盤縣政辦發(fā)〔2014〕110號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                    盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月13日

 

 

 

盤山縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  城市概況

2.1  自然地理

2.2  社會經(jīng)濟

2.3  洪澇風(fēng)險分析

2.4  洪澇防御體系

3  組織體系與職責(zé)

3.1  縣防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)職責(zé)

3.2  縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

3.3  專家組職責(zé)

4  預(yù)防與預(yù)警

4.1  預(yù)防預(yù)警信息

4.2  預(yù)警級別劃分

4.3  預(yù)防預(yù)警行動

4.4  主要防御方案

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.2  應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

5.3  主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.4  應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.5  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

6　應(yīng)急保障

6.1  通信與信息保障

6.2  搶險與救援保障

6.3  供電與運輸保障

6.4  治安與醫(yī)療保障

6.5  物資與資金保障

6.6  社會動員保障

6.7  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7　后期處置

7.1  災(zāi)后救助

7.2  搶險物資補充

7.3  水毀工程修復(fù)

7.4  災(zāi)后重建

7.5  防汛工作評價

8　附則

8.1  預(yù)案管理與更新

8.2  獎勵與責(zé)任追究

8.3  預(yù)案解釋部門

8.4  預(yù)案實施時間

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

做好縣城洪澇災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《盤錦市城市防洪預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本應(yīng)急預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于自然或人為因素導(dǎo)致的盤山縣城區(qū)范圍內(nèi)的江河洪水、暴雨漬澇等災(zāi)害事件的防御和應(yīng)急處置。

1.4  工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合的原則。

2  城市概況

2.1  自然地理

盤山縣隸屬于遼寧省盤錦市，位于盤錦市的北部，遼河下游，渤海之濱。東與臺安縣、海城市隔河相望，南與盤錦市區(qū)、大洼縣毗鄰，西連凌海市，北與北寧市接壤。位于東經(jīng)121°27′~122°29′，北緯40°45′~40°27′。全縣下轄10個鎮(zhèn)，192個行政村。面積約2145平方公里。

    全縣耕地75萬畝（其中水田60萬畝，旱田15萬畝），牧草地4.8萬畝，林地5.49萬畝，葦田85萬畝，灘涂30萬畝。資源比較豐富，遼河，大遼河、繞陽河等13條大中小河流經(jīng)縣內(nèi)在遼東灣入海，青年、紅旗、八一共三大平原水庫儲水量達(dá)4000萬立方米，大小坑塘星羅棋布。綠洲，濕地面積近百萬畝，有亞洲第一大葦田和遼東灣最大的濕地。盤山縣處于遼河下游沖積平原，地勢平坦低洼 ，平均海拔4米左右。

盤山縣屬溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，年平均氣溫8.3度，降雨量623.6 毫米，無霜期172天。

盤山縣是盤錦市重點防洪之一，遼河流經(jīng)盤山縣沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)。大遼河位于盤山縣南部，流經(jīng)盤山縣古城子鎮(zhèn)。繞陽河位于盤山縣城市西北，流經(jīng)我縣高升鎮(zhèn)、德勝鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)，由曙光采油廠注入興隆區(qū)。

2.2  社會經(jīng)濟

盤山縣位于遼河下游，渤海之濱，總面積2145平方千米，總?cè)丝?9萬人。全縣轄10個鎮(zhèn)：沙嶺鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)?？h政府駐太平鎮(zhèn)府前大道。

盤山縣交通發(fā)達(dá)，境內(nèi)有各級公路3098公里。京沈高速公路、盤海營高速公路、溝海鐵路、京沈高速鐵路均途經(jīng)我縣。

2.3  洪澇風(fēng)險分析

2.3.1  洪水特性及成因

我縣城市汛情主要集中在西鄰城區(qū)的繞陽河，繞陽河洪水產(chǎn)生于流域內(nèi)上游彰武、黑山等地的暴雨。河道上游為遼西丘陵，以土山為主，水土流失較重，相對流程較短，降雨強度較小。每年七、八月份，如果上游普降暴雨，繞陽河便會產(chǎn)生洪水。繞陽河除主流來洪外，還有支流東沙河來水，因東沙河流域小，流程短，匯流后紅峰由干流洪峰與東沙河落水流量的組合。洪水流經(jīng)我縣注入遼河時，由于我縣境內(nèi)河道比降小，洪水流速慢，下游又可能受到潮水頂托，便會造成洪水水位下降慢，歷時長等特點。

