盤縣政辦發(fā)〔2014〕125號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣農村飲水安全應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                                          盤山縣人民政府辦公室

                                2014年9月23日

 

 

 

 

盤山縣農村飲水安全應急預案

目     錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  工作原則

1.3  編制依據

1.4  適用范圍

2  基本情況

2.1  自然地理情況

2.1.1  地理位置及地形地貌、國土面積

2.2.2  主要河流

2.1.3  氣象

2.2  經濟社會發(fā)展情況

2.3  水資源開發(fā)利用概況

2.4  農村飲水安全現(xiàn)狀

2.5  農村飲水工程供水能力

3  指揮體系及職責

3.1  指揮體系

3.2  飲水安全組織機構的職責

3.2.1  領導小組職責

3.2.2  領導小組辦公室職責

3.2.3  領導小組成員單位職責

3.2.4  專家組職責

3.2.5  各鎮(zhèn)供水安全應急機構及職責

3.2.6  供水單位應急機構及職責

4  預防及預警

4.1  預防

4.1.1  信息監(jiān)測和收集

4.1.2  信息報告

4.1.3  預防工作

4.2  預警

4.2.1  預警

4.2.2  預警發(fā)布

5  應急響應

5.1  應急響應的總體要求

5.2  Ⅰ級響應

5.3  Ⅱ級響應

5.4  Ⅲ級響應

5.5  Ⅳ級響應

6  保障措施

6.1  資金保障

6.2  物資保障

6.3  應急備用水源準備

6.4  應急隊伍保障

6.5  醫(yī)療保障

6.6  治安保障

7  后期處置

7.1  調查與評估

7.2  恢復重建

7.3  獎勵與責任追究

8  附則

8.1  預案的管理和更新

8.2  預警級別暫時規(guī)定

8.3  預案實施

 

1  總則

1.1  編制目的

　　指導全縣農村飲水安全突發(fā)事件應對工作，建立健全農村飲水安全應急機制，正確應對和高效處置農村飲水安全突發(fā)性事件，最大限度地減少損失，保障人民群眾飲水安全，維護人的生命健康和社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2  工作原則

　　1.2.1  以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務，建立健全預防預警機制。加強培訓、演練，強化應急準備和應急響應能力，鼓勵群眾報告突發(fā)性供水安全事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。

　　1.2.2  統(tǒng)一領導，分級負責。在上級水利部門的統(tǒng)一領導下，分級建立村鎮(zhèn)供水安全應急指揮機構，制訂當?shù)氐膽鳖A案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實應急責任機制。

　　1.2.3  統(tǒng)籌安排，分工合作。以縣政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，加強協(xié)調配合和分工合作，處理好日常業(yè)務和應急工作的關系。上一級人民政府各有關部門視情況給予協(xié)調、指導、技術支持并組織力量全力支援。

　　1.2.4  快速反應，有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生后，各級應急指揮小組應根據應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態(tài)蔓延。

1.3  編制依據

　　依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《遼寧省村鎮(zhèn)供水工程管理辦法》、《取水許可制度實施辦法》等相關法律、法規(guī)，結合盤山縣實際，制定本預案。

1.4  適用范圍

　　本預案適用于全縣范圍內農村飲用水安全突發(fā)性事件的預防和應急處置。突發(fā)性事件包括：

1.4.1  發(fā)生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足；

1.4.2  飲用水源保護區(qū)或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染，致使水質不達標；

1.4.3  地震、洪災、泥石流、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞；

1.4.4  爆破、采礦等生產活動或地質變遷等導致供水工程水源枯竭；

1.4.5  因人為破壞導致供水安全突發(fā)事件。

2  基本情況

2.1  自然地理情況

2.1.1  地理位置及地形地貌、國土面積

盤山縣位于盤錦市北部，東與臺安縣、海城市隔河相望，南與盤錦市區(qū)、大洼縣毗鄰，西連凌海市，北與北寧市接壤。位于東經121°27′~122°29′，北緯40°45′~40°27′。全縣下轄10個鎮(zhèn)，117個行政村，居委會1個，社區(qū)9個。面積約1068平方公里。總人口22.07萬人。地勢北高南低，自東北向西南略呈二萬分之一比降緩緩傾斜，地面高程在海拔2-4m之間，地勢低洼平坦、土地鹽堿，地貌景觀單一。

