盤縣政辦發(fā)〔2014〕129號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣大規(guī)模群體性事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                    盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月14日

 

 

 

盤山縣大規(guī)模群體性事件應急預案

 

目    錄

1  總則
1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則   

2  組織體系及職責

2.1  縣政府應急指揮部

2.2  現(xiàn)場應急指揮部

3  大規(guī)模群體性事件分級標準

3.1  特別重大群體性事件(Ⅰ級)

3.2  重大群體性事件(Ⅱ級ⅢⅣ)

3.3  較大群體性事件(Ⅲ級)

3.4  一般群體性事件(Ⅳ級)

4  預防預警機制

4.1  預防及預警信息收集

4.2  預警行動

4.3  預案啟動

5  應急響應程序

5.1  啟動

5.2  現(xiàn)場處置

5.3  信息報送及處理

5.4  后期處置

6  應急保障

6.1  信息保障

6.2  物資保障

6.3  資金保障

6.4  人員保障

6.5  培訓保障

7  附則

7.1  獎勵與責任

7.2  預案制定

7.3  預案解釋部門

7.4  預案實施時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的
    進一步完善全縣大規(guī)模群體性事件應急處置機制，全面提高各級政府依法、及時處置大規(guī)模群體性事件的能力，預防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，消除和降低事件造成的危害和影響，積極推進應急處置工作的制度化、法制化、科學化建設，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，為建設和諧盤山創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
    1.2  編制依據(jù)
    依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家大規(guī)模群體性事件應急預案》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《遼寧省大規(guī)模群體性事件應急預案》、《盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《盤錦市大規(guī)模群體性事件應急預案》，制定本預案。
    1.3  適用范圍
    本預案適用于盤山縣內發(fā)生的下列嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為。
   （1）聚眾沖擊、圍堵黨政軍機關以及車站碼頭、郵政通訊、廣播電視等要害部門和重要場所的；
    (2) 聚眾圍堵國家鐵路、高速公路、城市道路以及重要交通樞紐的；

   （3）聚眾阻撓國家、省、市重點工程建設施工的；
   （4）聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資的；
   （5）罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應的；
   （6）影響社會穩(wěn)定的宗教活動；
   （7）嚴重影響民族團結的大規(guī)模事件；
   （8）造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；

   （9）重大文體、商貿活動中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件；
   （10）敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動；
   （11）其他嚴重影響社會秩序、危害公共安全的活動或行為。
    1.4  工作原則
   （1）堅持統(tǒng)一領導、分級負責原則；預防為主、及時化解原則；妥善處理、防止激化原則；快速反應、相互配合原則；正確引導、注重教育原則，依法、妥善、及時地處置好群體性事件，最大限度地減輕和消除社會不良影響和危害后果。
   （2）堅持以人為本、執(zhí)政為民原則。要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，在處置群體性事件中，始終將群體的利益放在首位，在保證事態(tài)得到控制的前提下，積極為群眾解決實際困難和問題，切實維護群眾利益。
   （3）堅持維護穩(wěn)定、促進和諧的原則。要緊緊抓住構建社會主義和諧社會的本質要求，積極化解社會矛盾與糾紛，消除社會不穩(wěn)定因素，進而維護社會的公平與正義，促進社會主義民主法制建設，為建設和諧盤山做出積極努力。
    2  組織體系及職責
    2.1 縣政府應急指揮部
    2.1.1對由國家、省、市應急指揮部統(tǒng)一指揮處置的特別重大群體性事件，以及跨鎮(zhèn)級行政區(qū)域或超出鎮(zhèn)政府處置能力的大規(guī)模群體性事件，縣政府成立應急指揮部，負責事件的應急處置工作。
    2.1.2  應急指揮部組成
總指揮由縣政府領導同志擔任，副總指揮由事發(fā)地鎮(zhèn)政府主要負責人及縣政府有關主管部門的主要負責人擔任，成員由事件涉及的縣政府有關部門、單位主要負責人組成。
    2.1.3  應急指揮部主要職責
   （1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調事件的處置工作；
   （2）確定相關部門及單位的職責及具體分工；
   （3）研究制定事件處置措施，組織、協(xié)調相關部門及單位并加強監(jiān)督；
   （4）研究、制定信息發(fā)布、輿論導向等方面的具體舉措；
   （5）根據(jù)國家、省、市應急指揮部的統(tǒng)一部署，落實好各項處置要求和交辦任務，同時，根據(jù)工作需要向市政府提出相關建議；
   （6）研究解決事件處置過程中的其他重大事項。
    2.1.4  有關成員部門職責
    制定本部門處置大規(guī)模群體性事件應急預案，并定期進行演練；參與縣應急指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門職責具體負責某項工作的開展；督促事發(fā)地有關部門限期解決群眾的合理要求；支持、配合鎮(zhèn)政府的處置工作。

