盤縣政辦發(fā)〔2014〕126號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                                          盤山縣人民政府辦公室

                                2014年9月24日

 

 

 

 

盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  指導(dǎo)思想 

1.3  工作原則

1.4  編制依據(jù)

1.5  適應(yīng)范圍

2  組織指揮體系及相關(guān)部門職責(zé) 
2.1  盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置指揮部及職責(zé) 

2.2  各鎮(zhèn)指揮部的主要職責(zé)

2.3  現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

3  水庫移民突發(fā)群體性事件分級標(biāo)準(zhǔn)

3.1  事件的分類

3.1.1  特別重大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅰ級）

3.1.2  重大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅱ級）。

3.1.3  較大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅲ級）。

4  預(yù)防預(yù)警 

4.1  動態(tài)信息收集

4.2  預(yù)警信息

4.3  預(yù)警行動

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  啟閉預(yù)案程序

5.2  現(xiàn)場處置

5.3  事件信息報送管理

6  應(yīng)急保障 

6.1  財力保障

6.2  政策保障

6.3  物資保障

6.4  輿論保障

6.5  治安保障

7  培訓(xùn)與演練

7.1  培訓(xùn)

7.2  演練

8   獎懲

9   附則

9.1  預(yù)案管理

9.2  預(yù)案實施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

為進一步做好水庫移民突發(fā)群體性事件的處理工作，建立健全水庫移民群體性事件應(yīng)急處置機制，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，切實有效地維護社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我縣實際，特制定本預(yù)案。

1.2  指導(dǎo)思想 

處置水庫移民突發(fā)群體性事件必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實省、市關(guān)于維護社會穩(wěn)定的一系列重要指示精神，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，規(guī)范和強化各級政府對水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作的管理，全面提高應(yīng)對水庫移民突發(fā)群體性事件的能力，維護水庫移民的合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，確保全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會政治穩(wěn)定。 

1.3  工作原則

水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”，“預(yù)防為主、防處結(jié)合”，“依法處置、防止激化”，“快速反應(yīng)、相互配合”，“加強教育、正確引導(dǎo)”的原則。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。盤山縣人民政府對全縣范圍內(nèi)的水庫移民突發(fā)群體性事件的處置工作負總責(zé)。在具體處置工作中，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，明確具體負責(zé)人及其權(quán)限。

預(yù)防為主，防處結(jié)合。水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作必須堅持預(yù)防為主的工作方針。加強、規(guī)范信訪工作，維護移民切身利益，從源頭上防范水庫移民群體性事件發(fā)生。加強掌控移民熱點地區(qū)、熱點問題的動態(tài)，力爭把水庫移民突發(fā)群體性事件苗頭控制在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

依法處置，防止激化。水庫移民突發(fā)群體性事件必須在現(xiàn)行法律、政策的范圍內(nèi)依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作的方式、方法和策略，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。必須慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械。但是，對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施予以堅決制止，盡快平息事態(tài)。

快速反應(yīng)，相互配合。水庫移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府要及時啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制。縣相關(guān)部門要及時參與和配合，加強協(xié)作、加強配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置、善后處理等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，力爭在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。

加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置水庫移民突發(fā)群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程。要通過多種形式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，引導(dǎo)參與事件的移民以正當(dāng)方式反映意愿，通過合法途徑解決問題，依法維護自身合法權(quán)益。

1.4  編制依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《遼寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（遼政發(fā)〔2006〕44號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕90號）、《遼寧省預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（遼移領(lǐng)發(fā)〔2007〕3號）、《關(guān)于盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2007〕24號）

1.5  適用范圍

本預(yù)案適用于我縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。水庫移民群體性事件主要包括下列嚴(yán)重擾亂社會秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為。

（1）聚眾沖擊或圍堵黨政機關(guān)、要害部門、重要場所等重要警衛(wèi)目標(biāo)；
    （2）聚眾堵塞國家鐵路、公路及重要交通樞紐；
    （3）違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等；
    （4）造成較大人員規(guī)模傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；
    （5）其他嚴(yán)重破壞社會秩序、危害公共安全的群體性行為。

2  組織指揮體系及相關(guān)部門職責(zé) 
2.1  盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置指揮部及職責(zé) 