2.2.2  主要河流

盤山縣地處“九河下梢”，河網發(fā)育，境內有大中小河流20條，大型河流有遼河、大遼河、繞陽河、大凌河。中小型河流有西沙河、小柳河、舊繞陽河、外遼河、新開河、一統(tǒng)河、太平河、張家溝、沙子河、月牙河、大洋河、錦盤河、豐屯河、鴨子河、小道子河、潮溝。

2.2.3  氣象

盤山縣屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候，四季分明，雨熱同季，干冷同期，溫度適宜光照豐富。多年平均氣溫8.3℃，最高氣溫35.2℃，最低氣溫-29.3℃。無霜期172天。年日照時數(shù)2786.6小時。年平均相對濕度6.6%。

　　多年平均降水量650.5mm，最大916.4mm（1959年），最小326.6mm（1965年），年最大降水量是最小降水量的2.8倍。多年平均蒸發(fā)量1669.6mm。

2.2 經濟社會發(fā)展情況

全縣行政區(qū)劃為沙嶺、高升、古城子、壩墻子、太平、胡家、陳家、得勝、甜水、吳家共10個鎮(zhèn)117個行政村，居委會1個，社區(qū)9個。2012年底全縣總人口22.07萬人?？偢孛娣e5.22萬公頃，國民生產總值達到184.81億元，其中農業(yè)總產值44.17億元，糧食總產量50.02萬噸。盤山縣農作物以水稻為主，另有玉米、大豆等。

2.3  水資源開發(fā)利用概況

全縣多年平均降水總量為12.40億m3。多年平均徑流量1.55億m3。地下水資源可分成第四系水和上第三系水兩部分。第四系水只在277平方公里面積內有可用的淡水，可開發(fā)淡水資源只有9364.7萬立方米。上第三系雙層水量的開采水資源量尚未有正確評估。在開采以后，從水面承壓的降低表明開采已經達到極限或已經超采。上第三系水的年開采量能作為資源量的僅為6000萬立方米。盤山縣屬水資源貧乏縣，地表水和地下水總量只有2.3億立方米，遠遠滿足不了工農業(yè)發(fā)展需要。

2.4  農村飲水安全現(xiàn)狀

經過“十一五”和“十二五”農村飲水安全工程建設，我縣各鎮(zhèn)水廠、水源井、供水主管網及機電設備基本得到了更新，農村飲水條件有了很大的改善。但由于我縣供水工程村內管網大部分建成于八十年代，由于受當時經濟條件所限，大部分為PVC承插管，村內管線嚴重老化，跑冒滴漏嚴重，各鎮(zhèn)維修養(yǎng)護壓力較大，影響正常供水。此外經過近三十年的運行，這些沒有經過改造的管網掛垢嚴重，供水受阻，同時存在季節(jié)性掛垢脫落或維修時掛垢脫落現(xiàn)象，造成階段性水質渾濁，群眾意見較大，因此對全縣超期運行的村內管網工程進行更新改造勢在必行。

農村供水工程維修養(yǎng)護資金不足，正常供水受到影響。隨著工程建設的不斷推進，農村飲水安全問題基本得到解決。盡管我縣各鎮(zhèn)均成立了自來水管理站，大部分鎮(zhèn)實行承包經營，個別鎮(zhèn)實行集體經營，落實了管護主體，但由于現(xiàn)有水費收入偏低，只能維持人員開支及水廠電費支出，隨著工程數(shù)量的不斷增加，加之村內管網老化不斷加劇，現(xiàn)有收入不能滿足維修養(yǎng)護需求，急待建立維修養(yǎng)護基金。

全縣23座水廠均無凈化設備，部分鎮(zhèn)水廠除鐵錳設備錳砂料達到運行年限，為確保供水安全需增設凈化設備及更新除鐵錳設備。

2.5  農村飲水工程供水能力

據調查統(tǒng)計，到2013年底，全縣共建設集中式供水水廠23座，水源類型全部為地下水，日供水能力3萬立方米。建立縣級農村供水管理機構1個，鄉(xiāng)級農村供水管理機構13個，建立縣級水質檢測中心1所。全縣農村人口自來水普及率達到98%以上。

