盤縣政辦發(fā)〔2014〕108號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣防洪預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                    盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月13日

 

 

 

盤山縣防洪預案

目   錄

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  概 況

2.1  自然特征

2.2  縣城經(jīng)濟概況

2.3  現(xiàn)有水利工程基本情況

3  洪、澇特征和災害

3.1  洪水類型及洪水特征

3.2  主要汛情簡介及洪水特點

4  防洪預案

4.1  洪水量級劃分及特征水位

4.2  防洪預案涉及范圍

4.3  標準內(nèi)洪水防洪預案

4.4  防御超標準洪水預案

4.5  防御突發(fā)性洪水應急預案

4.6  實施方案的具體措施

4.6.1  組織措施

4.6.2  建立健全防汛責任制

4.6.3  技術(shù)措施

4.6.4  防洪工程防護搶險措施

4.6.5  溢洪堤分洪實施方案

4.6.6  逃險方案

4.6.7  大、中型企業(yè)分別制定安全度汛自保方案

4.6.8  物資儲備方案

5 附 則

5.1  預案管理與更新

5.2  獎勵與責任追究

5.3  預案解釋部門

5.4  預案實施時間

6  附件

6.1  盤錦市防御突發(fā)性超標準洪水方案

6.2  盤錦市病險工程位置圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總  則

1.1  編制目的

做好全縣洪澇災害事件的防范與處置工作，保證我縣抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和災害損失，保障全縣經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《盤錦市城市防洪預案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本應急預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于自然或人為因素導致的盤山縣范圍內(nèi)的江河洪水、暴雨漬澇等災害事件的防御和應急處置。

1.4  工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合的原則。

2  概 況

2.1  自然特征

盤山縣位于東北松遼平原南部，地處遼河三角洲中心地帶。位于東經(jīng)121°34＇至122°29＇，北緯40°41＇至41°27＇。東隔外遼河及大遼河與臺安、海城相鄰，南聯(lián)大洼縣、興隆臺區(qū)，西靠凌海，北鄰北鎮(zhèn)市，西南瀕臨渤海遼東灣。盤山縣總面積2145平方公里，地勢北高南低，自東北向西南緩緩傾斜，地面高程在海拔2至5米之間，全境地理特征是地勢低洼平坦，屬遼河沖積平原。

盤山縣屬暖溫帶大陸性半濕潤季風氣侯，受季風影響春季少雨多風，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷干燥。多年平均氣溫攝氏8.3度，無霜期172天，年平均降雨量623.3毫米，年最大降水量發(fā)生在1987年，為914.9毫米。降水最大月份為7至9月，月最大降水量620.4毫米(1987年)。

盤山縣河流眾多，境內(nèi)有大中小河流13條，其中遼河、大遼河、繞陽河為省管三大河流，海岸線全長72公里。

2.2  經(jīng)濟概況

盤山縣共有10個鎮(zhèn)，117個行政村，總?cè)丝?72653人，有漢族、滿族、蒙古族、回族、朝鮮等11個民族。土地總面積2036平方公里。現(xiàn)有耕地面積52241.47公頃，年產(chǎn)水稻39.046萬噸，是國家重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)大米基地。

盤山縣灘涂水質(zhì)肥沃，餌料充足，是水產(chǎn)養(yǎng)殖的理想基地。淡水魚養(yǎng)殖面積4700公頃，其中有“水中人參”之稱的泥鰍魚養(yǎng)殖面積1300公頃，遠銷日韓等國；河蟹養(yǎng)殖面積3萬公頃，其中胡家河蟹市場具有“天下第一河蟹市場”的美譽，聲譽響徹大江南北，是中國北方最大的河蟹養(yǎng)殖基地和集散中心。地下蘊藏著豐富的石油、天然氣資源。

盤山縣交通發(fā)達，境內(nèi)現(xiàn)有各級公路963公里，其中高速公路69公里。京沈高速公路、盤海營高速公路、溝海鐵路、秦沈高速鐵路均經(jīng)我縣通往各地。

2012年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值184.8億元。

2.3  現(xiàn)有水利工程基本情況

盤山縣地處遼河沖積平原的最末端，境內(nèi)現(xiàn)有堤防總長300多公里，中小型平原水庫3座，蓄水能力5500萬立方米。擁有100KW電力排灌站97座，總裝機容量為4.44萬千瓦，總灌排流量561.29立方米每秒。

遼河防洪工程：現(xiàn)有堤防長度52.32公里，經(jīng)過“七五”期間整修，遼河盤山閘以上堤段防洪標準達二十年一遇，設(shè)計洪水流量5000立方米每秒，閘下尚有局部堤段只能防御3000立方米每秒的洪水（不足十年一遇標準）。

