盤縣政辦發(fā)〔2014〕127號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經縣政府同意，現將《盤山縣生活必需品市場供應應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                   盤山縣人民政府辦公室

                                2014年10月13日

 

 

盤山縣生活必需品市場供應應急預案

目   錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  市場異常波動級次

2  組織指揮體系及職責

2.1  縣生活必需品市場應急供應領導小組組成

2.2  縣生活必需品市場應急供應領導小組職責

2.3  縣生活必需品市場應急供應領導小組成員單位職責

2.4  縣生活必需品市場應急供應領導小組辦公室成員職責

3  預警和預防

3.1  預警監(jiān)測

3.2  信息收集和報告

3.3  市場異常波動級次確認及預警發(fā)布

3.4  預防

4  應急響應

4.1  分級響應程序

4.2  信息共享和處理

4.3  指揮和協調

4.4  新聞發(fā)布

5  控制措施

5.1  信息引導

5.2  企業(yè)供應鏈采購

5.3  區(qū)域調劑

5.4  動用儲備

5.5  緊急投放

5.6  組織進出口

5.7  價格干預

5.8  定量或限量銷售

5.9  依法征用

6  應急終止

7  應急保障

7.1  物資保障

7.2  經費保障

7.3  交通運輸保障

7.4  秩序保障

8  附則

8.1  名詞解釋

8.2  預案管理和更新

8.3  獎勵與責任

8.4  制定與解釋

8.5  實施時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

在縣本級建立健全統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉有序、反應靈敏、處置有效的生活必需品市場供應預警和應急工作機制，有效預防和及時消除因突發(fā)公共事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，并組織開展必要的生活必需品應急供應保障工作，滿足城鄉(xiāng)居民日常生活基本需求，維護社會穩(wěn)定和諧，保證經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據

依據《遼寧省生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》、《盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我縣實際情況，制定本預案。

1.3  適用范圍

因自然災害（如洪水、臺風、地震等）、事故災難（如火災、生產安全事故、重大環(huán)境污染事件等）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如食物中毒、重大傳染病疫情、重大動植物疫情、群體性不明原因疾病等）和突發(fā)社會安全事件（如恐怖襲擊事件、經濟安全事件、較大規(guī)模的群體性事件等），可能造成全縣或局部地區(qū)糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產品、食糖、食鹽和衛(wèi)生清潔用品等重要生活必需品市場異常波動，以致影響社會穩(wěn)定，或在一定范圍內已引發(fā)搶購和價格劇漲，需要立即處置或應處置突發(fā)公共事件的需要，須向災區(qū)和事故、事件現場緊急投送食品和生活用品。

1.4  工作原則

（1）統(tǒng)一指揮，分級負責。全縣生活必需品市場供應突發(fā)事件的處置工作由分管副縣長牽頭組成的生活必需品市場應急供應領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)一領導和指揮，領導小組辦公室設在縣服務業(yè)局。根據市場供應突發(fā)事件的性質和影響，針對不同情況，領導小組成員單位頭負責本系統(tǒng)相關工作。

（2）職責明確，分工合作。領導小組成員單位處置生活必需品市場供應突發(fā)事件的職責任務和分工，以國家有關法律法規(guī)和縣政府確定的各部門職能為基礎確定。在應急工作中，領導小組成員單位要加強溝通、密切配合。

（3）預防為主，平時與應急相結合。領導小組成員單位應經常性地做好應對市場供應突發(fā)事件的應急準備，認真做好日常信息收集、監(jiān)測、預警等工作。

1.5  市場異常波動級次

（1）市場異常波動分級

糧食、食用油市場異常波動級次劃分按照《盤山縣糧食保障應急預案》執(zhí)行。其它重要生活必需品市場異常波動級次，按照影響程度大小，分為全市性（I級）和區(qū)域性（Ⅱ級）兩級。