2.3.2  歷史洪澇災(zāi)害

2.3.3  主要控制測站及洪水傳播時間

繞陽河干流上游阜新，黑山和東沙河匯流后流經(jīng)王回窩鋪，從我縣高升鎮(zhèn)后屯村進(jìn)入我縣。

2.4  洪澇防御體系

2.4.1  城市防洪

由于新縣城正在建設(shè)中，城區(qū)防洪工程體系尚未完善，我縣城區(qū)防洪布局沒有初步形成，目前防洪標(biāo)準(zhǔn)還未完全達(dá)到城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。

繞陽河干流城市段由太平鎮(zhèn)張家村~龍家鋪閘，全長18公里。堤防達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計流量2480立方米每秒。

2.4.2城市除澇

我縣城區(qū)街道地勢低洼，高程多在2～4米之間，低于總排水出口的繞陽河洪水位，城區(qū)排澇主要依靠水利部門的排灌站排出。繞陽河主要出口為杜家臺排灌站、太平一站、龍家一站、龍家自排閘、龍家二站。太平河主要出口是依靠五棵站和新生監(jiān)獄的天平河閘。

2.4.3盤山繞陽河閘

盤山繞陽河閘位于盤山縣西部，是繞陽河下游最大的攔河樞紐工程，工程建成于1991年，按20年設(shè)計水位6.75m，相應(yīng)設(shè)計流量1794立方米每秒；100年校核水位7.78m時，相應(yīng)設(shè)計流量2906立方米每秒。

3  組織體系與職責(zé)

根據(jù)《盤山縣防洪預(yù)案》，盤山縣人民政府設(shè)立盤山縣防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱和突發(fā)事件應(yīng)對工作，同時承擔(dān)盤山縣城市防汛指揮部的職責(zé)。各鎮(zhèn)設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)防汛突發(fā)事件應(yīng)對處理工作，同時承擔(dān)城市防洪指揮部職責(zé)。

3.1  縣防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)職責(zé)

負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣的防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和法令；宣布汛期期限和確定防汛緊急狀態(tài)時限和范圍；組織制訂防御洪水方案；及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情；根據(jù)汛情旱情需要，發(fā)布相關(guān)預(yù)報、警報及汛情旱情公報；及時將有關(guān)情況通知各成員單位及各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部；組織實施抗洪搶險、抗旱減災(zāi)措施，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3.2  縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

縣人民武裝部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)軍隊參加抗洪搶險救災(zāi)。根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的要求和省、市軍區(qū)的命令、指示，組織、協(xié)調(diào)軍隊參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的人員。

縣委宣傳部、縣廣電局：負(fù)責(zé)開展防汛抗旱宣傳工作，及時準(zhǔn)確報道經(jīng)縣防汛抗旱指揮部審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動態(tài)情況，協(xié)助縣防汛抗旱指揮部向公眾發(fā)布暴雨、臺風(fēng)等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺緊急通知。

縣教育局：負(fù)責(zé)大中專院校及中、小學(xué)校等各類學(xué)校師生與校舍的度汛安全。

縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱物資，協(xié)調(diào)交通部門組織調(diào)運。

縣財政局：負(fù)責(zé)落實防汛、抗旱、救災(zāi)及水毀工程修復(fù)經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

縣民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。組織核查并上報災(zāi)情，安排緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民的生活，接收救災(zāi)捐贈款物和發(fā)放救災(zāi)款物。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測，及時提供水源污染情況，做好污染源的管理與控制、調(diào)查與處理工作。

縣住建局：協(xié)助全縣城區(qū)防澇抗旱規(guī)劃工作，配合相關(guān)部門組織、指導(dǎo)城區(qū)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪保安工作。