3  指揮體系及職責

3.1  指揮體系

縣政府成立盤山縣農村飲水安全應急領導小組，組長由縣長擔任，分管農業(yè)的副縣長和縣水利局局長任副組長，領導小組下設辦公室及專家組，辦公室設在縣水利局，辦公室主任由縣水利局分管業(yè)務的副局長兼任。縣發(fā)改、水利、財政、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、廣電等有關部門為領導小組成員單位，其負責同志為應急領導小組成員。

各鎮(zhèn)也要成立相應的指揮機構，由鎮(zhèn)長任指揮長，同級人民政府有關部門為成員。

3.2  飲水安全組織機構的職責

3.2.1  領導小組職責：

3.2.1.1  貫徹落實國家、省、市有關重大生產安全事故預防和應急救援的規(guī)定；

3.2.1.2  及時了解掌握農村飲水重大安全事故情況，指揮、協(xié)調和組織重大安全事故的應急工作，根據需要向上級政府和水利部門報告事故情況和應急措施；

3.2.1.3  審定全縣農村飲水重大安全事故應急工作制度和應急預案；

3.2.1.4  在應急響應時，負責協(xié)調公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護等相關部門開展應急救援工作；

3.2.1.5  負責指導、督促、檢查下級應急指揮機構的工作。

3.2.2  領導小組辦公室職責

領導小組辦公室負責領導小組的日常工作。其職責是：起草全縣農村飲水重大安全事故應急工作制度和應急預案；負責農村飲水突發(fā)性事故信息的收集、分析、整理，并及時向領導小組報告；協(xié)調指導事發(fā)地應急領導機構組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作；負責協(xié)調公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門組織救援工作；協(xié)助專家組的有關工作；負責對潛在隱患工程不定期安全檢查，及時傳達和執(zhí)行省、平頂山縣政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負責組織應急響應期間新聞發(fā)布工作。

3.2.3  領導小組成員單位職責

縣發(fā)改局：負責重點農村飲水安全工程項目資金和物資儲備計劃下達。

縣水利局：負責全縣農村飲水安全工程的建設、管理，負責提供農村飲水重大安全事故信息、預案以及工作方案，負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

縣財政局：保證應急農村飲水安全工程經費及時安排下?lián)?；負責農村飲水安全工程經費使用的監(jiān)督和管理。

縣民政局：負責遭受農村飲水安全突發(fā)性事故群眾的生活救濟工作。

縣衛(wèi)生局：負責遭受農村飲水安全突發(fā)性事故村、鎮(zhèn)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作及飲用水源的衛(wèi)生保障。

縣環(huán)保局：負責飲用水源水質監(jiān)測，做好城鄉(xiāng)水源地保護工作，負責制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為，應急處理水污染事件。

縣公安局：負責維持水事秩序，嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動。

縣廣電中心、新聞中心：負責農村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時準確報道事故處理工作。

3.2.4  專家組職責

領導小組專家組由供水規(guī)劃設計、水環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫等有關方面的專家組成，負責領導小組的技術支持工作。其職責是：參加領導小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領導小組的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；受領導小組的指派，對各鎮(zhèn)給予技術支持。

3.2.5  各鎮(zhèn)供水安全應急機構及職責

各鎮(zhèn)農業(yè)服務中心成立相應應急領導機構，負責本鎮(zhèn)范圍內供水安全突發(fā)性事故的處置。主要職責包括：擬定本鎮(zhèn)供水安全事故應急工作制度，建立完善應急組織體系和應急救援預案；掌握本鎮(zhèn)飲水安全信息，及時向同級人民政府和上級應急領導機構報告事故情況；指揮協(xié)調本鎮(zhèn)飲水安全事故應急救援工作。

3.2.6  供水單位應急機構及職責

根據同級人民政府水行政主管部門的搶險應急預案，供水單位結合本單位實際建立供水應急機構，制定科學合理的搶險應急工作方案，配備必要的搶修設備及應急隊伍，并定期組織演練。