    （1）縣委宣傳部負責組織事件處置過程中的新聞宣傳報道、信息發(fā)布工作。

    （2）縣發(fā)改局參與處置因國家投資及其他重大項目、有關經(jīng)濟體制改革和宏觀調控政策出臺引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （3）縣教育局參與處置學生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導工作。

    （4）縣僑務辦參與處置因民族問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，配合有關部門做好少數(shù)民族群眾的教育疏導工作。參與處置因宗教問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
    （5）縣公安局領導和組織公安機關做好情報信息工作，維護大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。
    （6）縣監(jiān)察局協(xié)調組織各級紀檢監(jiān)察機關對有關部門在處置大規(guī)模群體性事件中履行職責的情況進行監(jiān)督檢查。對因國家行政機關及其公務員違紀違法問題而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件開展調查，并追究有關單位領導和責任者的責任。
    （7）縣民政局參與處置因復員退伍軍人安置問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，與有關業(yè)務主管部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的大規(guī)模群體性事件，負責因村委會選舉、村務不公開等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件的調處工作。
    （8）縣司法局參與處置監(jiān)獄、勞教場所發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。協(xié)調律師、人民調解組織、基層司法行政機關參與大規(guī)模群體性事件的調處工作。
    （9）縣財政局負責大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費保障；參與處置因財政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
    （10）縣人社局參與處置因機關、事業(yè)單位人事制度改革，以及企業(yè)軍轉干部及勞動和社會保障問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
    （11）縣國土資源局參與處置因土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)權屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
    （12）縣住建局參與處置因城鎮(zhèn)房屋拆遷、改造，拖欠工程款等引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
    （13）縣交通局參與處置因公路、水運交通和出租車經(jīng)營管理問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （14）縣水利局參與處置因開發(fā)利用水資源、防治水旱災害、水利基礎設施建設引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （15）縣農經(jīng)局參與處置因耕地、四荒承包及其他方式承包的使用權屬糾紛，以及農民負擔、農村集體資產(chǎn)與財務管理等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。參與處置因農墾經(jīng)營問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
    （16）縣海洋與漁業(yè)局參與處置因漁場、海洋捕撈及灘涂養(yǎng)殖等權屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
    （17）縣商業(yè)局參與處置因商務活動引發(fā)得大規(guī)模群體性事件。

    （18）縣文體局參與處置因文化活動引發(fā)得大規(guī)模群體性事件。

    （19）縣衛(wèi)生局參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負責假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群眾身體健康引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負責組織協(xié)調大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術支持。
    （20）縣工商局參與處置因工商行政管理活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （21）縣環(huán)保局參與處置因環(huán)境保護問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （22）縣總工會了解、掌握有關事件動態(tài)信息，協(xié)助有關單位處置大規(guī)模群體性事件。

    （23）縣信訪局參與處置因信訪突出問題及影響社會穩(wěn)定矛盾糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