縣交通局：負(fù)責(zé)本部門的防災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)助有關(guān)部門做好搶險物資、器材的調(diào)運工作。提出公路、橋梁、碼頭的清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。

縣農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)；做好本系統(tǒng)的抗災(zāi)、救災(zāi)工作。

縣海洋與漁業(yè)局：協(xié)助縣防汛抗旱指揮部制定我縣防御臺風(fēng)預(yù)案，并組織、指揮船舶、海上設(shè)施的防風(fēng)暴潮工作。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊,做好抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)民的救護(hù)工作，災(zāi)后做好疾病防治及防疫工作。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，特別要加強對重要工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。

縣遼河保護(hù)區(qū)管理局：負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)河道維護(hù)和安全運行管理，做好汛期保護(hù)區(qū)內(nèi)渡口安全度汛，組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)阻水障礙物的清除工作。

縣氣象局、水文局：負(fù)責(zé)天氣、水文監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，向縣人民政府、縣防汛抗旱指揮部提供全面氣象、水文信息。

縣公安局：負(fù)責(zé)防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，必要時實行交通管制，確保防汛安全。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)防汛抗旱重點工程建設(shè)重大事項及投資計劃的協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱工程管理，同時負(fù)責(zé)縣防汛指揮部辦公室日常工作。

縣供電分公司：確保排澇、抗旱用電的供給，災(zāi)害期間及時調(diào)度解決抗災(zāi)的電力需要和搶修損壞的電力設(shè)施。

各通信運營分公司：為防汛抗旱指揮調(diào)度提供暢通的通信網(wǎng)絡(luò)；搶修災(zāi)害損失的通訊設(shè)置，為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救創(chuàng)造條件。

3.3  專家組職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部成立專家組，由水利行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成。根據(jù)汛情形勢和氣象、水文預(yù)報以及工程狀況，評估防洪能力、制定調(diào)度方案和重大應(yīng)急搶護(hù)方案及逃險轉(zhuǎn)移方案等，為全縣防汛行動提供建議和決策咨詢。

4  預(yù)防與預(yù)警

4.1  預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1  氣象、水文信息

氣象、水文部門應(yīng)加強對城市災(zāi)害天氣及河流洪水的監(jiān)測和預(yù)報，并將預(yù)報結(jié)果及時、準(zhǔn)確地報送縣防汛抗旱指揮部。當(dāng)預(yù)報即將產(chǎn)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)及早發(fā)出預(yù)警信號，通知有關(guān)部門做好相關(guān)準(zhǔn)備。

4.1.2  洪水信息

當(dāng)繞陽河水位超過警戒水位時，河道管理部門應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防等防洪工程運行情況及盤山繞陽河閘等攔河、跨河建筑物情況上報至縣防汛抗旱指揮部，當(dāng)發(fā)生超保證水位洪水時，縣防汛抗旱指揮部根據(jù)情況啟動預(yù)案并及時發(fā)出預(yù)警信號。

4.1.3  漬澇信息

城區(qū)內(nèi)發(fā)生漬澇災(zāi)情后，有關(guān)部門要及時向縣防汛抗旱指揮部報告受災(zāi)情況，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并在接報后30分鐘內(nèi)向縣委、縣政府和市防汛抗旱指揮部報告。

4.2  預(yù)警級別劃分

盤山縣城市洪水劃分為四個預(yù)警級別，Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

4.2.1當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅰ級預(yù)警：

①城市段河道發(fā)生特大洪水；

②氣象部門發(fā)布Ⅰ級暴雨預(yù)警；

③上游水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素極可能潰壩；

④城區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成主要道路交通大面積癱瘓；

⑤海洋部門發(fā)布Ⅰ級風(fēng)暴潮預(yù)警。

4.2.2當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅱ級預(yù)警：

①城市段河道發(fā)生大洪水；

②氣象部門發(fā)布Ⅱ級暴雨預(yù)警；

③上游水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險情；

④縣區(qū)可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，造成主要道路交通部分癱瘓；

⑤海洋部門發(fā)布Ⅱ級風(fēng)暴潮預(yù)警。

4.2.3當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅲ級預(yù)警：

①城區(qū)段河道發(fā)生中洪水；

②氣象部門發(fā)布Ⅲ級暴雨預(yù)警；

③上游水庫出現(xiàn)一般險情；

④縣區(qū)內(nèi)低洼地區(qū)或立交橋下可能積水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響交通；