4  預防及預警

4.1  預防

4.1.1  信息監(jiān)測和收集

4.1.1.1  旱情信息

按盤山縣氣象局提供的信息執(zhí)行。

4.1.1.2  水污染信息

按縣環(huán)保局提供的有關信息執(zhí)行。

供水單位、群眾發(fā)現(xiàn)供水工程取水建筑物、水廠構筑物、輸配水管網等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時，有責任和義務及時撥打報警電話向上一級應急領導機構報告。

4.1.1.3  監(jiān)測單位及報告制度

縣水行政主管部門負責本地區(qū)村鎮(zhèn)供水安全事故的監(jiān)測、檢查、預警工作，要設立并公開供水安全事故報警電話，多渠道獲取本地區(qū)相關供水安全信息，對監(jiān)測信息進行匯總分析，及時向縣政府及上級應急領導機構報告。

4.1.2  信息報告

農村飲水安全組織機構是農村飲水安全日常監(jiān)測信息和突發(fā)性事件信息受理和向上級報告的責任主體，任何單位和個人有權報告突發(fā)性事件。

4.1.3  預防工作

增強群眾對已建農村飲水安全工程的保護意識和節(jié)水意識，做好飲水安全工程設施的檢查維修，按分級負責的原則儲備必需的維修物料，加強飲水安全工程管理的組織建設。

各村鎮(zhèn)供水工程管理單位應科學編制水量調度計劃，注意水資源的節(jié)約和保護。

各級農村飲水安全應急領導小組要建立健全重大供水事件的監(jiān)測網絡，及時掌握事件信息，因地制宜地制定工程措施，為解決好供水事件提供科學依據。

4.2  預警

4.2.1  預警

根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據農村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

4.2.2  預警發(fā)布

縣飲水安全應急領導小組辦公室依據農村飲水安全突發(fā)事件等級標準，對收到的突發(fā)事件信息進行分析，并報告縣飲水安全應急領導小組，同時上報市飲水安全應急領導小組。Ⅰ級預警、Ⅱ級預警，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府報縣飲水安全應急領導小組統(tǒng)一發(fā)布。Ⅲ級預警由事發(fā)地鎮(zhèn)政府研判，經縣飲水安全應急領導小組批準，以事發(fā)地鎮(zhèn)政府名義向全鎮(zhèn)發(fā)布預警公告。Ⅳ級預警由事發(fā)地鎮(zhèn)政府飲水安全突發(fā)事件指揮機構研判，受災鎮(zhèn)政府發(fā)布預警公告。同時，報縣飲水安全應急領導小組辦公室備案。

預警公告內容應包括突發(fā)農村飲水安全事件的類別、預警級別、起止時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

預警信息的發(fā)布、調整和解除須經縣飲水安全應急領導小組審核同意后，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告。

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，由上級主管部門在主流媒體上發(fā)布。

5  應急響應

5.1  應急響應的總體要求

出現(xiàn)供水安全事件，供水單位應在2小時內向上一級村鎮(zhèn)供水安全應急機構和當?shù)卣畧蟾?，并先期進行處理；各級農村飲水安全應急機構在獲取信息后，應在2小時內向上一級農村飲水安全應急機構和當?shù)卣畧蟾妗?/span>

對應全縣農村飲水預防預警等級，應急響應劃分為四級?？h農村飲水安全應急領導小組負責全縣重大供水事件的指揮調度。各鎮(zhèn)農村飲水安全應急指揮小組負責組織實施本區(qū)域內事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。村鎮(zhèn)供水單位負責本單位供水突發(fā)事件的處置。

凡上一級應急預案啟動，下一級預案隨之自行啟動。

5.2  Ⅰ級響應

當發(fā)生特大供水安全事件，造成2萬人以上飲水不安全時，啟動Ⅰ級應急響應預案。

5.2.1  工作會商

縣農村飲水安全應急領導小組在接到報告后，由縣飲水安全應急領導小組組長（縣長）召集，縣發(fā)改、水利、財政、民政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門參加。邀請市農村飲水安全應急領導小組負責人和有關專家到會指導，進行工作會商。宣布進入特大供水安全事件緊急狀態(tài)后應實施的臨時性措施和行政命令，調動有關職能部門啟用備用水源應急送水。