    （24）其他有關部門和單位根據(jù)各自職責，積極參與有關處置工作。

    2.2  現(xiàn)場應急指揮部

    2.2.1大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，由事發(fā)地的鎮(zhèn)政府組成現(xiàn)場應急指揮部。發(fā)生跨行政區(qū)域的大規(guī)模群體性事件，由上級應急指揮部確定現(xiàn)場應急指揮部的設置地點及負責人。
    2.2.2  現(xiàn)場應急指揮部主要職責：
   （1）做好事件處置前的工作部署，下達現(xiàn)場處置指令。
   （2）具體組織實施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關部門和公安、武警進行處置，協(xié)調和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜。
   （3）組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的準備。
   （4）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有關措施。
   （5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關情況，及時向上級指揮機構報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。
   （6）根據(jù)上級應急指揮機構的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護。
   （7）負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結、報告。
    3  大規(guī)模群體性事件分級標準
    按照國家、省、市有關規(guī)定，結合我縣實際，根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)生蔓延的趨勢等因素劃分為4個等級：
    3.1  特別重大群體性事件（Ⅰ級）
    符合下列情況之一的，為特別重大群體性事件：
   （1）一次參與人數(shù)1000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；
   （2）沖擊、圍攻鎮(zhèn)級和鎮(zhèn)級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鎮(zhèn)級和鎮(zhèn)級以上黨政軍機關的事件；
   （3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；
   （4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通4小時以上停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成12小時以上停工事件；
   （5）造成5人以上死亡或20人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；
   （6）參與人數(shù)200人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
   （7）參與人數(shù)在5人以上的暴獄事件；  

（8）出現(xiàn)全市范圍或跨縣（鎮(zhèn)），或跨行業(yè)的連鎖反應、嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；
   （9）其他視情節(jié)需要作為特別重大群體性事件對待的事件。  

    3.2  重大群體性事件（Ⅱ級）
    符合下列情況之一的，為重大群體性事件：
   （1）參與人數(shù)500人以上、1000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；
   （2）造成3人以上5人以下死亡，或10人以上20人以下受傷的群體性事件；
   （3）參與人數(shù)在2人以上5人以下的暴獄事件；
   （4）聚眾阻斷鐵路、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通5小時以下的，或阻撓、妨礙國家、省、市、縣重點建設工程施工，造成24小時以下停工的事件；
   （5）參與人數(shù)100人以上、200人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
   （6）涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結的群體性事件；