大遼河防洪工程：現(xiàn)有堤防長度12.15公里，“九五”期間整治，防洪標準為五十年一遇，設(shè)計洪峰流量8795立方米每秒，現(xiàn)已全部達到設(shè)計標準。

繞陽河防洪工程：現(xiàn)有堤防長度63.2公里，正在按五十年一遇標準進行整修，在沒有全線達標驗收之前，現(xiàn)繞陽河閘以上堤段實際通洪流量只能保證2000立米每秒，以下實際通洪流量只能保證1500立方米每秒。

中小河流防洪工程：現(xiàn)有堤防長度172.8公里，目前部分堤防按二十年一遇防洪標準進行整修，在沒有達標之前，均按十年一遇防洪標準進行防護。

3  洪、澇特征和災害

3.1  洪水類型及洪水特征

盤山縣位于遼寧西南部，一年內(nèi)發(fā)生兩次汛情。一是春汛，又稱桃花汛。一般發(fā)生在四月份，它多因冰雪融化后匯入河道而形成，但流量不大，最多達300-400立方米每秒，我縣基本利用該水進行蓄水灌溉；二是伏汛，即夏汛是我縣主要汛情，它流量大、持續(xù)時間較長，對人民生活、生產(chǎn)威脅較大。我縣汛情主要來自上游降水，降水主要集中在七、八月份，兩月降水量占全年降水量的50%以上，而流量往往又集中在幾次降水過后，使地面徑流短時間增加，加之上游內(nèi)水下泄，下游又受潮水頂托，造成河道水位急劇上漲，所以我縣河流洪水主要是由流域內(nèi)暴雨而產(chǎn)生的。

3.2  主要汛情簡介及洪水特點

自1840年至1949年近110年間，盤山縣共發(fā)生洪災32次，平均不到4年發(fā)生一次。建國后至今50余年共發(fā)生大面積洪水25次。其中遼河10次（1951、1953、1954、1957、1964、1975、1985、1986、1994、1995），大遼河8次（1951、1953、1960、1971、1975、1985、1994、1995），繞陽河7次（1950、1953、1962、1975、1977、1994、1995）；特別是1985、1986、1994、1995。

1、遼河水系：遼河于85、86年連續(xù)兩年發(fā)生大洪水。94、95年遼河又連續(xù)兩年發(fā)生大洪水。95年由于我省7月25日、26日連降兩天大雨，遼河干流朱家房8月2日出現(xiàn)洪峰流量4210立米/秒，水位16.21米。遼河洪峰8月3日24時進入盤山境內(nèi)，流量3300立米/秒，河閘閘前水位6.6米，啟用泄洪區(qū)、溢洪區(qū)，水位仍繼續(xù)上升。8月4日河閘水位上升到7米，實測流量4050立米/秒，遼河堤防多處出現(xiàn)滲水滑坡，遼河套堤決口16處，淹沒農(nóng)田6.2萬畝。這次洪水是盤錦水文記載遼河流經(jīng)盤錦的第一位洪水。

遼河水系最大洪峰流量表

年份	朱家房		河閘
	流量（立方米/秒）	水位（米）	流量（立方米/秒）	水位（米）
95	4210	16.21	4050	7.00

2、渾河及大遼河水系

85、86、94、95年發(fā)生四次較大洪水，95年7月25日、26日、28日至30日，我省連降大到暴雨，平均降雨量300毫米，最大679毫米，兩次降雨量占全年一半以上，且集中遼、渾、太上游地區(qū)，使三大河流出現(xiàn)特大洪峰。8月2日，大遼河洪峰進入我縣境內(nèi)，三岔河水位6.64米，流量6500至6800秒立米，這次洪水是大遼河系百年一遇特大洪水。8月4日上午洪水吞沒渾河右岸的海城溫香、高坨兩鎮(zhèn)?？陀^上減輕了我縣的抗洪壓力。但我縣仍然有7個套堤決口，淹沒農(nóng)田2萬畝。

大遼河水系洪峰流量表

3、繞陽河

94年7月23日、8月11日出現(xiàn)兩次洪峰，繞陽河閘最高水位6.25米，洪峰流量1355立米/秒。8月9日王回窩堡水文站出現(xiàn)最大流量1170立米/秒，相應水位8米。高升鎮(zhèn)后屯村有兩處套堤開口，淹沒農(nóng)田6900畝，本年發(fā)生的繞陽河洪水是建國以來第一位大洪水。