5.2.2  工作部署

縣農村飲水安全應急領導小組發(fā)布農村飲水安全緊急通知，召開農村飲水安全緊急會議，動員組織有關鎮(zhèn)、縣直有關部門開展農村飲水安全應急事件減災工作。各鎮(zhèn)要把農村飲水安全作為壓倒一切的中心工作，全力以赴抓緊抓好。主要負責同志應深入一線，靠前指揮，安排好群眾生活，保持社會大局穩(wěn)定?？h農村飲水安全應急領導小組下派工作隊，督促指導有關鎮(zhèn)農村飲水安全工作，工作隊由有關單位和部門負責人組成，實行分片包干。對帶有普遍性的問題，縣農村飲水安全應急領導小組召集有關委局領導研究并提出解決辦法。

相關鎮(zhèn)應急機構派出工作組，協(xié)助配合縣級工作組和村級共同做好搶險救援工作。

5.2.3  部門聯(lián)動

按照農村飲水安全工作聯(lián)席辦公各成員單位職責和工作需要，明確各部門、各單位的具體任務和要求。在應急領導機構的統(tǒng)一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

當供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，可采取向受災區(qū)派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基本生活用水。

縣農村飲水安全應急領導小組組織有關單位、社會力量實行對口幫扶，集中為群眾拉水送水，確保農村人畜飲水供應。

出現(xiàn)應急事件后，應急機構應與事發(fā)地政府部門一起發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

公安部門組織力量，維護供水用水秩序，保護主要供水水源，防止偷水、搶水、污染水等事件的發(fā)生。

縣發(fā)展和改革局負責農村飲水安全應急事件資金計劃核定、審批工作。

縣水利局派出工作組，按照縣農村飲水安全應急領導小組的安排布置，提出恢復農村飲水安全工程的計劃，參加農村飲水安全工程的實施，并負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

縣民政局牽頭深入缺水區(qū)，核實災情，提出救災方案，并向省、市申請救災資金。

縣財政局按程序及時籌措下?lián)苻r村飲水安全應急事件經費并動用縣長預備金，用于臨時水源工程建設和調水費用的補助。協(xié)同縣水利局向市政府申請農村飲水安全應急事件資金。

醫(yī)療救護 ：事故發(fā)生地應急機構要配合當?shù)卣訌妼λ录膊『蛡魅静〉谋O(jiān)測、報告，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。具體按照省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案執(zhí)行。

新聞媒體除一般的農村飲水安全宣傳外，及時準確報道事故處理工作。

縣農村飲水安全應急領導小組根據需要，向上級提出支援報告。

5.2.4  方案啟動

縣農村飲水安全應急領導小組統(tǒng)一協(xié)調，啟動農村飲水安全應急預案，動用后備水源，具備條件的開辟新的臨時水源，維持居民基本生活用水，加快農村飲水安全恢復工程的建設。

5.2.5  宣傳動員

縣廣電中心、新聞中心除適時報道有關發(fā)展情況和農村飲水安全應急事件中的典型經驗、事跡外，要重點作好特別嚴重缺水緊急狀態(tài)的工作實施、水資源統(tǒng)一管制和配給及節(jié)水限水措施的宣傳報道。

農村飲水安全應急領導小組應動員縣直有關部門和有關鎮(zhèn)人民政府、事件發(fā)生地群眾積極參與到農村飲水安全突發(fā)性事件的建設和管理工作中去。

5.3  Ⅱ級響應

當發(fā)生重大供水安全事件，造成1—2萬人飲水不安全時，啟動Ⅱ級應急響應預案。

5.3.1  工作會商

縣農村飲水安全應急領導小組在接到報告后，由縣飲水安全應急領導小組副組長（副縣長）主持，發(fā)改、水利、財政、民政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門參加，會商農村飲水安全突發(fā)性事件供水困難地區(qū)應急供水方案、節(jié)水限水措施。