總指揮：楊  凱      縣政府常務(wù)副縣長 

副指揮：孫亞軍　　　縣政府副縣長

成員單位：縣委宣傳部、發(fā)改局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、國土資源局、水利局、農(nóng)經(jīng)局、信訪局、法制辦等部門和單位負責(zé)人。

主要職責(zé)和任務(wù)：在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責(zé)全縣水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作；根據(jù)處置工作進展情況制定工作對策，下達盤山縣移民突發(fā)事應(yīng)急預(yù)案的啟動、關(guān)閉命令和處置指令；決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事件發(fā)生地鎮(zhèn)政府開展有關(guān)工作；研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施。

指揮部下設(shè)辦公室、處置組、善后組。 

1、辦公室

主  任：金中坤    縣水利局局長

副主任：孫為民    縣水利黨組書記、兼副局長

成  員：陳繼忠    縣移民辦負責(zé)人

主要職責(zé)與任務(wù)：負責(zé)搜集、整理、上報和發(fā)布水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作信息；提出組織召開縣指揮部會議建議；制定水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作行動方案；提出啟動、結(jié)束應(yīng)急預(yù)案的意見和建議；傳達縣指揮部指令并監(jiān)督落實；負責(zé)承辦縣指揮部交辦的其他工作。

2、處置組

組  長：張素萍　　  縣政法委副書記  

副組長：金中坤    　縣水利局局長

成  員：發(fā)改局、公安局、民政局、衛(wèi)生局、國土資源局、財政局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、信訪局等部門和單位負責(zé)人。

主要職責(zé)與任務(wù)：協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急處置工作；負責(zé)應(yīng)急處置工作款物的申請、管理和分配；維護和恢復(fù)水庫移民突發(fā)群體性事件事發(fā)地的社會秩序；現(xiàn)場解答移民群眾提出的問題、就地化解矛盾；組織引導(dǎo)、疏散移民；依法監(jiān)控、拘留帶頭鬧事人員和違法犯罪人員。

3、善后組

組  長：金中坤        縣水利局局長

副組長：闞萬田　　　  縣信訪常務(wù)局局長

成   員：公安局、民政局、國土資源局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、衛(wèi)生局、法制辦等部門和單位負責(zé)人。

主要職責(zé)與任務(wù)：根據(jù)縣指揮部的部署要求，按照國家和省、市有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，做好事件的善后處理工作；對水庫移民突發(fā)群體性事件的引發(fā)原因、處置過程和結(jié)果、有關(guān)工作的建議等進行調(diào)查、核實、匯總，并及時整理上報縣指揮部；督促有關(guān)部門和單位貫徹落實中央和省、市水庫移民安置政策、維護水庫移民合法權(quán)益；督促引發(fā)事件的主要責(zé)任部門和單位進行深刻反省、提交整改方案、進行嚴(yán)肅整改并提出對直接責(zé)任人進行責(zé)任追究的意見和建議；按照移民群眾的共同愿望，采取積極有效措施，消除水庫移民群體性事件的隱患。

縣指揮部成員部門和單位的職責(zé)是：制定本部門本單位處置水庫移民突發(fā)群體性事件的應(yīng)急預(yù)案；參與縣指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門本單位職責(zé)具體負責(zé)某項工作的開展；督促事發(fā)地有關(guān)部門和單位限期解決移民群眾的合理要求。

1、縣委宣傳部：按照國家、省、市和縣委、縣政府關(guān)于社會性事件的宣傳報道的有關(guān)要求，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)水庫移民突發(fā)群體性事件的宣傳報道。

2、縣發(fā)改局：參與處置因國家投資及其他重大水利水電項目建設(shè)引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件。根據(jù)特別重大和重大水庫移民突發(fā)群體性事件影響情況，提出請求上級給予政策、物資支持的建議，經(jīng)縣人民政府審核后上報盤錦市人民政府。

3、縣公安局：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織公安機關(guān)做好水庫移民熱點地區(qū)和熱點問題的動態(tài)的情報信息工作；維護水庫移民突發(fā)群體性事件現(xiàn)場的治安秩序和交通秩序；密切掌握現(xiàn)場動態(tài)，控制事態(tài)發(fā)展，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公共財產(chǎn)安全的行為；做好調(diào)查取證工作。