   （7）因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域、海域等權屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；
   （8）已出現(xiàn)跨縣（鎮(zhèn)）或行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級的事件；
   （9）其他視情節(jié)需要作為重大群體性事件對待的事件。
    3.3  較大群體性事件（Ⅲ級）
    符合下列情況之一的，為較大群體性事件：
   （1）參與人數(shù)在100人以上、300人以下，影響社會穩(wěn)定的；
   （2）在縣內重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上、100人以下，參與人員有明顯過激行為的；
   （3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應；
   （4）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件；
   （5）其他視情節(jié)需要作為較大群體性事件對待的事件。
    3.4  一般群體性事件（Ⅳ級）
    符合下列情況之一的，為一般群體性事件：
   （1）參與人數(shù)20人以上、100人以下，影響社會穩(wěn)定的；
   （2）集體暴力抗法，聚眾襲擊執(zhí)勤民警或聚眾毆斗、械斗等惡性事件；
   （3）未經(jīng)公安部門批準舉行聚會游行和集體示威活動事件；
   （4）集體罷工、罷課、罷市等并造成一定影響的群體性事件；
   （5）在大型體育比賽、文娛、商貿、慶典活動期間聚眾滋事或騷亂事件；
   （6）各種非法組織和邪教等組織的規(guī)模性集會事件；
   （7）其他視情節(jié)需要作為一般群體性事件對待的事件。
    4  預防預警機制
    4.1  預防及預警信息收集
    4.1.1全縣各級政府、縣政府有關部門要制訂大規(guī)模群體性事件的預防、預警和處置措施，加強專兼職信息員建設，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報，保證預警工作取得實效。
    4.1.2預警信息
    下列事項屬于預警信息范圍：
   （1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀或準備過程中的。包括可能發(fā)生具有一定規(guī)模的封堵公路、鐵路和城市交通，以及沖擊黨政機關等非法活動的；可能發(fā)生集體暴力抗法、聚眾襲擾值勤民警或聚眾毆斗、械斗等惡性事件的；可能發(fā)生未經(jīng)公安部門批準的集會游行和集體示威活動的；發(fā)現(xiàn)非法進行串聯(lián)、組織、煽動或者帶頭集資等活動，可能引發(fā)群體性事件的；可能發(fā)生規(guī)模性的罷工、罷課、罷市等影響重大的群體性事件的；在大型文化、體育、商貿活動中，可能出現(xiàn)聚眾滋事或騷亂的。
   （2）境外敵對勢力和敵對分子插手介入社會熱點難點問題，企圖激化人民內部矛盾，制造混亂，可能引發(fā)群體性事件的。
   （3）可能發(fā)生的由各種非法組織和邪教等組織的規(guī)模性集會。
   （4）20人以上聚集上訪，但尚未發(fā)生堵門、堵路、拉截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的。
   （5）發(fā)生在單位內部的表達共同意愿的30人以上聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。
   （6）其他由人民內部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。
    4.1.3信息傳送
    對可能屬于重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）群體性事件的預警性信息，鎮(zhèn)政府在獲取信息后應及時（最遲不得超過1小時）報告縣政府，縣政府接到信息后應當及時（最遲不得超過4小時）報告市政府；對可能屬于較大（Ⅲ級）、一般群體性事件（Ⅳ級）的預警性信息，鎮(zhèn)政府在獲取信息后應當及時（最遲不得超過1小時）報告縣政府。
    4.2  預警行動
    鎮(zhèn)政府各有關部門、全縣各級政府接到預警信息后應迅速核實情況。
    情況屬實的，縣政府、縣相關部門以及鎮(zhèn)政府在迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相應的應急預案，向事件涉及地區(qū)和部門發(fā)出預警通告，并考慮事件可能出現(xiàn)的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調整措施，并視情節(jié)安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態(tài)擴大。