5.3.2  工作部署

縣農村飲水安全應急領導小組發(fā)布農村飲水安全緊急通知，召開農村飲水安全緊急會議，動員組織有關鎮(zhèn)、縣直有關部門開展農村飲水安全應急事件減災工作。各鎮(zhèn)要把農村飲水安全作為壓倒一切的中心工作，全力以赴抓緊抓好。主要負責同志應深入一線，靠前指揮，安排好群眾生活，保持社會大局穩(wěn)定?？h農村飲水安全應急領導小組下派工作隊，督促指導有關鎮(zhèn)的農村飲水安全工作，工作隊由有關單位和部門負責人組成，實行分片包干。對帶有普遍性的問題，縣農村飲水安全應急領導小組召集有關委局領導研究并提出解決辦法。

相關鎮(zhèn)、部門必須立即趕赴現(xiàn)場，先期進行處置，并在縣級工作隊抵達事發(fā)地后配合做好應急處置工作。

事故處理完畢后，由鎮(zhèn)農村飲水安全應急領導機構報縣領導小組備案。

5.3.3  部門聯(lián)動

按照農村飲水安全工作聯(lián)席辦公各成員單位職責和工作需要，明確各部門、各單位的具體任務和要求。在應急領導機構的統(tǒng)一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

當供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，當?shù)卣刹扇∠蚴転膮^(qū)派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基本生活用水。

縣農村飲水安全應急領導小組組織有關單位、社會力量實行對口幫扶，集中為群眾拉水送水，確保農村人畜飲水供應。

出現(xiàn)應急事件后，應急機構應與事發(fā)地政府部門一起發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

公安部門組織力量，維護供水用水秩序，保護主要供水水源，防止偷水、搶水、污染水等事件的發(fā)生。

縣發(fā)改局負責指導農村飲水安全應急事件處置工作。

縣財政局按程序及時籌措下?lián)苻r村飲水安全應急事件經費，用于臨時水源工程建設和調水費用的補助。協(xié)同縣水利局向平頂山縣申請農村飲水安全應急事件資金

縣水利局派出工作組，按照縣農村飲水安全應急領導小組的安排布置，提出恢復農村飲水安全工程的計劃，參加農村飲水安全工程的實施，并負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

縣民政局牽頭深入缺水區(qū)，核實災情，提出救災方案?？h財政局及時籌措下?lián)苻r村飲水安全應急事件經費，用于臨時水源工程建設和調水費用的補助。協(xié)同縣水利局向盤錦市申請農村飲水安全應急事件資金。

醫(yī)療救護：事故發(fā)生地應急機構要配合事發(fā)地政府加強對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。具體按照縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案執(zhí)行。

新聞媒體適時報道有關飲水安全突發(fā)事件發(fā)展情況和工作中的典型經驗、事跡。

縣農村飲水安全應急領導小組根據需要，向上級提出支援報告。

5.3.4  方案啟動

縣農村飲水安全應急領導小組統(tǒng)一協(xié)調，啟動農村飲水安全應急預案，動用后備水源，具備條件的開辟新的臨時水源，維持居民基本生活用水。加快農村飲水安全恢復工程的建設。

5.3.5  宣傳動員

縣廣電中心、新聞中心適時報道有關發(fā)展情況和農村飲水安全應急事件中的典型經驗、事跡。

農村飲水安全應急領導小組應動員縣直有關部門和有關鎮(zhèn)政府、事件發(fā)生地群眾積極參與到農村飲水安全突發(fā)性事件的建設和管理工作中去。

5.4  Ⅲ級響應

當發(fā)生較大供水安全事件，造成0.5—1萬人飲水不安全時，啟動Ⅲ級應急響應預案。

5.4.1  工作會商

縣農村飲水安全應急領導小組在接到報告后，由縣飲水安全應急領導小組副組長（副縣長）組織縣發(fā)改、水利、財政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門對農村飲水安全突發(fā)性事件發(fā)展及各項應對措施進行會商。

5.4.2  工作部署

縣農村飲水安全應急領導小組發(fā)布農村飲水安全通知，召開農村飲水安全會議，組織有關鎮(zhèn)、縣直有關部門開展農村飲水安全應急事件減災工作。同時下派工作組，深入第一線，收集信息，查找工作中存在的困難和問題，并督促指導飲水安全突發(fā)性事件村鎮(zhèn)的工程恢復工作。