4、縣監(jiān)察局：負責(zé)組織各級監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)部門和單位在處置水庫移民突發(fā)群體性事件中履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。對因國家行政機關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問題而引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件開展調(diào)查，并追究有關(guān)部門和單位負責(zé)人和責(zé)任者的責(zé)任。

5、縣民政局：根據(jù)水庫移民突發(fā)群體性事件危害情況及農(nóng)村困難群眾需救濟情況，利用政府和社會資源進行政府救濟和社會救濟。

6、縣國土資源局：負責(zé)水利水電工程建設(shè)水庫移民突發(fā)群體性事件中有關(guān)土地糾紛的解釋及處置善后工作。

7、縣財政局：參與處置水庫移民突發(fā)群體性事件，并落實特別重大、重大和較大水庫移民突發(fā)群體性事件處置工作的經(jīng)費。

8、縣交通局：會同相關(guān)部門和單位負責(zé)緊急情況下有關(guān)應(yīng)急交通工具的組織征用、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行，確保應(yīng)急運輸?shù)男枰?；根?jù)應(yīng)急處置需要，在有條件的公路收費站及時開設(shè)應(yīng)急救援專用通道，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

9、縣衛(wèi)生局：參與因水利水電工程建設(shè)引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件的處置和善后工作，負責(zé)傷員的救助。

10、縣水利局：參與處置因水利水電工程建設(shè)引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件；負責(zé)指揮部的日常工作，以及有關(guān)水庫移民工作的方針、政策和法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；組織有關(guān)部門和單位對水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)；承辦指揮部和上級交辦的其他工作。

11、縣農(nóng)經(jīng)局：參與處置因水利水電工程建設(shè)征收林地補償和移民安置引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件，負責(zé)水利水電工程建設(shè)征收林地補償和移民安置的有關(guān)政策法規(guī)的宣傳、教育和解釋工作。

12、縣法制辦：根據(jù)水庫移民突發(fā)群體性事件處置工作的需要和縣政府的要求，組織起草或直接起草處置水庫移民突發(fā)群體性事件的政府規(guī)范性文件或政策措施，為事件妥善處置提供法規(guī)、政策依據(jù)。

13、縣信訪局：參與處置因信訪突出問題引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件，及時了解和掌握水庫移民突發(fā)群體性事件人數(shù)、身份、所屬單位、事由等基本情況，特別了解群體性事件的組織策劃者和骨干人員情況；現(xiàn)場宣傳信訪工作的有關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)參與事件的移民群眾通過合法的信訪渠道訴求利益，接待群體性事件人員代表，聽取意見。

2.2  各鎮(zhèn)指揮部的主要職責(zé)

1、建立完善信息收集和預(yù)警工作機制，掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)水庫移民在水庫移民政策方面的看法和思想動態(tài)，密切注意本轄區(qū)內(nèi)的水庫移民熱點地區(qū)和熱點問題。

2、建立健全水庫移民突發(fā)群體性事件信息傳送制度和網(wǎng)絡(luò)，及時報送水庫移民突發(fā)群體性事件預(yù)警信息和事件發(fā)生后的相關(guān)信息。

3、在水庫移民突發(fā)群體性事件預(yù)警信息出現(xiàn)后，負責(zé)制定、采取相應(yīng)措施開展預(yù)防工作，將事件苗頭化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

4、水庫移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織現(xiàn)場指揮部，全面負責(zé)水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急響應(yīng)處置措施的實施工作；根據(jù)處置工作進展情況提出工作建議，供縣指揮部決策參考。

5、全面負責(zé)處置轄區(qū)范圍內(nèi)Ⅲ級以下的水庫移民突發(fā)群體性事件，并及時報告相關(guān)處置情況。

2.3  現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

水庫移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府和縣指揮部組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，總指揮由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。發(fā)生跨行政區(qū)域的水庫移民突發(fā)群體性事件，由上一級人民政府確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點及負責(zé)人。

3  水庫移民突發(fā)群體性事件分級標(biāo)準(zhǔn)

3.1  事件的分類

3.1.1  特別重大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅰ級）

凡符合下列情況之一者，為特別重大的水庫移民突發(fā)群體性事件：

（1）一次參與移民人數(shù)在5000人以上，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件；

（2）沖擊、圍攻縣級以上黨政機關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鎮(zhèn)級和鎮(zhèn)級以上黨政機關(guān)的事件；