情況不能迅速核實的，縣政府、縣政府相關部門以及鎮(zhèn)政府應積極通過各種渠道進行核查，必要時上報市政府以及市主管部門。
    4.3  預案啟動
    啟動相應應急預案、發(fā)出預警通告后，經(jīng)工作化解了矛盾糾紛或已解決問題的，有效地制止了群體性事件發(fā)生的，宣告預警解除。對雖經(jīng)工作，但緊急事態(tài)并沒有得到有效控制，且有進一步擴大趨勢的，應當宣告預警升級。對最終未能有效防止群體性事件發(fā)生的，則預警工作結束，按照本方案有關規(guī)定進入應急處置程序。
    5  應急響應程序
    5.1  啟動
   （1）特別重大群體性事件（Ⅰ級）的啟動：
    ①特別重大群體性事件發(fā)生后，縣政府、事發(fā)地政府和縣政府相關部門按照各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作；
    ②縣政府成立市處置大規(guī)模群體性事件應急指揮部，落實、執(zhí)行國家、省、市指揮部的各項處置要求，組織事發(fā)地政府和相關部門進行應急處置；
    ③事發(fā)地政府組成現(xiàn)場應急指揮部，直接進行應急處置工作；
    ④縣政府相關部門按照職責分工，承擔群體性事件的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責，并加強協(xié)作溝通；
    ⑤根據(jù)需要，縣政府請求市政府派出工作組，指導、協(xié)調有關處置工作。必要時，市政府派出工作組到事發(fā)地指導、協(xié)調有關處置工作。
   （2）重大群體性事件（Ⅱ級）的啟動：
    ①重大群體性事件發(fā)生后，縣政府、事發(fā)地政府及縣政府相關部門按照各自職責，及時啟動各自預案；
    ②縣政府成立應急指揮部，與市政府主管部門協(xié)同指揮、協(xié)調事件處置工作，并將處置情況及時上報市政府；
    ③事發(fā)地政府組成現(xiàn)場應急指揮部，直接實施、落實、執(zhí)行各項應急處置措施；
    ④縣政府相關部門按照職責分工，承擔群體性事件的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責，并加強協(xié)作溝通；
    ⑤必要時，縣政府派出工作組到事發(fā)地指導、協(xié)調有關處置工作。
   （3）較大群體性事件（Ⅲ級）的啟動：
    ①較大群體性事件發(fā)生后，縣政府、縣政府相關部門及事發(fā)地政府及時啟動各自預案；
    ②根據(jù)工作需要，縣政府成立應急指揮部，統(tǒng)一指揮事件處置工作，加強與市有關部門的溝通，并將事件處置情況及時上報市政府；
    ③事發(fā)地政府組成現(xiàn)場應急指揮部，直接實施、落實、執(zhí)行各項應急處置措施；
    ④縣政府相關部門按照職責分工，承擔群體性事件的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責，并加強協(xié)作溝通；
    ⑤根據(jù)需要，縣政府可以視情況協(xié)調有關部門派出工作組，到事發(fā)地指導、協(xié)調有關處置工作。
   （4）一般群體性事件（Ⅳ級）的啟動：
    ①一般群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及時啟動預案，成立現(xiàn)場應急指揮部，直接實施、落實、執(zhí)行各項應急處置措施，加強與縣政府各部門的溝通，并將事件處置情況及時報縣政府；
    ②縣政府相關部門視情況啟動工作預案，并根據(jù)需要派出工作組到事發(fā)地指導、協(xié)調有關處置工作。
    5.2  現(xiàn)場處置
    各鎮(zhèn)政府、政府各部門在應急指揮機構建立，應急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后，要按照職責分工迅速投入處置工作。
   （1）事發(fā)地鎮(zhèn)政府的主要任務：
    ①統(tǒng)一組織領導事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調用有關部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，決定重大處置措施。指令有關職能部門到現(xiàn)場開展相關工作。
    ②鎮(zhèn)政府主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關部門、地方政府的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。
    對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成有關職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。
    ③異地聚集的，群眾來源地鎮(zhèn)政府應當勸阻本行政區(qū)域內的群眾不要再到異地聚集，并指派有關負責人率領工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導、化解和接返工作。事發(fā)地政府積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關鎮(zhèn)政府和部門都要切實負起責任，參與事件處置，不得推諉。
   （2）事件涉及部門、單位的主要任務：
    ①主要負責人迅速趕到現(xiàn)場開展疏導、勸解工作，直接與群眾代表對話，告知當事人相應的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，引導當事人通過合法手段和途徑維護自身合法權益。
    ②迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。
   （3）公安機關根據(jù)黨委、政府決定，可依法行使下列職權：
    ①采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序。
    ②依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展。
    ③保護黨政軍機關等重點單位及現(xiàn)場工作人員的人身安全，24小時守護炸藥庫、毒品庫、水源地、燃油庫和加油站等要害部位，防止極少數(shù)人趁機滋事、制造事端。
    ④展開調查，搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。
    ⑤適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常社會秩序；采取強制措施前，應向現(xiàn)場人員明示告知。
    ⑥對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。必要時公開揭露罪行，以打擊和震懾違法犯罪分子的囂張氣焰，教育廣大群眾。