繞陽河各支流也相應出現(xiàn)險情：沙子河8月9日在北鎮(zhèn)丁家站決口，甜水鎮(zhèn)二十家子、二創(chuàng)兩個分場被淹；8月10日，羊圈子葦場勝利塘總干五千至八千之間多處漫堤決口，造成勝利塘總干以西月牙河水位猛漲；8月13日，西大洼子漫堤決口；甜水鄉(xiāng)大小臺子、小板全線緊張，經(jīng)全縣軍民奮力搶險，保住了堤防安全；8月7日以后，西沙河胡家、甜水先后有7處套堤開口，淹沒農(nóng)田13380畝。

繞陽河水系最大洪峰流量表

年份	王回窩堡		繞陽河閘
	流量（立方米/秒）	水位（米）	流量（立方米/秒）	水位（米）
94	1170	8	1355	6.25

4、洪水特點：

（1）洪水總量大：以1951、1953、1985、1986年為例，遼河六間房洪水總量分別為23.0、20.9、38.6和36.7億立方米。

（2）水位高：境內(nèi)各河系均呈淤積狀態(tài)，如雙臺子為遼河入海河段，河床平坦，河身偏低，特別是雙臺子河閘長期關(guān)閘攔水，泥沙淤積重于盤山以上河段，外海來潮停于閘下，泥沙在閘下河道堆積，其結(jié)果使河底抬高并相應抬高了洪水水位。

（3）持續(xù)時間長：盤山瀕臨遼東灣，境內(nèi)雙臺子河、大遼河、繞陽河均屬感潮河段，每逢汛期河流泄流時，由于海潮頂托，極易造成洪水滯流，水位降落十分緩慢，高水位持續(xù)時間長，1985年、1986年遼河、大遼河大洪水，持續(xù)時間分別為40天和30天。

（4）傳播速度慢。

（5）洪峰易融合：每逢汛期，流域一次暴雨緊連另一次暴雨，使幾次洪峰到下游融合，疊加成一個大的復式洪峰。

4  防洪預案

4.1  洪水量級劃分及特征水位

結(jié)合盤錦市城市防洪總體規(guī)劃及目前防洪工程現(xiàn)狀充分考慮城區(qū)目前實際情況，洪水量級劃分如下：

遼河：

1、依據(jù)遼河盤山閘斷面為基準斷面確定水位為：

設(shè)防水位：4.0米，相應流量1200立方米每秒。

警戒水位：5.5米，相應流量2000立方米每秒。

保證水位：8.15米，相應流量5000立方米每秒。

2、依據(jù)現(xiàn)有堤防現(xiàn)狀確定流量等級為：

雙臺子河閘以上河段，兩岸堤防保證流量：5000立方米每秒。

境內(nèi)各控制點相應水位是：唐家洼子11.81米、郝家站10.75米、二道橋子9.84米、煙李站9.38米、孫家站9.14米、雙橋子站8.56米、雙臺子河閘8.29米。

大遼河：

依據(jù)現(xiàn)有堤防現(xiàn)狀確定流量等級為：

大遼河右岸堤防保證流量為8795立方米每秒。

境內(nèi)各控制點相應水位是：三岔河7.85米、古城子站7.85米、崗皮嶺7.74米、南塘站7.66米。

繞陽河：

依據(jù)現(xiàn)有堤防現(xiàn)狀確定流量等級為：

省防要求繞陽河左岸王回窩堡至繞陽河閘堤防保證流量2700立方米每秒，繞陽河閘以下堤防保證流量2400立方米每秒；右岸王回窩堡以下堤防保證流量1500立方米每秒。境內(nèi)各控制點相應水位是：王回窩堡斷面10.43米、繞陽河閘斷面7.52米、溝海鐵路橋斷面7.25米、溝盤公路斷面6.83米、龍家鋪閘斷面6.28米、盤石公路斷面5.11米、萬金灘閘斷面4.59米。

但根據(jù)實際情況：繞陽河閘以上左右岸堤防保證流量只能達到2000立方米每秒。繞陽河閘以下左右堤防保證流量只能達到1500立方米每秒。

4.2  防洪預案涉及范圍

本防御洪水方案保護對象是盤山縣居民的生命財產(chǎn)安全，遼河油田分公司大型企業(yè)及事業(yè)單位、各鎮(zhèn)黨政機關(guān)的安全及我縣重點產(chǎn)糧區(qū)。