相關鎮(zhèn)、部門必須立即趕赴現(xiàn)場，先期進行處置，并在縣級工作組抵達事發(fā)地后配合做好應急處置工作。

事故處理完畢后，由鎮(zhèn)農村飲水安全應急領導機構報縣領導小組備案。

5.4.3  部門聯(lián)動

按照農村飲水安全工作聯(lián)席辦公各成員單位職責和工作需要，明確各部門、各單位的具體任務和要求。在應急領導機構的統(tǒng)一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

當供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，當?shù)卣刹扇∠蚴転膮^(qū)派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基本生活用水。

縣農村飲水安全應急領導小組組織有關單位、社會力量實行對口幫扶，集中為群眾拉水送水，確保農村人畜飲水供應。

出現(xiàn)應急事件后，應急機構應與事發(fā)地政府部門一起發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

縣水利局派出工作組，按照縣農村飲水安全應急領導小組的安排布置，提出恢復農村飲水安全工程的計劃，參加農村飲水安全工程的實施，并負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

縣財政局按程序及時籌措下?lián)苻r村飲水安全應急事件經費，用于臨時水源工程建設和調水費用的補助。

新聞媒體適時報道有關飲水安全突發(fā)事件發(fā)展情況。

5.4.4  方案啟動

縣農村飲水安全應急領導小組統(tǒng)一協(xié)調，啟動農村飲水安全應急預案，動用后備水源，具備條件的開辟新的臨時水源，維持居民基本生活用水，加快農村飲水安全恢復工程的建設。

5.4.5  宣傳動員

縣廣電中心、新聞中心適時報道有關發(fā)展情況。

由農村飲水安全應急領導小組動員縣直有關部門和有關鎮(zhèn)人民政府、事件發(fā)生地群眾積極參與到農村飲水安全突發(fā)性事件的建設和管理工作中去。

5.5  Ⅳ級響應

當發(fā)生一般供水安全事件，造成0.1—0.5萬人飲水不安全時，啟動Ⅳ級應急響應預案。

5.5.1  工作會商

鎮(zhèn)級農村飲水安全應急領導機構在接到應急報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商。

一般不組織正式的農村飲水安全突發(fā)性事件發(fā)生處置決策會商，必要時由縣農村飲水安全領導小組辦公室主任召集有關部門技術人員進行小范圍的討論。

5.5.2  工作部署

鎮(zhèn)級農村飲水安全應急領導機構作出應急工作部署，并在2小時內將情況上報縣應急指揮機構。鎮(zhèn)農村飲水安全應急領導機構負責備用水源調度工作，必要時啟用本鎮(zhèn)農村飲水安全應急專項資金，并立即派出工作組，對有關情況進行調查、核實，指導當?shù)刈龊脫岆U救援事故調查和處置工作。

應急事件發(fā)生后，農村供水單位應立即向縣應急領導機構報告，并啟動本單位應急預案，先期進行處置，在縣級工作組抵達事發(fā)地后配合做好應急處置工作。

事故處理完畢后，由鎮(zhèn)級農村飲水安全應急領導機構報縣領導小組備案。

5.5.3  部門聯(lián)動

當供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，可采取向受災區(qū)派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基本生活用水。

出現(xiàn)應急事件后，應急機構應與事發(fā)地政府部門一起發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

縣水利局派出工作組，按照縣農村飲水安全應急領導小組的安排布置，提出恢復農村飲水安全工程的計劃，參加農村飲水安全工程的實施，并負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

5.5.4  方案啟動

縣農村飲水安全應急領導小組統(tǒng)一協(xié)調，啟動農村飲水安全應急預案，具備條件的開辟新的臨時水源，維持居民基本生活用水。加快農村飲水安全恢復工程的建設。

5.5.5  宣傳動員

縣廣電中心、新聞中心適時報道有關發(fā)展情況。

相關鎮(zhèn)、事件發(fā)生地群眾積極參與到農村飲水安全突發(fā)性事件的建設和管理工作中去。

6  保障措施

各級水行政主管部門要盡快成立飲水安全應急領導機構，明確人員及職責，根據飲水安全事件等級，迅速作出反應，組織會商，從組織上保障飲水安全突發(fā)事件得到及時、有效的處理。

