盤縣政辦發(fā)〔2014〕130號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

                                   盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月14日

 

 

 

盤山縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案

 目  錄

1  總則

1.1  編制目的及依據(jù)

1.2  適用范圍及原則

2  組織指揮體系及職責

2.1  新聞發(fā)布領(lǐng)導小組

2.2  各工作小組及主要職責

3  新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)

3.1  應(yīng)急響應(yīng)啟動

3.2  新聞發(fā)布工作要求

3.3  記者采訪管理工作

3.4  主動引導境外輿論

4  后期處置

4.1  善后工作

4.2  總結(jié)評估

5  應(yīng)急保障

5.1  通信與信息保障

5.2  資金及人員保障

5.3  宣傳與培訓保障

6  附則

6.1  預案管理

6.2  預案實施

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的及依據(jù)

為加強應(yīng)對突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時、準確發(fā)布有關(guān)信息，澄清事實，解疑釋惑，主動引導輿論，維護社會穩(wěn)定，最大程度的避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負面影響，依據(jù)《盤錦市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》和《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，制定本預案。

1.2  適用范圍及原則

本預案適用于處置發(fā)生在我縣境內(nèi)的特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件中的新聞發(fā)布工作。

突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作要遵循“及時、主動、準確，加強引導，注重效果，嚴格制度、明確職責”的原則。

2  組織指揮體系及職責

2.1  新聞發(fā)布領(lǐng)導小組

2.1.1  新聞發(fā)布領(lǐng)導小組是縣委、縣政府成立的相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的重要組成部分，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。下設(shè)相關(guān)工作小組，由縣委、縣政府有關(guān)部門派員參加。領(lǐng)導小組組長由負責應(yīng)急指揮的縣委、縣政府領(lǐng)導指定，副組長由縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦及負責事件處置工作的縣政府主管部門負責人擔任，成員根據(jù)突發(fā)公共事件的類別等情況確定。

2.1.2  新聞發(fā)布領(lǐng)導小組職責

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展，啟動各工作小組，有關(guān)部門迅速派工作人員集中辦公，必要時設(shè)立新聞中心；審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負責新聞發(fā)布；協(xié)調(diào)、管理采訪事件的記者；收集、跟蹤輿論，及時向應(yīng)急指揮機關(guān)報告并向有關(guān)部門或機構(gòu)通報情況，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑，澄清事實，批駁謠言，引導輿論。

2.1.3  相關(guān)成員單位職責

負責事件處置或具有應(yīng)急管理職能的政府主管部門要指定專人負責突發(fā)公共事件有關(guān)新聞發(fā)布工作；要主動配合新聞宣傳部門工作，及時提供事件有關(guān)信息；擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，并審核向新聞媒體提供的新聞稿；參與新聞發(fā)布并回答記者提問；接受新聞媒體的采訪。

縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦提出新聞發(fā)布、報道工作意見，組織指導新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題，收集跟蹤輿情，及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作。負責互聯(lián)網(wǎng)的輿情監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導工作。協(xié)調(diào)縣外事辦、縣對臺辦負責外國記者、臺灣地區(qū)記者的采訪申請及管理工作。

2.2  各工作小組及主要職責

新聞發(fā)布組：由負責事件處置工作的縣政府主管部門和新聞主管部門人員組成，負責制定新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布并回答記者提問。

信息監(jiān)控組：由縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣公安局人員組成，負責對媒體有關(guān)事件報道的收集、整理和分析工作，重要信息及時上報；組織對互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導和信息安全管理工作。

綜合協(xié)調(diào)組：由縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣外事辦、縣對臺辦和負責事件處置工作的縣政府主管部門人員組成，負責新聞發(fā)布領(lǐng)導小組的運轉(zhuǎn)，情報信息的上報及通報，受理記者的采訪申請及記者管理等工作。

新聞中心：必要時臨時設(shè)立。由縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣外事辦、縣對臺辦和負責事件處置工作的縣政府主管部門人員組成，負責組織新聞發(fā)布會，為事件現(xiàn)場采訪的記者提供采訪和發(fā)稿等服務(wù)。

3  新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)