4.3  標準內(nèi)洪水防洪預案

根據(jù)國家防總、省防汛抗旱指揮部要求，結(jié)合我縣現(xiàn)有防洪排澇工程現(xiàn)狀，按分級管理原則，遼河、大遼河、繞陽河、大凌河其防洪調(diào)度由省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，市防汛抗旱指揮部組織協(xié)調(diào)，由我縣防汛抗旱指揮部組織各鎮(zhèn)抗洪搶險。

1、遼河

當遼河發(fā)生標準內(nèi)洪水，確保遼河左右岸堤防不垮壩、不潰堤、不淹地、不死人，保證堤防萬無一失。洪峰流量達到3000立方米每秒時，請求市防汛抗旱指揮部實施分洪。

遼河六間房至溢洪堤交點堤段，由盤山縣防汛抗旱指揮部組織沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)負責防守；遼河右堤盤臺界至光偉閘堤段由盤山縣防汛抗旱指揮部組織陳家鎮(zhèn)負責防守；盤雙交界至陸新交界堤段由雙臺子區(qū)防汛抗旱指揮部組織陸家鄉(xiāng)負責防守。

2、大遼河

當大遼河發(fā)生標準內(nèi)洪水，確保大遼河右岸堤防不垮壩、不潰堤、不淹地、不死人，保證堤防萬無一失。

大遼河七臺子大橋至盤大交界堤段，由盤山縣防汛抗旱指揮部組織古城子鎮(zhèn)負責防守。

3、繞陽河

當繞陽河發(fā)生標準內(nèi)洪水，確保繞陽河左右岸堤防不垮壩、不潰堤、不淹地、不死人，保證堤防萬無一失。

繞陽河左岸高升橫念至龍家鋪閘堤段，由盤山縣防汛抗旱指揮部組織高升鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)負責防守；繞陽河右岸盤北界至西沙河高速公路橋堤段，由盤山縣防汛抗旱指揮部組織胡家鎮(zhèn)負責防守。

4、中小河流

當西部中小發(fā)生標準內(nèi)洪水，確保堤防不垮壩、不潰堤、不淹地、不死人，保證堤防萬無一失。盤山縣防汛抗旱指揮部組織胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)負責防守。

當遼河、大遼河、繞陽河、大凌河及中小河流發(fā)生標準內(nèi)洪水時，負責防守的各鎮(zhèn)堤防、閘、站管理單位職工及護堤員上堤日夜巡邏，注意涵閘關(guān)閉，防止外水倒灌，同時做好防洪搶險的人力物資的準備；氣象、水文部門要及時向縣防汛指揮部提供降雨、水位資料；遼河要做好溢洪堤行洪前的各項準備，適時溢洪；沿河各水位站要加強水位觀測及時上報。

4.4  防御超標準洪水預案

防御超標準洪水預案，是指我縣境內(nèi)遼河、大遼河、繞陽河發(fā)生的洪水，超過省防汛指揮部下達的防御標準時，為把災害損失降到最低限度而制定的防御方案。

當洪水超過規(guī)定的防洪標準時，利用堤防超高，奮力搶險，仍不能緩解洪水壓力，險情不斷發(fā)生時，采取如下分洪措施：

1、遼河

⑴利用水利工程分洪，預計分洪80立方米每秒。新開河分洪入大遼河預計80立方米每秒（包括二道橋子抽水站）。將二道橋子防洪閘全部打開，同時打開周家閘及破開周家閘兩側(cè)橫堤，破堤任務由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。在分洪前，由盤山縣防汛指揮部負責泄洪區(qū)內(nèi)阻水障礙物的清除及群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，并加強兩岸堤防維護等。

視水情，除利用現(xiàn)有水利工程分洪外，還需要增加分洪量時，采用第二步分洪措施。

⑵利用外遼河分洪。外遼河原為遼河干流主河道，1958年遼河在六間房堵截，改道經(jīng)盤山入海后，外遼河成為大遼河的一級回水支流?！熬盼濉逼陂g外遼河隨渾河一同整治，目前堤防工程的防洪標準達到五十年一遇。如果遼河發(fā)生超標準洪水時，經(jīng)請示省、市防汛抗旱指揮部同意，并與鞍山市防汛抗旱指揮部溝通，可以采取臨時措施，在六間房處破遼河左堤100米，通過外遼河向大遼河分洪，預計可分洪330立方米每秒，服從市防汛抗旱指揮部的具體要求。在破堤前，由盤山縣防汛抗旱指揮部負責泄洪區(qū)內(nèi)阻水障礙物的清除及群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，并做好外遼河右岸的堤防維護等。