6.1  資金保障

縣財政設立農村飲水安全應急專項資金，列入年度財政預算，各鎮(zhèn)財政根據實際拿出與縣財政相應的配套資金，列入本鎮(zhèn)年度財政預算，按照突發(fā)事件等級劃分，由應急領導機構報本級政府，申請動用農村飲水安全應急專項資金。

6.2  物資保障

　　縣公安、住建、消防、交通、物資部門制定應急送水及車輛調配方案，各級領導機構制定搶險、救援物資調配方案。發(fā)生事故時，由當?shù)卣y(tǒng)一對物資進行調配，確保物資及時供應。

6.3  應急備用水源準備

供水規(guī)模在1萬人以上的村鎮(zhèn)集中供水工程，應當建設適度規(guī)模的應急備用水源。各鎮(zhèn)根據本地實際情況，可從距離最近的水廠實施調水。

6.4  應急隊伍保障

緊急情況下由縣農村飲水安全領導小組組織有關消防、公安、交通、建設等部門，承擔應急期間為農村居民解決臨時性吃水困難送水及供水設備維修等任務，保證應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸暢通。

6.5  醫(yī)療保障

當發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，應急領導機構要在當?shù)卣畢f(xié)調下立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術隊伍，調配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，并調集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。

6.6  治安保障

公安部門要負責做好受災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為，保證救援工作的順利進行，維護正常社會秩序。

7  后期處置

7.1  調查與評估

飲水安全應急終止后1周內，供水單位和同級飲水安全應急機構應向上級領導小組提交書面總結報告?？偨Y報告應包括下列基本內容：事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價、采取的主要應急響應措施及其效果，主要經驗教訓等。

應急領導機構要對事故進行調查評估，總結經驗、找出問題，提出改進建議，進一步做好應急工作。

7.2  恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。需要縣政府援助的，由事發(fā)地政府提出請求，逐級上報。縣政府有關部門根據調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經批準后組織實施。

衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強對水質的監(jiān)測，直到水質達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求后，才能恢復供水。

7.3  獎勵與責任追究

各鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門對參加飲水安全突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，要依照有關法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責任。

8  附則

8.1  預案的管理和更新

本預案由縣水利局負責管理與解釋，隨著相關法律法規(guī)的制訂、修改和完善或應急過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，應及時修訂完善本預案。

8.2  預警級別暫時規(guī)定

Ⅰ級（特別嚴重）：突發(fā)事件造成2萬人以上飲水不安全；

Ⅱ級（嚴重）：突發(fā)事件造成1—2萬人飲水不安全；

Ⅲ級（較重）：突發(fā)事件造成0.5—1萬人飲水不安全；

Ⅳ級（一般）：突發(fā)事件造成0.1—0.5萬人飲水不安全。

8.3  預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施，盤縣政辦發(fā)〔2011〕64號文件同時廢止。

附件：盤山縣農村飲水安全應急領導小組成員名單

盤山縣農村飲水安全應急專家組成員名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤山縣農村飲水安全應急領導小組成員名單

成員單位	姓名及職務	領導小組職務	備注
盤山縣人民政府	縣長    孫雨	組長
盤山縣人民政府	副縣長  孫亞軍	副組長
盤山縣水利局	局長    金中坤	副組長	兼辦公室主任
盤山縣發(fā)展和改革局	局長    王洪波	成員
盤山縣財政局	局長    龍志良	成員
盤山縣衛(wèi)生局	局長    劉忠良	成員
盤山縣環(huán)保局	局長    李政民	成員
盤山縣公安局	局長    趙玉坤	成員
盤山縣民政局	局長    張志東	成員
盤山縣廣電中心	局長    張占國	成員
盤山縣新聞中心	主任    劉賀明	成員

 

盤山縣農村飲水安全應急專家組成員名單

所在單位	姓名	職稱	備注
盤山縣環(huán)保監(jiān)測站	高健	工程師
盤山縣疾病預防控制中心	馬雪峰	主管醫(yī)師
盤山縣水利工程質量監(jiān)督站	霍春福	副高
盤山縣水利局	滕明生	工程師
盤山縣水利勘測設計隊	李永文	工程師