⑤海洋部門發(fā)布Ⅲ級風(fēng)暴潮預(yù)警。

4.2.4當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅳ級預(yù)警：

①城區(qū)段河道發(fā)生小洪水；

②氣象部門發(fā)布Ⅳ級暴雨預(yù)警；

③縣城內(nèi)部分低洼地區(qū)或立交橋下可能出現(xiàn)積水，影響交通；

④海洋部門發(fā)布Ⅳ級風(fēng)暴潮預(yù)警。

4.3  預(yù)防預(yù)警行動

4.3.1  預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強防洪宣傳，增強全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。各級政府職能部門要落實防汛責(zé)任制，明確防汛安全責(zé)任。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成防汛應(yīng)急工程和水毀修復(fù)工程，在建工程，要落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。及時修訂、完善各類防御洪水方案，增強可操作性。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，合理地儲備必需的防汛物料。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信完好和暢通。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限時整改。

（8）防汛日常管理工作。各級防汛辦要加強日常管理工作，依法對影響防洪安全的項目進(jìn)行監(jiān)管。

4.3.2  河流洪水預(yù)警行動

（1）當(dāng)繞陽河上游流域出現(xiàn)較強降雨時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向縣防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為洪水預(yù)警提供依據(jù)。

（2）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

4.3.3  城市暴雨漬澇預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，縣防汛抗旱指揮部根據(jù)氣象部門預(yù)報的范圍來確定洪澇災(zāi)害的預(yù)警區(qū)域、級別并通過新聞媒體向社會發(fā)布，及時通報住建部門，做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作，并通知低洼地區(qū)的居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。

4.4  主要防御方案

4.4.1  標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)河流洪水防御方案

各級防汛抗旱指揮部要建立健全防洪指揮系統(tǒng)，建立和完善各項責(zé)任制?？h水文局在汛期派出水情組，在縣防辦24小時值班，及時測報雨情、水情?？h氣象局按時提供氣象預(yù)報。城區(qū)內(nèi)各個控制點保證水位，繞陽河閘保證水位不超過4.85米，太平河閘5.86米。

凡發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，各級防汛指揮部和防汛人員要各司其職，確保防洪堤及其他防洪設(shè)施的絕對安全，不能出現(xiàn)垮壩潰堤事故。發(fā)生管涌、滲漏，滑坡等險情時要全力搶險，堅決死保死守。

4.4.2  超標(biāo)準(zhǔn)河流洪水防御方案

一旦繞陽河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，上游堤防如果全力搶險，有可能將超過2750立方米每秒流量洪水送到盤錦，為此，特制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案。

當(dāng)繞陽河發(fā)生超過2750立方米每秒洪峰流量時，可利用堤防超高，奮力搶險.

4.4.3  盤山繞陽河閘洪水防御方案

當(dāng)繞陽河盤山繞陽河閘過閘流量超過1974立方米每秒或閘前水位超過4.8米并繼續(xù)上漲時，請示省、市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)爆破溢洪堤，實施分洪方案。

當(dāng)需要啟用溢洪堤分洪時，市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織指揮爆破溢洪堤。按照堤防的管理范圍，溢洪堤的爆破任務(wù)由興隆臺區(qū)防汛抗旱指揮部按市防汛抗旱指揮部指定的時間、位置、標(biāo)準(zhǔn)完成爆破任務(wù)；興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)防汛抗旱指揮部要提前做好河道分洪區(qū)內(nèi)一切人員安全轉(zhuǎn)移工作。