當上述兩處先后分洪后，仍緩解不了洪水的壓力，還需增加泄洪出路時，采取第三步分洪措施。

⑶破開遼河左岸防洪大堤。

當六間房流量超過5000立方米每秒，且唐家洼子水位超過11.81米時，在破堤處埋好炸藥，妥善安置沙嶺、古城子群眾撤離。當唐家洼子水位達到12.81米時，或遼河大堤其它堤段出現(xiàn)嚴重險情時，按市防總指揮要求，破堤分滯洪，破堤位置在九臺子下游100米處，破口100米，然后破開出口南塘站上游大遼河右堤長100米，將水從外遼河與新開河之間的開闊地泄入大遼河。破堤任務按市防汛指揮部要求，盤山縣防汛指揮部負責泄洪區(qū)內(nèi)阻水障礙物的清除及群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，并做好堤防維護等。

依據(jù)歷史洪水資料分析：遼河與大遼河洪峰遭遇機率較小，在同次降雨過程中不能產(chǎn)生同頻率的洪水；遼河與繞陽河由于降雨分布、產(chǎn)流、匯流條件不同，較大洪水遭遇幾率也較小，因此，上述方案成立。

2、大遼河

大遼河在我縣境內(nèi)不具備分滯洪條件，遇到超標準洪水只能利用堤防超高，采取防護措施，嚴防死守。

3、繞陽河

破胡家鎮(zhèn)繞陽河右岸堤分洪。

當王回窩堡鋪水文站達到2700立方米每秒，且龍家鋪水位達到6.28米時，胡家群眾要全部撤離，甜水南部一些村屯要做好防護工作，并在破堤處埋好炸藥。當王回窩堡鋪水文站超過2700立方米每秒，龍家鋪水位超過6.78米，或繞陽河左堤出現(xiàn)嚴重險情時，報市防總指揮，由市防總指揮下令，破繞陽河右堤，破堤位置在毛家排灌站北200米處起，向上游破堤長100米。同時在沙河鋪附近破開西沙河左堤長100米，將洪水引入葦田區(qū)。在破堤前，利用溝盤公路為防線筑壩，防御洪水向北淹沒。破堤任務由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，盤山縣防汛指揮部負責溝盤公路南大堤內(nèi)群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作及沿溝盤公路筑堤任務等。

當繞陽河與遼河或西沙河水不同時遭遇時，實施以上方案。

4、西部中小河流

西部中小河流不具備分滯洪條件，發(fā)生超標準洪水時，奮力搶險，同時做好逃險準備。

當遼河、大遼河、繞陽河、中小河流發(fā)生超標準洪水時，各鎮(zhèn)防汛指揮部門要加強戒備，密切注意水情、工情、險情的發(fā)展變化，加強觀測。同時開始增加巡堤查險次數(shù)并日夜巡查，進一步組織抗洪搶險隊伍，調(diào)度儲備防汛器材，做好迎戰(zhàn)更高洪水位的準備。市防汛指揮部各領(lǐng)導成員按照各自的職責分工到崗到位，熟悉情況，指揮防汛搶險。

4.5  防御突發(fā)性洪水應急預案

防御突發(fā)性洪水應急方案，是指我縣境內(nèi)遼河、大遼河、繞陽河發(fā)生超標準后，當防洪大堤局部堤段突然發(fā)生險情，威脅城區(qū)安全，經(jīng)搶險無明顯效果時，采用此方案，從而把災害降低到最低限度，而制定的防御應急方案。

1、遼河

⑴當遼河發(fā)生大洪水或超標準洪水時，請求市防汛抗旱指揮部將雙臺子河閘閘門全部開啟，按最大泄洪能力放流，保證最大能力溢洪。

⑵一旦出現(xiàn)超標準洪水、兩岸某一堤段發(fā)生決堤時，對該區(qū)域的第二道防線設(shè)防如下：

①遼河左岸：當六間房至二道橋子防洪閘堤段決口時，把新開河右堤、雙豐一站干線和外遼河右堤作為二道防線；二道橋子防洪閘至煙李站堤段決口時，把盤海公路和新開河左堤作為二道防線；煙李站至吳家閘堤段決口時，把孫家引水總干和吳家引水總干左堤作為二道防線；吳家閘至溝海鐵路段大堤決口時，把盤海公路和吳家總干左堤作為二道防線。

②遼河右岸：當前進站至王家站堤段決口時，把王家干線和八一水庫北堤作為第二道防線；王家站至大板站堤段決口時，把大板干線、王家干線和大板、王家聯(lián)干作為第二道防線。