（3）參與人員對抗性特征突出，己發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為事件；

（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工，造成24小時以上停工事件；

（5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的事件；

（6）未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進行的大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件；

（7）出現(xiàn)全縣范圍或跨省、市、縣、跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應(yīng)的事件；

（8）其它視情況需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

3.1.2  重大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅱ級）。

凡符合下列情況之一者，為重大的水庫移民突發(fā)群體性事件：

（1）參與事件移民人數(shù)在1000人以上、5000人以下，出現(xiàn)影響較大的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事等情況，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

（2）發(fā)生沖突造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的移民群體性事件；

（3）因土地、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；

（4）已出現(xiàn)跨地級市或行業(yè)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成較嚴(yán)重的危害或損失，事態(tài)可能進一步擴大和升級的事件；

（5）其它視情況需要作為重大的水庫移民突發(fā)群體性事件對待的事件。

3.1.3  較大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅲ級）。

凡符合下列情況之一者，為較重的水庫移民突發(fā)群體性事件：

（1）參與事件移民人數(shù)在200人以上、1000人以下，出現(xiàn)影響較大的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事等情況，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進京的非法集會和集體上訪事件；

（2）在重要場所聚集人數(shù)在10人以上，100人以下，參與的移民有明顯過激行為的事件；

（3）發(fā)生沖突造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下移民群體性事件；

（4）已引發(fā)跨縣（市、區(qū)）或行業(yè)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，事態(tài)可能進一步擴大和升級的事件；

（5）其它視情況需要作為較重的水庫移民突發(fā)群體性事件對待的事件。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本級，“以下”不含本級。

4  預(yù)防預(yù)警 

4.1  動態(tài)信息收集

各鎮(zhèn)政府要建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，強化情報信息工作，加強對水庫移民不穩(wěn)定因素的掌握，建立完善信息收集和預(yù)警工作機制。各地要通過認真細致的內(nèi)查外調(diào)工作，詳盡掌握本地區(qū)水庫移民思想不穩(wěn)定的影響因素。針對水庫移民不穩(wěn)定的熱點和難點地區(qū)和問題，加強動態(tài)信息收集，各鎮(zhèn)移民管理和公安部門要根據(jù)不穩(wěn)定因素的變化趨勢，進行綜合分析，對可能引起水庫移民突發(fā)群體性事件的苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，形成預(yù)警信息，及時向本級和上一級水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置指揮部報告，采取有針對性的預(yù)防預(yù)警措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

4.2  預(yù)警信息

水庫移民突發(fā)群體性事件預(yù)警信息的主要內(nèi)容為：可能發(fā)生的群體性事件的地點、時間、大致參與人數(shù)、可能涉及的范圍，引發(fā)事件的原因，主要策劃、組織人員的情況，預(yù)防處置意見。

對可能屬于重大和特別重大水庫移民突發(fā)群體性事件預(yù)警信息，各鎮(zhèn)指揮部在接到預(yù)警信息后，1個小時內(nèi)完成核查，報縣指揮部。

4.3  預(yù)警行動

經(jīng)核實，預(yù)警信息屬實的，可能發(fā)生水庫移民突發(fā)群體性事件的鎮(zhèn)政府在迅速上報預(yù)警信息的同時，按照事件成因，啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件苗頭消除在萌芽狀態(tài)。事發(fā)地政府必須立即組織有關(guān)責(zé)任單位，區(qū)別不同情況，采取控制串連、說服教育、思想引導(dǎo)和解決實際問題相結(jié)合的方法，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有策劃、組織、串連等醞釀水庫移民突發(fā)群體性事件的現(xiàn)象時，事發(fā)地政府應(yīng)立即組織力量控制組織者、策劃者，采取措施阻斷串連行動，同時派出移民管理、公安、信訪等相關(guān)部門人員到熱點地區(qū)，積極開展政策宣傳、說服教育和思想引導(dǎo)工作，了解移民群眾的實際困難，盡可能地予以解決。當(dāng)發(fā)現(xiàn)水庫移民集體上訪人員正向上訪地聚集時，事發(fā)地政府和公安機關(guān)要加強與交通管理等部門的聯(lián)系，迅速組織力量對火車站、汽車站和其它交通要道進行檢查和控制。公安部門要充分發(fā)揮社會治安防控體系的堵控功能，千方百計進行勸阻和攔截，力爭把上訪人員堵截在途中。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  啟閉預(yù)案程序