3.1  應(yīng)急響應(yīng)啟動

發(fā)生突發(fā)公共事件后，根據(jù)需要啟動新聞發(fā)布領(lǐng)導小組工作機制，組織新聞發(fā)布工作。

3.1.1  啟動新聞發(fā)布領(lǐng)導機制。落實各工作小組和工作人員責任。同時，重大事件及時向省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布領(lǐng)導小組和市委宣傳部報告情況，請求支持和幫助。

3.1.2  啟動新聞發(fā)布方案審批機制。迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容，報縣政府應(yīng)急指揮機構(gòu)審批。在組織新聞發(fā)布過程中，如遇到難以把握的重大、敏感問題，及時向市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布領(lǐng)導小組并市委宣傳部和市政府應(yīng)急指揮機構(gòu)請示，遵照指示迅速組織落實。

3.1.3  啟動新聞發(fā)布機制。按照新聞發(fā)布方案，有關(guān)工作小組負責及時、有序的組織新聞發(fā)布。新聞發(fā)布由新聞發(fā)言人（通常為負責事件處置工作的縣政府主管部門負責人或發(fā)言人）通過新聞發(fā)布會（發(fā)布會的地點、時間及安排場次等，根據(jù)事件性質(zhì)、影響程度及發(fā)展情況而定）、吹風會、發(fā)放新聞稿、應(yīng)約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等多種形式進行。采訪應(yīng)優(yōu)先安排接受國家、省及市主要新聞媒體的采訪。

3.1.4  啟動中外記者采訪管理機制。由有關(guān)工作小組及時受理記者的采訪申請，向記者提供事件有關(guān)信息。必要時迅速設(shè)立臨時新聞中心，并提供電話、傳真、上網(wǎng)及電視信號傳輸?shù)确?wù)，為記者的采訪報道工作提供服務(wù)；同時，加強對記者采訪組織、現(xiàn)場管理及引導工作。

3.1.5  啟動輿情跟蹤和通報機制。由有關(guān)工作小組收集和整理輿情，匯編輿情簡報，上報省突發(fā)公共事件領(lǐng)導小組和市委、市政府及應(yīng)急指揮機構(gòu)并通報有關(guān)部門。

3.1.6  啟動互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機制。在省政府新聞辦支持下，迅速開展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導工作，及時封堵和刪除網(wǎng)上有害信息。

3.1.7  由縣政府應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)或指定《盤錦日報》盤山新聞專版、盤山人民廣播電視臺及相關(guān)新聞媒體做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場文字、圖片、音像和影視資料的采寫、拍攝工作。事發(fā)單位和地方人民政府主管部門應(yīng)對國家和省級主要媒體的采訪、拍攝給予支持。

縣級主要新聞媒體要及時采寫突發(fā)公共事件內(nèi)參報道向縣委、縣政府報送；同時，經(jīng)縣政府應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)，采取適當形式，在第一時間對外報道事件有關(guān)新聞發(fā)布的內(nèi)容，掌握輿論的主動權(quán)。

3.2  新聞發(fā)布工作要求

3.2.1  及時準確。要建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制，新聞發(fā)布既要爭取發(fā)布實效，又要確保信息準確。情況較為復雜的突發(fā)公共亭件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公共猜測和恐慌時，應(yīng)在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。

3.2.2  把握適度。新聞發(fā)布既要使公眾及時了解相關(guān)信息，又要講究策略，認真策劃，循序漸進，確保事件處置工作的順利開展。突發(fā)公共事件信息的發(fā)布要適時、適度，要有助于公眾對事件的正確了解，爭取更廣大群眾的理解和支持，有助于動員和組織廣大群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒、維護社會的穩(wěn)定。

3.2.3  突出重點。要堅持團結(jié)穩(wěn)定、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向，爭取先入為主的效果，打好主動仗。除及時發(fā)布事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應(yīng)著重組織報道各級黨委政府妥善處置事故的情況，有關(guān)部門已采取的防災(zāi)、防病、減少損失等應(yīng)急措施；報道社會公眾以健康的心態(tài)面對考驗、戰(zhàn)勝危機的信心，宣傳有關(guān)方面的知識。

3.2.4  分類處理。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時組織新聞發(fā)布。涉及重大政治性、群體性事件，危害國家安全、損害我國國際形象的事件，以及其他突發(fā)社會安全事件，一般不作公開報道，可通過內(nèi)參反映。確需公開報道的，要按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，授權(quán)新聞單位發(fā)布消息。