（2）I級市場異常波動

有下列情況之一的，為I級市場異常波動：

①在縣城發(fā)生市場異常波動的；

②在場鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)生市場異常波動的；

③在有超過半數的場鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動的；

④在與我縣接壤的鄰市區(qū)域同時發(fā)生市場異常波動的；

⑤特殊情況需要劃分為I級市場異常波動的。

（3）Ⅱ級市場異常波動

有下列情況之一的，為Ⅱ級市場異常波動：

①在我縣不足一半的場鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動的；

②在與我縣接壤的鄰市區(qū)域發(fā)生市場異常波動的；

③特殊情況需要劃分為Ⅱ級市場異常波動的。

2  組織指揮體系及職責

2.1  縣生活必需品市場應急供應領導小組組成

組長由分管副縣長擔任，副組長由縣服務業(yè)局局長擔任，成員由縣服務業(yè)局、縣委宣傳部、縣外貿局、縣物價局、縣經信局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣農經局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣統(tǒng)計局、動監(jiān)局、縣海洋與漁業(yè)局、縣食藥監(jiān)局、縣糧食局等縣直部門及有關單位負責同志組成。

2.2  縣生活必需品市場應急供應領導小組職責

（1）確定成員單位的具體職責任務及工作分工；

（2）在縣政府的統(tǒng)一領導下指揮、協調應急響應行動，下達應急處置工作任務；

（3）判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對市場供應突發(fā)事件的處置和應對措施進行決策，指揮、協調有關部門組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況；

（4）決定市場供應突發(fā)事件信息發(fā)布的有關事宜；

（5）指導各鎮(zhèn)政府的應急處置工作；

（6）研究、落實縣政府交辦的其他有關應急處置工作的重大事項。

2.3  縣生活必需品市場應急供應領導小組成員單位職責

（1）服務業(yè)局：履行領導小組辦公室職責，負責領導小組的日常工作；加強對肉類、蔬菜、蛋品、食鹽等重要生活必需品的市場運行監(jiān)測、分析和調控，向縣政府提出啟動應急機制的建議；負責組織生活必需品應急供應工作；完善應急商品投放網絡建設，必要時向縣政府申請動用縣級儲備；會同縣外貿局、縣質監(jiān)局等有關部門負責組織生活必需品的進口。

（2）宣傳部：負責組織和協調新聞單位，根據領導小組相關指示，對與市場應急供應相關的新聞報道實施管理、協調和指導，按照有利于盡快穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會的原則組織好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。

（3）財政局：負責保障市場應急供應工作所需的合理費用及時到位。

（4）農業(yè)部門（包括畜牧獸醫(yī)、糧食）：負責糧食、食用油的市場運行監(jiān)測，做好縣級儲備糧、油的投放和市場供應，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作。負責建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測。負責包括應急農產品和縣級儲備在內的農產品安全監(jiān)管工作，完善農產品檢測體系，發(fā)布有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。

（5）海洋與漁業(yè)局：負責及時提供主要水產品市場供求情況數據和分析材料，組織水產企業(yè)做好市場供應工作。

（6）衛(wèi)生局：負責組織突發(fā)較大食物中毒事件的調查、控制和醫(yī)療救治，為市場應急供應工作提供相關支持。

（7）公安局：負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

（8）食品藥品監(jiān)督管理局：負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協調，對提供應急快餐食品的中心廚房和餐飲服務單位生產過程進行全程監(jiān)控，依法組織對重大食品安全事故的查處。

（9）物價局：負責生活必需品市場價格監(jiān)測并及時提供相關數據和分析材料，加強價格監(jiān)管，維護市場價格穩(wěn)定。

（10）統(tǒng)計局：負責人民生活必需品即糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產品、食糖、食鹽和衛(wèi)生清潔用品等重要生活必需品的經常性價格監(jiān)測；與平時工作相銜接，注意對大型農副產品市場、綜合超市、大中型商廈和其他銷售場所生活必需品價格監(jiān)測；把價格監(jiān)測信息、分析材料經隊、局領導批閱后上報協調小組。

（11）工商局：負責規(guī)范市場主體經營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處侵害消費者合法權益的案件，依法打擊和查處銷售假冒偽劣商品及借機壟斷貨源、哄抬物價、囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的違法經營活動，努力維護市場經濟秩序。

（12）質監(jiān)局：負責生產環(huán)節(jié)質量的監(jiān)督管理，負責對實施生產許可證的產品、強制性認證的產品進行監(jiān)督管理。負責計量監(jiān)督管理，嚴厲查處假冒偽劣產品生產等違法活動。

