等工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位規(guī)模應根據(jù)其服務人口數(shù)量、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、服務半徑、地理位置、交通條件等因素，按照鎮(zhèn)衛(wèi)生院的類型、基本任務功能合理確定，每千服務人口宜設置0.6—1.2張床位，其建筑面積為1000平方米以上，主要建設預防保健用房、門診用房、住院用房、放射科用房、檢驗用房、手術室和產(chǎn)房用房、供應（消毒）室用房、藥房、其他輔助用房等內(nèi)容。

（4）村衛(wèi)生所規(guī)模標準：每個行政村建設一個村衛(wèi)生室，室內(nèi)使用面積不少于80平方米，保健室、診查室、治療室、藥房等四室分開，具備預防保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復等綜合性服務功能。

（5）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心建設標準：每個鎮(zhèn)至少設立一個，建筑面積在500平方米的活動室，包括辦公用房、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測室、資料檔案室、信息文印室等，擁有多名經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)技術人員。

（6）鎮(zhèn)文體活動服務中心建設標準：每個鎮(zhèn)設立一個，建筑面積不低于500平方米的活動室，或不少于3000平方米的戶外活動廣場，包括宣傳室、培訓室、文體活動室、報刊閱覽室、電影放映室，具有廣播電視、文化經(jīng)營服務各種健身器材等服務功能。

（7）養(yǎng)老中心（敬老院）建設標準：每個鎮(zhèn)建設一個養(yǎng)老中心（敬老院），或由全縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃布局。建設規(guī)模不少于50張床位，占地面積不少于5000平方米，人均居住使用面積不少于8平方米。居室內(nèi)天然采光，自然通風，具有統(tǒng)一安裝的采暖和降溫設施，每個床位配置桌子、椅子、儲藏柜等基本生活設施。建設與養(yǎng)員人數(shù)相適應的廚房、餐廳、熱水浴室、公共衛(wèi)生間、辦公室、醫(yī)務室、文娛活動室等配套設施。

（8）行政服務中心建設標準：每個鎮(zhèn)一個，建筑面積200平方米以上，配備必要的辦公設備、用品和便民設施，實行AB崗工作制度，工作人員掛牌上崗。便民服務中心原則上應設立民政、勞動保障、計生、國土、衛(wèi)生、財政、戶籍等窗口，并結合實際將其他適宜于進駐便民服務中心的服務項目納入中心辦理。

（9）畜牧服務中心規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)建設一個畜牧服務中心，或由全縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）統(tǒng)一布局建設。負責宣傳貫徹發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)；協(xié)助鎮(zhèn)政府搞好畜牧管理工作；開展畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務；培訓指導村級服務人員、科技示范戶和廣大農(nóng)民，推廣科技成果和實用技術；組織農(nóng)民發(fā)展畜禽商品生產(chǎn)。

（10）客運交通網(wǎng)絡建設標準：政府主導，市場化運作，實現(xiàn)客運村村通的鎮(zhèn)村交通網(wǎng)絡體系，在鎮(zhèn)中心和各行政村設立全縣統(tǒng)一的能遮陽避雨的標準化站臺。

（11）郵政快遞服務網(wǎng)點建設標準：每個鎮(zhèn)至少有兩個郵政快遞服務網(wǎng)點，實現(xiàn)到市的包裹一天內(nèi)快遞到鎮(zhèn)村。

（12）電力服務站建設標準：每個鎮(zhèn)建設一個電力服務站或全縣統(tǒng)一布局。

（13）金融服務網(wǎng)點建設規(guī)模標準：每個鎮(zhèn)至少建設2個金融服務網(wǎng)點，設置自動取款機，具備現(xiàn)金存取、匯款、繳費、貸款、理財?shù)确展δ堋?/span>

（14）農(nóng)村民用燃氣規(guī)模標準：二年內(nèi)實現(xiàn)全縣所有村屯天然氣或村級沼氣管網(wǎng)入戶全覆蓋。

（二）中遠期發(fā)展目標

1、挖掘鎮(zhèn)域特色旅游資源，加快鎮(zhèn)域休閑旅游業(yè)發(fā)展。以滿足城市居民回歸自然、休閑娛樂和體驗農(nóng)耕文化的需求為導向，突出文化、生態(tài)、科教等載體功能，開發(fā)和完善一批農(nóng)業(yè)生態(tài)采摘園，規(guī)劃和建設一批農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)度假區(qū)，通過在節(jié)慶日、果蔬成熟期舉辦農(nóng)業(yè)采摘節(jié)等活動，提高農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)的知名度。利用名優(yōu)水產(chǎn)、特色花果、人文景觀、歷史文化遺跡等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色旅游業(yè)，提高鎮(zhèn)域休閑旅游業(yè)的文化品位。

2、發(fā)展鎮(zhèn)域勞動力轉移培訓和中介服務，促進鎮(zhèn)域剩余勞動力合理有序流動。舉辦勞動力技能培訓，提高勞動力自身素質和就業(yè)能力。通過建立和完善鎮(zhèn)域勞動力信息網(wǎng)絡登記平臺，及時掌握勞動力就業(yè)情況，為剩余勞動力轉移提供及時準確的信息服務，增加剩余勞動力就業(yè)機會。

3、建立鎮(zhèn)域農(nóng)產(chǎn)品信息服務平臺，確保產(chǎn)銷對路。依托鎮(zhèn)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易平臺，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息服務網(wǎng)絡，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應信息、農(nóng)業(yè)科技成果信息、主要經(jīng)銷商信息、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量信息、價格信息以及預測走向等，強化信息引導生產(chǎn)功能和溝通產(chǎn)銷銜接功能，增加農(nóng)民收入。

4、發(fā)展鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)保險服務，降低鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險。出臺相關財稅配套政策，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險；完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制，探索建立以政策扶持與商業(yè)運作相結合，政策性保險與商業(yè)性保險相銜接的多層次經(jīng)營模式、多渠道資金投入的農(nóng)業(yè)保險體系。

5、鼓勵資源條件好的鎮(zhèn)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、專業(yè)市場、倉儲等現(xiàn)代服務業(yè)。

四、保障措施
（一）加強組織領導

縣、鎮(zhèn)要分別建立由各級政府主要領導掛帥、有關部門負責人參加的促進鎮(zhèn)域服務業(yè)發(fā)展領導小組，從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、認真謀劃服務業(yè)的發(fā)展；各有關部門要根據(jù)職責分工，各司其職，密切配合，形成加快鎮(zhèn)域服務業(yè)發(fā)展的強大合力，促進我縣鎮(zhèn)域服務業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。
     （二）明確部門職責和任務分工

為早日實現(xiàn)鎮(zhèn)域服務業(yè)發(fā)展目標，各部門要統(tǒng)籌安排、深入研究、各負其責、形成合力，促進鎮(zhèn)域服務業(yè)健康有序發(fā)展?？h直各有關部門為牽頭單位，各鎮(zhèn)政府為具體責任部門，實行縣鎮(zhèn)政府主導，市場化運作。

（三）加強考核

縣政府將通過建立月檢查、季調度通報制度，推進此項工作落實?？h政府將建立健全鎮(zhèn)域服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系，將近期需完成的生活服務業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)、公共服務業(yè)30項任務指標細化分解落實，扎實推進，保質保量按要求時限完成。

 

附件：2014—2016年加快鎮(zhèn)域服務業(yè)發(fā)展任務分解表

 

 

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2014年9月2日