4.4.4  城市段堤防險情防御方案

當(dāng)防洪大堤局部堤段突然發(fā)生險情，威脅城區(qū)安全，經(jīng)搶險無明顯效果時，采用此方案。

（1）繞陽河

繞陽河左岸堤防出險，對盤山縣縣城及雙臺子區(qū)構(gòu)成威脅時，以305國道路、外環(huán)路、京沈高速公路路基及太平河左堤為二道防線，封堵穿堤閘站、涵洞和一統(tǒng)河倒虹吸，防止洪水侵入城區(qū)。由盤山縣、雙臺子區(qū)防汛抗旱指揮部分別負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)方案實施。

4.4.5  暴雨漬澇防御方案

在城市規(guī)劃建設(shè)中要全面考慮城區(qū)排澇設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，加強城市排澇設(shè)施建設(shè)，對于已建城區(qū)排澇設(shè)施不能滿足排澇要求的，要改造提高其排澇能力。

汛前，各級人民政府及防汛指揮部要責(zé)成住建部門對城區(qū)排澇設(shè)施進(jìn)行檢查，清理疏通排水管道，檢修排澇設(shè)備，確保汛期完好通暢。準(zhǔn)備臨時抽水設(shè)施，保證發(fā)生內(nèi)澇時能迅速投入使用。

汛期，住建部門要加強與縣防汛指揮部和氣象部門聯(lián)系，密切注意天氣趨勢和河道水情，根據(jù)汛情預(yù)報和天氣預(yù)報提前組織城區(qū)低洼地帶、排澇設(shè)施不完善地帶及沿河低洼地帶的物資轉(zhuǎn)移，盡力避免造成大的內(nèi)澇損失。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

（1）根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

（2）進(jìn)入汛期，各級防汛抗旱指揮部要實行24小時值班制度。

（3）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]部負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)工作，并將情況上報至縣防汛抗旱指揮部。

5.2  應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

5.2.1  I級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)：

（1）繞陽河發(fā)生特大洪水；

（2）繞陽河城市段防洪堤發(fā)生決口；

（3）盤山繞陽河閘發(fā)生垮塌等事故。

Ⅰ級響應(yīng)行動：

（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色警報?？h防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，宣布進(jìn)入緊急防汛期，做出相應(yīng)工作部署，并將情況上報市委、縣政府及省防汛抗旱指揮部?？h防汛抗旱指揮部按照《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)城市防洪搶險工作，派出由主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的工作組、專家組赴一線組織指導(dǎo)防汛抗洪，同時密切監(jiān)視城區(qū)上游雨情、水情、工情、災(zāi)情的發(fā)展變化，做好雨情、水情預(yù)報，每天在新聞媒體發(fā)布汛情通報，報道汛情及防汛措施。

（2）相關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案和方案隨之啟動，防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，部署防汛工作，按責(zé)任制派出工作組、專家組赴一線駐點組織抗?jié)硴岆U工作；按照市防汛抗旱指揮部的指令調(diào)度防洪工程；轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的群眾和企事業(yè)單位的重要物資，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。

（3）在城區(qū)受災(zāi)區(qū)和防洪險工部位成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及時組織抗洪搶險工作。

5.2.2  Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)：

（1）繞陽河發(fā)生大洪水；

（2）繞陽河城市段防洪堤發(fā)生重大險情；

（3）盤山繞陽河閘發(fā)生重大險情。

Ⅱ級響應(yīng)行動：

（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色警報?？h防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，做出相應(yīng)工作部署。并將情況上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部，縣防汛抗旱指揮部根據(jù)《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪；同時密切監(jiān)視雨情、水情、工情、災(zāi)情的發(fā)展變化，做好近期的雨情、水情預(yù)報，定期在新聞媒體發(fā)布汛情通報，報道汛情及防汛措施。

（2）縣防汛指揮部總指揮主持會商，具體安排防汛抗洪工作。

5.2.3  III級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)：

（1）繞陽河發(fā)生較大洪水；

（2）繞陽河城市段防洪堤出較大險情；

（3）縣城內(nèi)普降特大暴雨。

Ⅲ級響應(yīng)行動：

（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色警報?？h防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，做出相應(yīng)工作安排?？h防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)情況及時派出工作組、專家組，指導(dǎo)防汛抗旱。隨時將情況上報市政府，并同時上報省防汛抗旱指揮部。通報住建部門和水利部門組織排除城市積水。