（13）經信局：負責應急供應所需生活必需品的生產、運輸協調工作。

（14）交通局：負責根據調運方案，及時組織應急生活必需品的公路、水路、鐵路運輸，以維護市場穩(wěn)定。

（15）其他相關部門應根據本部門工作職責，配合做好相關工作。

2.4  縣生活必需品市場供應領導小組辦公室成員職責

（1）負責本《預案》的編制和修訂及其子預案的收集和匯總工作。負責做好肉類、蔬菜、蛋品等生活必需品的日常監(jiān)測工作，一旦發(fā)現市場出現異常波動，按程序發(fā)出預警。負責縣級應急儲備管理，完善包括方便食品、應急生活用品在內的應急數據庫平臺建設，建立健全生活必需品應急投放網絡。代表領導小組辦公室負責同領導小組成員單位的日常聯絡工作。（經濟運行股）

（2）負責領導小組辦公室的日常工作、部門應急綜合管理和全委應急后勤保障工作，承擔縣協調小組會務工作。（服務業(yè)局辦公室）

（3）負責編輯成品油、盒飯等快餐食品的應急供應預案，作為生活必需品市場供應應急預案子預案，并根據實際情況定期進行評估和修訂。（法規(guī)股、市場運行股）

3  預警和預防

3.1  預警信息監(jiān)測

縣服務業(yè)局、縣農經局、動監(jiān)局、糧食局、縣物價局、縣統(tǒng)計局要依托各自監(jiān)測網絡，做好日常信息收集和研判工作，不斷完善全市生活必需品市場供應預警信息監(jiān)測體系。為及時發(fā)現并有效控制市場異常波動，要適時啟動生活必需品市場應急監(jiān)測系統(tǒng)并實行定點監(jiān)測企業(yè)信息日報送制度，督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數據資料。監(jiān)測范圍和報送時間由各有關部門自行決定。

3.2  預警信息收集和報告

定點監(jiān)測企業(yè)發(fā)現搶購重要生活必需品并導致價格在較大范圍內爆漲或商品斷檔脫銷的，應當在1小時內向有關部門報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的部門，應當立即組織力量對報告事項進行調查核實、確認，并將有關情況報領導小組辦公室。

領導小組辦公室對各類信息進行核實和匯總后，應當立即（含非正常工作時間）組織有關人員進行分析和評價，并就事態(tài)性質做出判斷，在接到信息后2小時內向縣政府和上級業(yè)務主管部門報告。

3.3  市場異常波動級次確認及預警發(fā)布

經請示領導小組同意后，立即召開專題會議，確定市場異常波動級次，研究緊急應對措施，并作出是否啟動應急機制的決定。

領導小組辦公室應做好啟動應急機制前的各項準備工作，應急機制一旦啟動，應通過多種渠徑將有關情況及時向社會公布。

3.4  預防

市場異常波動雖未達到I、Ⅱ級次，但短期內形勢未見好轉，甚至事態(tài)有進一步發(fā)展的趨勢，或接到上級業(yè)務主管部門的應急指令時，縣直有關部門須按各自職責權限分頭負責應對，直至啟動部門應急預案（子預案），以防止事態(tài)惡化。

4  應急響應

4.1  分級響應程序

按照職責分工和合理劃經濟社會事務管理權限的原則，分部門、分級響應應急程序。糧食、食用油的應急供應工作，由縣農經局、動監(jiān)局、糧食局會同有關部門按照《盤山縣糧食保障應急方案》的有關規(guī)定組織執(zhí)行。其它生活必需品市場應急供應工作，屬于I級市場異常波動的由縣服務業(yè)局會同有關部門組織落實一系列應對措施；屬于Ⅱ級市場異常波動的由各鎮(zhèn)落實有關應對措施。

4.2  信息共享和處理

（1）信息收集

啟動I級響應后，縣直有關部門要及時收集有關信息并隨時向領導小組辦公室通報情況。必要時，須建立和執(zhí)行定時報送制度。啟動Ⅱ級響應后，縣直有關部門要及時掌握有關情況，發(fā)布關注全縣市場動態(tài)；各鎮(zhèn)政府須隨時向縣政府報告應急響應工作進展情況。

（2）信息報送

報送信息時，內容一般包括：單位名稱、人員姓名和聯系電話，事件發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應采取措施的建議等內容。根據實際情況，可以采用傳真、電話、電子郵件等快捷有效的報送方式。