2、大遼河

⑴一旦出現(xiàn)超標準洪水，大遼河右岸某一堤段發(fā)生決堤時，對該區(qū)域的第二道防線設(shè)防如下：

當七臺子大橋至古城子鎮(zhèn)堤段決口時，把拉拉干線、新開河左堤和溝海鐵路作為二道防線；古城子至新開河口防洪閘堤段決口時，把夾信子干線和夾信子崗皮嶺聯(lián)干作為第二道防線。

3、繞陽河

⑴一旦出現(xiàn)超標準洪水，繞陽河左右岸某一堤段發(fā)生決堤時，對該區(qū)域的第二道防線設(shè)防如下：

①左岸：當盤臺交界至大倉站堤段決口時，把大倉干線、大倉一支線和公路作為第二道防線；大倉站至張家站堤段決口時，把西繞總干右堤、鴨子河干線、大倉干線和京沈高速公路作為二道防線；張家站至溝海鐵路堤段決口時，為?？h政府及太平鎮(zhèn)政府可把京沈高速公路作為第二道防線；溝海鐵路至高速公路堤段決口時，把京沈高速公路作為第二道防線；京沈高速公路至龍家堡閘堤段決口時，把京沈高速公路、盤海高速公路和雙繞總干右堤做為第二道防線。

②右岸：盤北交界至軍屬屯站堤段決口時，把軍屬屯干線作為第二道防線；軍屬屯站至楊家荒站堤段決口時，把楊家荒干線和軍屬屯干線作為第二道防線；楊家荒站至溝海鐵路堤段決口時，把楊家荒干線和溝海鐵路作為第二道防線；溝海鐵路至京沈高速公路段決口時，把西沙河左堤和溝海鐵路作為第二道防線。

遼河、大遼河、繞陽河凡以干線公路、鐵路做為第二道防線的，二道防線上所有閘門、涵洞都要關(guān)閉和封堵。第二道防線之間未封閉的要全部封閉，聯(lián)接、跨越溝道的要全部填平。堤防在汛期要嚴加看守，一旦出現(xiàn)險情，除奮力搶險外，轉(zhuǎn)移封閉圈外的群眾，做到二道防線內(nèi)避免人員傷亡。

(詳見附圖《盤山縣防御突發(fā)性、超標準洪水方案圖》)。

4.6  實施方案的具體措施

4.6.1  組織措施

建立健全縣、鎮(zhèn)防汛指揮體系和以行政首長為核心、工程技術(shù)人員為參謀的各級各種防汛責任制。首先要把工作超前一步，提前到位、早部署、早檢查、早落實、現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場指揮、解決問題?？h、鎮(zhèn)政府均建立了以主要行政首長為總指揮的防汛抗旱指揮部，各大中型企業(yè)（如中油遼河油田公司、境內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位等），都建立了以行政首長為指揮的防汛指揮部。為達到分工明確、責任具體，縣防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在縣水利局，并由水利局組成防汛工程組、除澇組，解決技術(shù)問題；由氣象局、水利局組成水情組負責預報提供水情資料；由縣供銷社等單位牽頭組成防汛物資組，解決防汛物資儲備、調(diào)運；由縣人武部牽頭組成搶險爆破組，制定搶險爆破方案，培訓爆破隊伍；由民政局、衛(wèi)生局牽頭組成逃險安置組，負責逃險安置，并做好災民的防病治病，預防傳染病等工作；由交通局牽頭組成搶險交通組，負責車輛、船只的調(diào)度；由電信局牽頭組成通訊組，負責有線、無線通訊聯(lián)絡工作。

4.6.2  建立健全防汛責任制

1、行政首長負責制，保證下級對上級負責，各級防汛機構(gòu)要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧、服從命令、聽從指揮，決不允許各行其是，對違反紀律，玩忽職守者造成損失者要追究責任。

2、建立縣、鎮(zhèn)行政首長責任制，按河系岸別落實防洪責任制。

3、建立險工險段防守責任制，落實到人，即有行政領(lǐng)導負責人，又有水利工程技術(shù)負責人，又有搶險措施、又有物資儲備，人力安排等。

4、組織搶險隊伍，實行軍民聯(lián)防，以各鎮(zhèn)為單位組成搶險對伍。我縣除落實40000人外，各鎮(zhèn)也要組織精干民兵預備役人員集中培訓，隨時應戰(zhàn)，必要時請求部隊支援。

4.6.3  技術(shù)措施

國家防汛抗旱總指揮部多次強調(diào)：“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，立足于來大汛、搶大險，及早做好防汛的各項準備。根據(jù)我縣的實際汛期時間，為保證安全度汛必須在6月30日前完成下列各項工程。