特別重大、重大和較大水庫移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)在事發(fā)1個小時以內(nèi)，向縣指揮部報告，由縣指揮部指揮長決定啟動縣預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案啟動后，由縣指揮部統(tǒng)一下達工作指令和任務(wù)。在縣預(yù)案啟動生效前，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府啟動自已的應(yīng)急預(yù)案先行處置，嚴(yán)防事態(tài)的進一步擴大。預(yù)案啟動生效，經(jīng)過積極處置，化解了矛盾，消除了不穩(wěn)定因素，事發(fā)地社會秩序恢復(fù)正常以后，由縣指揮部指揮長決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

5.2  現(xiàn)場處置

在縣指揮部的指揮、協(xié)調(diào)下，事件發(fā)生地人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，應(yīng)急處置人員進入事件發(fā)生地現(xiàn)場。

1、掌控情況?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要負責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出處置建議，迅速報市指揮部。

2、現(xiàn)場控制。當(dāng)水庫移民群眾大規(guī)模聚集、水庫移民突發(fā)群體性事件已成事實時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織各有關(guān)方面按照分工要求，開展處置工作。公安機關(guān)要迅速調(diào)集警力疏導(dǎo)交通，設(shè)置警戒線，疏散圍觀人員，維護現(xiàn)場秩序。嚴(yán)密掌握控制現(xiàn)場動態(tài)，注意做好調(diào)查取證工作，防止別有用心的人趁機煽動鬧事。出現(xiàn)事發(fā)地社會秩序比較混亂、局面趨于擴大化時，現(xiàn)場指揮部可依照有關(guān)法律法規(guī)，宣布對事發(fā)現(xiàn)場及其周圍地區(qū)實行交通管制。

3、積極疏導(dǎo)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要負責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，會同移民、發(fā)改、信訪等有關(guān)責(zé)任部門負責(zé)人面對面地、耐心細致地做好移民群眾代表和骨干人員的說服教育工作，嚴(yán)肅指出聚眾上訪、圍攻黨政機關(guān)、堵塞交通、擾亂社會治安秩序等突發(fā)群體性事件是違法行為，動員他們積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府做好移民群眾的勸散工作。對移民群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決；對確因政策失誤或工作不力而分割移民群眾利益的，據(jù)實向移民群眾講明情況，公開承認失誤，并作出改正和查處責(zé)任人的承諾。出現(xiàn)移民群眾集體到市赴省進京上訪的，移民群眾所屬地政府主要負責(zé)人必須率領(lǐng)有關(guān)部門，火速到市赴省進京做好勸返工作。

4、依法處置。在教育疏導(dǎo)、反復(fù)勸散無效或已經(jīng)發(fā)生騷亂時，現(xiàn)場指揮部可以發(fā)布命令，責(zé)令聚集移民群眾限時有序地離開現(xiàn)場。對不聽指揮、拒不離開現(xiàn)場并繼續(xù)影響機關(guān)工作、交通秩序、工程建設(shè)和社會穩(wěn)定的人員，現(xiàn)場指揮部在報經(jīng)公安部門同意后，立即調(diào)集優(yōu)勢警力，依法強行驅(qū)散和遣返。出現(xiàn)打、砸、搶、燒等嚴(yán)重暴力事件時，現(xiàn)場指揮部按照下列步驟進行處置：一是以防暴警力為主平定事態(tài)，并抓獲和制服主要的犯罪嫌疑人。二是組織力量對抓獲和制服的犯罪嫌疑人進行突擊審查，查清內(nèi)幕，獲取證據(jù)。三是對鬧事現(xiàn)場進行拍照錄像取證，走訪知情人并進行口供筆錄材料，以便事后對犯罪嫌疑人進行定罪量刑。四是控制新聞報道，未經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意，任何單位和個人不準(zhǔn)進行拍照、錄音錄像和采訪報道。

5、嚴(yán)肅查處。對于因工作嚴(yán)重失職，甚至違法亂紀(jì)，激化矛盾，而引起水庫移民突發(fā)群體性事件的有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位和人員；以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重，工作不力，處置不當(dāng)，或遲報、瞞報、漏報信息，不執(zhí)行重大事項請示報告制度，而造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和人員，進行嚴(yán)肅查處。