（3）信息處理

領導小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，掌握最新動態(tài)，預測發(fā)展趨勢；根據需要，會同有關部門提出應對舉措，并提交領導小組討論決定。在市場供應應急響應期間，領導小組辦公室應建立專題簡報制度，每日向縣政府和有關部門發(fā)送應急響應工作動態(tài)。

4.3  指揮和協調

現場指揮遵循屬地為主的原則，建立由事發(fā)地政府統(tǒng)一領導下的以服務業(yè)局主管部門牽頭、其他相關部門參與的應急處置機制。

4.4  新聞發(fā)布

（1）新聞發(fā)布的管理

生活必需品市場應急供應的新聞發(fā)布工作，在領導小組的領導下，由領導小組辦公室負責組織實施；必要時可會同各有關部門聯合向新聞媒體發(fā)布。發(fā)布信息和新聞應嚴格按黨中央、國務院、省、市、縣政府的宣傳紀律和有關規(guī)定執(zhí)行。

（2）新聞發(fā)布的原則

堅持實事求是、適時準確，客觀全面、遵守紀律的原則，注意保持市場和社會穩(wěn)定，不得炒作，不得泄露國家秘密。

5  控制措施

5.1  信息引導

宣傳部門及時組織協調報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，正確引導消費和企業(yè)生產經營，避免出現消費恐慌心理。

5.2  企業(yè)供應鏈采購

服務業(yè)局等相關部門負責督促流通企業(yè)與生產者、供應商積極組織采購，動用庫存，緊急增產，增加市場供應量，保障市場供應。必要時，可通過公共媒體和各類信息平臺向社會廣泛發(fā)布求購信息。

5.3  區(qū)域調劑

從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑。

5.4  動用儲備

動用儲備物資投放市場，首先按照權限動用縣級政府儲備物資投放市場；當縣級政府儲備物資不足時，按規(guī)定權限申請動用市級政府、省級政府儲備物資投放市場。

5.5  緊急投放

動用專項資金向國家商務部應急商品數據庫重點聯系企業(yè)采購應急商品，通過應急商品緊急投放網絡進行緊急投放。

5.6  組織進出口

當國內資源不足時，迅速組織進口或控制出口。

5.7  價格干預

必要時按照法定程序報經批準，實行限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價，實行提價申報制度和調價備案制度等價格干預措施或臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格等價格緊急措施。

5.8  定量或限量銷售

在情況特別嚴重時，對基本生活必需品的重要品種暫時實行統(tǒng)一分配或定量限量銷售。

5.9  依法征用

緊急情況時，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，緊急征用法人或自然人的產品、商品、交通工具以及相關設施。

6  應急終止

生活必需品市場應急供應處置完畢，經領導小組辦公室提出終止應急響應建議，由領導小組會議討論決定或組長決定。決定由領導小組辦公室通知各有關單位。

突發(fā)事件處置完畢后，由領導小組辦公室協調有關部門寫出總結報告，上報縣政府，并抄送有關單位。

7  應急保障

7.1  物資保障

逐步建立和完善糧食、食用油、食糖、食鹽、活體豬、肉類、冬春耐儲蔬菜、方便食品等生活必需品儲備制度。建立應急商品數據庫，并實行動態(tài)管理，實時更新。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應保留必要的企業(yè)周轉儲備。

7.2  經費保障

對于按照縣政府指令組織調運、投放應急商品和緊急征用物資設備發(fā)生的各項額外費用，由縣級財政部門給予合理補助和補償。

7.3  交通運輸保障

交通部門建立應急商品運輸“快速通道”，確保應急商品運輸通暢。

7.4  秩序保障

農業(yè)、衛(wèi)生、公安、食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)、物價部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、欺行霸市、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品、危害食品安全、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。

八、附則

8.1  名詞解釋

生活必需品市場異常波動是指糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產品、食糖、食鹽、衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購，價格猛漲或出現商品脫銷斷檔等狀態(tài)。

8.2  預案管理和更新

本應急預案根據客觀情況和處置突發(fā)事件的經驗，不斷調整和完善，修訂工作由縣服務業(yè)局負責。

8.3  獎勵與責任

在處置突發(fā)事件過程中，對于表現突出，處置果斷，決策正確的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表彰或獎勵。

對于貽誤時機造成嚴重后果的，依據有關法律法規(guī)，追究單位和個人的責任。

8.4  制定與解釋

本預案由縣服務業(yè)局制定并負責解釋。

8.5  實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。