1、各鎮(zhèn)及早做好汛前檢查，對防洪大堤、穿堤建筑物、跨河工程、治河工程進行全面、認真、細致的檢查，對堤防上的裂縫、塌陷、脫坡、鼠洞及時處理，堤防道口備足堵口土方量，對建筑物檢查出的問題及時采取可靠辦法處理，不留任何隱患。

2、抓緊搶修險工險段工程，河道險工險段工程，是防汛的薄弱環(huán)節(jié)，按照分級管理、分級負責的原則，各級防汛抗旱指揮部對所轄河段上的險工險段視輕重緩急逐一排隊，組織力量抓緊搶修或制定搶險預案。

3、搞好清障工作，是保證洪水安全下泄的有效措施，本著“誰設(shè)障、誰清除”的原則，建立嚴格的清障責任制，簽訂責任狀。按市防汛抗旱指揮部要求及時清除我縣境內(nèi)大中小河流行洪通道內(nèi)的阻水障礙物，哪個地方、哪個部門因清障不徹底而造成損失，將提請有關(guān)部門追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

4、認真做好排澇準備工作，抓好田間工程清淤和攔渠蓄水工程清除工作，搞好排水閘站的檢修和試運轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，必須做好隨時開車排水的準備，做到排水暢通無阻。各部門、各單位所屬倉庫、工廠、配電機房等，各自做好超標準降雨的自保防范工作。

各鎮(zhèn)水利部門負責的農(nóng)田排水設(shè)施，在汛期必須做到渠渠相通、溝溝相連，保證三日降雨200毫米不積水、不成災，超標準降雨也要力爭減少災害損失。

5、抓好防洪工程與河勢變化監(jiān)測工作，各鎮(zhèn)水利部門必須派專人密切注視所管轄河段的河勢變化情況，觀察防洪大堤、穿堤建筑物、護岸工程的變化情況、做好記錄并繪制觀測圖?？h水利局直屬各閘站、所及水庫等管理單位，要按規(guī)范保存積累觀測資料。

4.6.4  防洪工程防護搶險措施

1、防洪大堤搶險措施

防洪大堤的防護搶險視水位變化情況，分為設(shè)防水位、警戒水位、保證水位三個等級制定相應搶險措施。

設(shè)防水位：當遼河、大遼河、繞陽河、大凌河上游洪峰流量繼續(xù)增大時，洪水漫灘、部分堤腳浸水，護堤人員開始巡堤查險，由堤防管理部門及各鎮(zhèn)水利站組織實施，同時縣、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部做好防洪搶險的人力和物資調(diào)運準備。

警戒水位:當遼河、大遼河、繞陽河、大凌河上游洪峰流量繼續(xù)增大時，洪水超過堤腳，堤身擋水，險情增多并有可能發(fā)生重大險情時，大堤進入防守戒備狀態(tài)，防汛處于緊張重要階段。

各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部加強戒備，密切注意水情、險情的發(fā)展變化，增加巡堤查險次數(shù)，日夜巡查。增加防守人力，每公里大堤安排30至50人。遼河當盤山閘流量達到3000立方米每秒或水位達到6.60米時，增加防守人力，每公里大堤安排80人防守，同時請示省、市防批準啟用溢洪堤分洪，做好溢洪爆破的各項準備工作。當洪水達到警戒水位時，每公里大堤安排100人防守。各級防汛抗旱指揮部主要負責人上堤現(xiàn)場指揮設(shè)防，組織搶險隊伍，調(diào)度儲備編織袋、塑料布、木樁、鐵線等搶險物資進行搶險。

保證水位:當遼河、大遼河、繞陽河、大凌河洪水位達到堤防設(shè)計最高安全水位時，重大險情可能增多，防汛進入緊急狀態(tài)，全縣工作中心全面轉(zhuǎn)移到防汛工作中來，全力以赴抗洪搶險。各級防汛抗旱指揮部要積極組織人力、物力，確保大堤安全。每公里大堤安排100人以上，各級防汛抗旱指揮部主要負責人上堤指揮。進一步組織搶險隊伍，請求部隊援助，調(diào)動機械設(shè)備和運輸工具。當水位繼續(xù)上漲超過保證水位，和堤防標準設(shè)計水位時，則動員全社會力量，全力以赴，奮力搶險，并按縣超標準洪水預案實施分洪。

防汛進入緊張階段，縣防汛抗旱指揮部妥善安排前來支援抗洪救災的中國人民解放軍部隊官兵和地方武裝警察部隊，安排指定地點駐扎，集結(jié)待命，隨時準備參加搶大險、抗大災的戰(zhàn)斗。