5.3  事件信息報送管理

1、水庫移民突發(fā)群體性事件相關(guān)信息的主要內(nèi)容為：事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、影響程度、發(fā)展態(tài)勢和損失情況（包括人員傷亡及打、砸、搶、燒等情況）以及正在采取的應(yīng)急處置措施。事件信息的主要數(shù)據(jù)指標(biāo)為：參與人口、傷亡人口、涉及范圍、影響程度、損失程度、危 急程度、需重點保護的人員和單位、下步發(fā)展態(tài)勢。事件處置效果信息為：已采取的措施、掌控的情況、救濟的傷員、安排的物資、投入的警力、明確的職責(zé)、開展的宣教工作等。

2、信息報送的程序要求。

（1）初報。凡造成人員傷亡、財產(chǎn)損失并已經(jīng)影響社會穩(wěn)定的水庫移民突發(fā)群體性事件，事發(fā)地政府應(yīng)在第一時間了解情況，規(guī)定時限內(nèi)向縣指揮部報告情況。

（2）續(xù)報。水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案一經(jīng)啟動，即執(zhí)行24小時零報告制度。事發(fā)地政府指揮部應(yīng)在每天上午9時以前將前一天24小時的有關(guān)情況審核匯總以后上報縣指揮部。

（3）定性。水庫移民突發(fā)群體性事件得到有效控制、社會秩序已基本穩(wěn)定后，由市、縣、鎮(zhèn)三級指揮部，在3個工作日內(nèi)，搜集有關(guān)數(shù)據(jù)、核定有關(guān)情況、對照有關(guān)政策，對水庫移民突發(fā)群體性事件的性質(zhì)進行認定。

（4）發(fā)布。本縣水庫移民突發(fā)群體性事件及其應(yīng)急處置的有關(guān)信息，一律由縣指揮部匯總、核實和定性，并根據(jù)工作需要統(tǒng)一對外發(fā)布。未經(jīng)縣指揮部審核同意，任何單位和個人不得發(fā)布水庫移民突發(fā)群體性事件及其應(yīng)急處置的有關(guān)信息。

6  應(yīng)急保障 

6.1  財力保障

各相關(guān)部門要劃撥適當(dāng)?shù)乃畮煲泼裢话l(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作專項經(jīng)費。財政、水利等部門要嚴(yán)格監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

6.2  政策保障

縣發(fā)改、公安、民政、國土、財政、交通、水利、農(nóng)經(jīng)、信訪等部門，要認真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定和完善與水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作相關(guān)的配套政策，解答水庫移民提出的問題。

6.3  物資保障

水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作所需物資，由縣指揮部統(tǒng)一調(diào)度，縣政府有關(guān)部門按要求在第一時間送達。

6.4  輿論保障

宣傳部門要嚴(yán)格按縣指揮部的對外宣傳口徑，進行水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作的宣傳報道。

6.5  治安保障

公安部門按照縣指揮部的部署要求，組織力量，負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的社會治安工作和交通疏導(dǎo)、群眾疏散工作。

7  培訓(xùn)與演練　　

7.1  培訓(xùn)　　

    積極組織開展應(yīng)對水庫移民群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的指揮和技能培訓(xùn)，形成規(guī)范的預(yù)防和應(yīng)急處置能力和工作機制。　　

7.2  演練　　

    各鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地定期進行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置和快速有效的反應(yīng)能力，進一步增強對水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。　　

8  獎懲　　

對在水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。　　

在落實移民后期扶持政策的過程中，因工作態(tài)度不好、方法簡單、工作不力而引發(fā)的一般性上訪問題，上級要進行幫助指導(dǎo)，嚴(yán)重的要進行通報批評；因工作失職等原因引發(fā)的大規(guī)模集體到省、進京上訪問題乃至激化成群體性事件并造成嚴(yán)重后果的，除進行通報批評之外，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任?！　?/span>

對遲報、謊報、瞞報和漏報水庫移民突發(fā)群體性事件重要情況或者在應(yīng)急處置工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　

9  附則

9.1  預(yù)案管理

本預(yù)案由盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置指揮部辦公室制定并負責(zé)解釋。

9.2  預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，并根據(jù)需要適時修訂。盤縣政辦發(fā)〔2007〕24號文件同時廢止。