3.3  記者采訪管理工作

相關(guān)工作小組要為記者采訪突發(fā)公共事件提供服務(wù)和方便，確保記者正當?shù)牟稍L權(quán)益。對境外記者經(jīng)批準采訪突發(fā)公共事件，既要盡可能提供方便條件，又要加強組織管理。必要時，由有關(guān)工作小組在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立臨時新聞中心，及時向到事件現(xiàn)場采訪的記者提供信息，組織新聞發(fā)布。

在確保事件處置和人身安全的前提下，應(yīng)安排記者到事件現(xiàn)場（或靠近事件現(xiàn)場）采訪。經(jīng)應(yīng)急指揮總指揮部批準到事件現(xiàn)場采訪的記者必須服從現(xiàn)場指揮部門的管理，不得干擾或影響事件的處置工作。新聞發(fā)布領(lǐng)導小組要派員到事件現(xiàn)場協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部門組織的記者采訪活動。

3.4  主動引導境外輿論

對于境外媒體對突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報道和別有用心的人借機造謠攻擊、誹謗煽動，縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦要及時向市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦報告，并在市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦的配合下通過適當方式和途徑，做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽。

4  后期處置

4.1  善后工作

應(yīng)急處置結(jié)束后，新聞發(fā)布領(lǐng)導小組可根據(jù)需要，保留部分工作人員負責善后工作中的有關(guān)新聞發(fā)布事項。

4.2  總結(jié)評估

4.2.1  突發(fā)公共事件處置完畢后，縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦應(yīng)組織有關(guān)部門及專家對事件發(fā)生、應(yīng)急處置等過程中境內(nèi)外新聞媒體的報道情況進行全面總結(jié)與評估，并上報市委、市政府應(yīng)急指揮機構(gòu)。

4.2.2  縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦應(yīng)針對事件處置過程中新聞發(fā)布等工作的成功經(jīng)驗及暴露出的問題，進一步修改完善有關(guān)實施細則和工作方案，并向縣委、縣政府提出修改和完善本預案及相關(guān)規(guī)章、規(guī)定的意見和建議。

4.2.3  對參與突發(fā)公共事件新聞發(fā)布和新聞報道等工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰；對工作不力、玩忽職守，導致突發(fā)公共事件報道和輿論引導不力并造成重大消極影響和嚴重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究領(lǐng)導者的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。對新聞媒體擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展及處置信息或報道虛假情況的，視情節(jié)輕重和造成的后果，依法對其責任人、直接責任人給予行政和經(jīng)濟處罰；觸犯刑律的，交司法機關(guān)懲處。

5  應(yīng)急保障

5.1  通信與信息保障

縣政府應(yīng)急管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間新聞發(fā)布領(lǐng)導小組與應(yīng)急總指揮部之間、新聞發(fā)布領(lǐng)導小組內(nèi)部各成員之間以及新聞發(fā)布領(lǐng)導小組與媒體之間的信息暢通。明確參與應(yīng)急工作的縣委宣傳部和新聞單位負責突發(fā)公共事件新聞報道人員的通信方式，并指定聯(lián)絡(luò)人。

5.2  資金及人員保障

根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，突發(fā)公共事件新聞發(fā)布所需經(jīng)費由縣財政處置突發(fā)公共事件專項經(jīng)費解決。承擔處置工作職責的相關(guān)部門負責突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項的機構(gòu)和人員應(yīng)相對固定。

5.3  宣傳與培訓保障

5.3.1  公共信息交流。公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預案信息、接警電話和部門（單位），做好相關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)及預防、避險、避災(zāi)、防病、自救、互救等常識的宣傳。

5.3.2  從業(yè)人員培訓。負責應(yīng)急處置工作的相關(guān)部門（單位）要根據(jù)實際需要定期或不定期舉辦培訓班，并利用突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的具體案例，對相關(guān)領(lǐng)導干部、新聞管理和新聞機構(gòu)的相關(guān)人員進行培訓。

6  附則

6.1  預案管理

本預案由縣委宣傳部制定并負責解釋。原則上每2～3年對本預案進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改，報縣政府批準。

6.2  預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。