我縣防洪大堤有部分堤段是砂質(zhì)堤段，易于滑坡，且防浪性能差。搶險可視情況采用樹頭、葦把、鋪設(shè)塑料布，防風浪沖刷、脫坡、滲水，吳家砂質(zhì)壩、高升及大荒沙子壩等險工，各鎮(zhèn)防汛指揮部負責備足土方、沙石、塑料布等物資，以備防滲搶險。

2、 護岸工程搶險措施

遼河、大遼河、繞陽河重點險工險段21處，護岸工程均處于河流彎道，深泓線逼近岸邊，破壞力極強，特別當造床流量時對柴排、軟體排護岸及石籠丁壩破壞更甚。各種護岸工程由所處地防汛抗旱指揮部負責組織專人防守，制定防守維修、搶險責任制，由行政領(lǐng)導和工程技術(shù)人員負責，組織搶險隊伍，晝夜值班檢查，一旦出現(xiàn)險情，組織全力搶險，確保萬無一失。

3、 穿堤建筑物搶險措施

全縣河段共有穿堤建筑物114座，由所處地防汛抗旱指揮部負責組織專人防守，制定防守責任制和值班值宿崗位責任制，一般洪水情況下保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水，遇大洪水情況下按縣防指揮部命令封堵穿堤涵閘。

4.6.5  溢洪堤分洪實施方案

本方案由縣防汛抗旱指揮部指揮，各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責組織落實。

1、組織爆破隊

我縣遼河、大遼河、繞陽河的規(guī)劃套堤，要爆破分洪時，炸藥物資由武裝部備用，并按市、縣防汛抗旱指揮部要求時間，由縣人民武裝部組織實施。

2、落實責任制

在分洪前，各單位按劃分好的責任段由領(lǐng)導帶隊，組織人力晝夜守護大堤，特別要加強險工險段和各處道口的守護，要備足防汛物資，確保萬無一失。

4.6.6  逃險方案

逃險為有備無患而定，當發(fā)生不可抗拒洪水災害時，無力保護時采用此方案。

1、組織領(lǐng)導

全縣逃險方案由縣防汛抗旱指揮部指揮，縣防汛抗旱指揮部逃險安置組負責實施。

2、轉(zhuǎn)移安置

遼河、大遼河、繞陽河受災，視受災情況，疏散人員。由縣防汛抗旱指揮部指揮，縣防汛抗旱指揮部逃險安置組負責組織實施，向鄰近營口境內(nèi)、錦州境內(nèi)轉(zhuǎn)移安置。

3、交通工具

縣防汛抗旱指揮部交通組調(diào)用全縣可能啟用的全部車輛、船只，以最快的速度，保證疏散人員的安全轉(zhuǎn)移。

4.6.7  大、中型企業(yè)分別制定安全度汛自保方案

由縣防汛抗旱指揮部組織本縣及駐本縣各大中型企業(yè)制定出切實可行的安全度汛自保方案和物資儲備計劃，力爭將災害損失降到最低程度。

4.6.8  物資儲備方案

1、縣、鎮(zhèn)分級儲備，計劃儲備防汛用草袋50萬片、木材300立方米、木樁5萬根、鐵線50噸、汽油50噸、柴油500噸、炸藥40噸、登記防汛車輛300輛、船只25艘。

2、境內(nèi)大、中型企業(yè)必須儲備一定數(shù)量的防汛物資，保證安全度汛的自保方案有效落實。

3、住戶、個人儲備，本著國家、集體、個人三方面儲備防汛物資的原則，全縣每戶居民每年儲備4米長園木4根(直徑12公分以上)，每人備草袋或編織袋4條。

4、險工險段由責任單位備足防汛土料、草袋、木料、鐵線、塑料布等搶險所需物資，保證隨用隨取。

5 附 則

5.1 預案管理與更新

本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，每2～3年對本預案進行評估，并視情況變化做出相應修改，報縣政府批準。并報市防汛抗旱指揮部備案。

5.2 獎勵與責任追究

對全縣防洪工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣防汛抗旱指揮部或縣政府報請市委、市政府給與表彰；對全縣防洪工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

5.3 預案解釋部門

本預案由縣防汛抗旱指揮部負責解釋。

5.4 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

6  附錄

6.1  盤錦市防御突發(fā)性超標準洪水方案

6.2  盤錦市病險工程位置圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.1  盤錦市防御突發(fā)性超標準洪水方案

 

 

 

 

6.2  盤錦市病險工程位置圖