（2）縣防汛指揮部副總指揮主持會商，具體安排防汛抗洪工作。

5.2.4  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)：

（1）繞陽河發(fā)生一般洪水；

（2）繞陽河城市段防洪堤出現(xiàn)一般險情；

（3）縣城內(nèi)普降大暴雨。

Ⅳ級響應(yīng)行動：

（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)出藍(lán)色警報?？h防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商,做出相應(yīng)工作安排,加強對汛情的監(jiān)視和對防汛抗旱工作的指導(dǎo),并將情況上報市政府、省防汛抗旱指揮部,通報住建部門和水利部門組織排除城市積水。

（2）縣城防汛指揮部辦公室主任主持會商，具體安排防汛抗洪工作。

5.3  主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1  河流洪水

當(dāng)繞陽河水位超過警戒水位時，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防。當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象時，各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，拆除嚴(yán)重阻水建筑，臨時搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力。緊急情況下由縣級以上防汛抗旱指揮部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗汛搶險的順利實施。

5.3.2  堤防決口、攔河閘倒塌

當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、攔河閘倒塌前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。發(fā)生主要河流堤防決口和水庫垮壩等事件應(yīng)立即報告縣防汛抗旱指揮部，縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失，在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護(hù)?？h防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

5.3.3　暴雨漬澇

當(dāng)城區(qū)內(nèi)普降大暴雨后，縣防汛指揮部及時發(fā)布預(yù)警并迅速通報住建部門和水利部門，組織排除城市內(nèi)積水，同時將情況上報市政府。當(dāng)城區(qū)內(nèi)大暴雨轉(zhuǎn)為特大暴雨后，縣防汛指揮部應(yīng)派出工作組，指導(dǎo)和指揮住建部門、水利部門所屬各排水泵站，全力排除城市積水。視情況啟動相應(yīng)預(yù)案，派出排澇機動力量，重點是縣城內(nèi)各低洼路口、立交橋等。

5.4  應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1  信息報送和處理

汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報、歸口處理、資源共享的原則。城市防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實。汛情、險情、災(zāi)情報告內(nèi)容要做到全面、客觀、準(zhǔn)確。

5.4.2  指揮和調(diào)度

我縣各級防汛抗旱指揮部是防汛的調(diào)度指揮機關(guān)，各級防汛抗旱指揮部按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險。

5.4.3  群眾轉(zhuǎn)移和安全

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后,首先考慮的是人民群眾的生命財產(chǎn)安全,采取相應(yīng)措施把人民群眾安全轉(zhuǎn)移,服務(wù)業(yè)、民政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要迅速到位,解決受災(zāi)群眾的吃、住和醫(yī)療等問題。

5.4.4  搶險與救災(zāi)

出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情時，縣防汛抗旱指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行調(diào)查、處理，并上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部并提出應(yīng)急措施，供市委、市政府和省領(lǐng)導(dǎo)決策。

縣防汛抗旱指揮部調(diào)集各部門的資源和力量，組織有關(guān)部門和人員迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作，最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。

5.4.5  安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

縣防汛抗旱指揮部視情況決定搶險人員進(jìn)入和撤出的時間，同時應(yīng)高度重視應(yīng)急搶險人員的安全，并遵守相應(yīng)的安全規(guī)定。

衛(wèi)生部門加強疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療分隊，緊急救護(hù)受傷人員。

5.4.6  社會力量動員與參與

出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，各級人民政府應(yīng)廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，投入抗洪搶險。

5.5  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可視汛情，宣布緊急防汛期結(jié)束。防汛期間征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予適當(dāng)補償。

 6　應(yīng)急保障

 6.1  通信與信息保障

電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪提供通信服務(wù)，確保防汛計算機網(wǎng)絡(luò)線路暢通無阻。緊急情況下，可利用公共廣播電視等媒體以及手機短信等手段向社會發(fā)布信息，通知群眾快速撤離。