調動武裝警察部隊參與處置大規(guī)模群體性事件，應當嚴格按照有關規(guī)定程序辦理。

需要全縣調動警力的，由事件發(fā)生地的鎮(zhèn)級公安機關向縣公安局申請，經(jīng)縣委、縣政府主要領導批準后，由縣公安局下達通知執(zhí)行。
    5.3  信息報送和處理
   （1）信息采取及時報送的原則。縣政府對特別重大（Ⅰ級）群體性事件應當立即（最遲不超過2小時）上報市政府、同時通報市政府各相關部門。縣政府對重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）群體性事件處置情況應該及時上報市政府。對特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）群體性事件，事發(fā)地政府應當在1小時內上報縣政府。縣政府要在接到信息1小時內上報市政府。
   （2）信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。對鎮(zhèn)政府和縣政府各部門報送的信息，縣政府應當及時派人員赴現(xiàn)場進行核查、了解和研究，并續(xù)報有關信息。
   （3）信息報送內容：
    ①事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。
    ②事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。
    ③事件發(fā)生的原因分析。
    ④事件發(fā)展趨勢的分析、預測。
    ⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。
    ⑥其他需要報告的事項。
   （4）信息報送形式：
    可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。
    5.4  信息發(fā)布及新聞報道
   （1）嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號）的要求執(zhí)行。大規(guī)模群體性事件一般不公開報道，必要時，按程序報批后公開報道，或者經(jīng)批準，由事發(fā)地媒體作適當報道，引導輿論。
   （2）一般事項的信息發(fā)布工作，經(jīng)縣應急指揮部授權，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府宣傳部門負責處理。
   （3）信息發(fā)布及新聞報道應堅持實事求是、及時準確、把握適度、遵守紀律的原則。對國內外歪曲性報道或造謠攻擊，及時組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導輿論。
    5.5  后期處置
   （1）縣政府應指揮、協(xié)調政府相關部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府，及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復當?shù)氐纳鐣刃颉?/span>
   （2）事件平息后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。
   （3）事發(fā)地現(xiàn)場應急指揮機構應組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結經(jīng)驗教訓，并形成專門報告上報。
   （4）根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關問題，參與事件處置的鎮(zhèn)政府以及市政府相關部門應提出整改措施，修改完善各自預案。視情況提出修改完善本預案的意見和建議。
    6  應急保障
    6.1  信息保障
   （1）建立健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的完全暢通。
   （2）電信運營企業(yè)要做好應急過程中的通信保障工作。
   （3）加強現(xiàn)場應急指揮通訊系統(tǒng)建設，及時、準確傳遞即時現(xiàn)場處置信息，有效地指揮現(xiàn)場處置工作，為上級機關和領導的科學決策提供依據(jù)。
    6.2  物資保障
    各地應建立處置大規(guī)模群體性事件物資儲備制度。車輛、武器警械、防暴及照明、滅火等設備、器材實行專人保管和維護，滿足處置需要。儲備物資應存放于安全、交通便利的區(qū)域。
    6.3  資金保障
    預防和處置大規(guī)模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費納入各級財政預算。縣財政局根據(jù)處置大規(guī)模群體性事件的需要和有關規(guī)定，組織指導鎮(zhèn)財政部門按照財政分級負擔原則，為應急處置工作提供必要的資金保障。
    6.4  人員保障
    各鎮(zhèn)、縣政府各部門政府應當根據(jù)工作職責，積極組建處置大規(guī)模群體性事件應急預備隊。應急預備隊按照突發(fā)事件的具體情況和應急指揮部門的要求，具體實施應急處置工作。應急預備隊由當?shù)毓裁窬?、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關專家等組成。
    6.5  培訓保障
    積極組織開展應對大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的指揮和技能培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應能力，進一步增強對大規(guī)模群體性事件的預防和應急處置能力，形成比較完善和規(guī)范的處置大規(guī)模群體性事件的工作機制，努力提高處置合力。要充分做好公安機關、武警部隊處置力量的培訓保障工作。
   7  附則
   7.1  獎勵與責任
    鎮(zhèn)政府對在預防和處置大規(guī)模群體性事件工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關規(guī)定予以表彰。
    對國家機關工作人員因決策失誤、工作不力以及其他違法違規(guī)行為引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，或在預防、處置群體性事件中有失職瀆職行為的，依照國家有關規(guī)定給予相應的黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    7.2  預案制定

    各鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關部門應參照本預案，結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，制定各自的應急預案。

    7.3  預案解釋部門
    本預案由縣信訪局負責解釋。
    7.4預案實施時間
    本預案自印發(fā)之日起實施。