6.2  搶險與救援保障

城區(qū)段防洪堤的重點險工險段或者容易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

中國人民解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。

6.3  供電與運輸保障

6.3.1  供電保障

要求汛期供電線路和主體設(shè)備不得帶病運行，淹沒區(qū)全部及時停電，非淹沒區(qū)正常供電。要保證指揮機關(guān)、政府機關(guān)、公安機關(guān)、醫(yī)院、災(zāi)民安置點、救災(zāi)現(xiàn)場的正常供電。

6.3.2  交通運輸保障

在抗洪搶險期間要優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸；必要時依法實施陸地和水面交通管制，保障防汛搶險交通運輸任務(wù)。

6.4  治安與醫(yī)療保障

6.4.1  治安保障

公安部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

6.4.2  醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門要負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.5  物資與資金保障

6.5.1  物資儲備

防汛物資籌集和儲備實行“分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取集中儲備、市場儲備和群眾籌集相結(jié)合的辦法。各級防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資。

6.5.2  資金保障

縣財政預(yù)算優(yōu)先安排專項資金，用于城市防洪搶險。

6.6  社會動員保障

防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗洪的義務(wù)，各級防汛抗旱指揮部成員單位，在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

6.7  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.7.1  宣傳

加大對防汛法規(guī)、方針、政策的宣傳力度。

6.7.2  培訓(xùn)

采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合。

6.7.3  演習(xí)

縣防汛抗旱指揮部定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)。專業(yè)搶險隊必須進(jìn)行針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情，有針對性的每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)

7　后期處置

7.1  災(zāi)后救助

洪水消退后要立即組織群眾重返家園，恢復(fù)生產(chǎn)。對家園嚴(yán)重?fù)p壞，靠自身力量難以重建的群眾，政府要從人、財、物等方面給予幫助。

災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員和防疫人員，搶救因災(zāi)傷病人員，對醫(yī)學(xué)污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

財政部門多方籌集資金，及時啟動并下?lián)芸篂?zāi)資金，給予受災(zāi)地區(qū)資金扶持。

住建部門要及時組織人員排出市內(nèi)積水，對市政設(shè)施破損加以修復(fù)，清理城市街道的垃圾與污物。

水利部門組織對水利工程進(jìn)行災(zāi)后檢查，搶修水毀工程。

農(nóng)業(yè)部門組織相關(guān)人員幫助指導(dǎo)農(nóng)民災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。

交通運輸部門組織人員對破損的道路進(jìn)行維修，保障人員和物資運輸?shù)綖?zāi)區(qū)。

電力部門組織人員對被毀的供電線路進(jìn)行維修，最短時間內(nèi)恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

通信管理部門組織人員對被毀的通訊線路進(jìn)行維修，最短時間內(nèi)恢復(fù)災(zāi)區(qū)通訊。

7.2  搶險物資補充

在洪澇災(zāi)害過后，縣防汛指揮部積極組織人力，對防汛物資進(jìn)行清點，匯總出防汛物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，在第二年的汛前補充到位。

7.3  水毀工程修復(fù)

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，對影響當(dāng)年防洪安全和城市排澇的工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到水毀的水利、交通、供水、電力、通信等工程，各級政府應(yīng)積極組織修復(fù)。修復(fù)水毀工程所需費用，優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計劃。修復(fù)工作必須在第二年的汛前完成。

7.4  災(zāi)后重建

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

7.5  防汛工作評價

洪澇災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，縣防汛抗旱指揮部按照有關(guān)程序組織有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)害成因及受災(zāi)情況調(diào)查，并對應(yīng)急工作全面進(jìn)行總結(jié)。

8　附則

8.1  預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，每2～3年對本預(yù)案進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改，報縣政府批準(zhǔn)。并報市防汛抗旱指揮部備案。

8.2  獎勵與責(zé)任追究

對城市防洪工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由縣防汛抗旱指揮部或縣政府報請市委、市政府給與表彰；對城市防洪工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部制定并負(fù)責(zé)解釋。

8.4  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。