盤縣政辦發(fā)〔2014〕118號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                                           盤山縣人民政府辦公室

                                2014年10月14日

 

 

 

 

盤山縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1  縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職能

2.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)與職責(zé)

2.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)

3.1  特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級(jí))

3.2  重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí))

3.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí))

3.4  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí))

4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

4.1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)

4.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警

4.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告

4.3.1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

4.3.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告時(shí)限和程序

4.3.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告內(nèi)容

4.3.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

5  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

5.1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)原則

5.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)措施

5.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的啟動(dòng)    

5.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)

5.5  未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)

5.6  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

6  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后處理

6.1  后期評(píng)估

6.2  獎(jiǎng)勵(lì)  

6.3  責(zé)任    

6.4  撫恤和補(bǔ)助

6.5  征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償   

7  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障    

7.1  信息系統(tǒng)保障    

7.2  疾病預(yù)防控制體系   

7.3  醫(yī)療救治體系    

7.4  衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

7.5  突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生救治應(yīng)急隊(duì)伍保障    

7.5.1  衛(wèi)生救治應(yīng)急隊(duì)伍組建原則   

7.5.2  衛(wèi)生救治應(yīng)急專家隊(duì)伍組建方式和種類

7.5.3  衛(wèi)生救治應(yīng)急專家隊(duì)伍管理與調(diào)度    

7.5.4  衛(wèi)生救治應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)與演練

7.6  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科研與交流    

7.7  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備

7.8  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障

7.9  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理通訊與交通保障

7.10  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急宣傳教育

8  預(yù)案管理    

8.1  應(yīng)急預(yù)案制定

8.2  應(yīng)急預(yù)案修訂  

8.3  監(jiān)督檢查

8.4  獎(jiǎng)懲制度

8.5  預(yù)案解釋部門及預(yù)案實(shí)施

9  附則  

9.1  名詞術(shù)語

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，指導(dǎo)和規(guī)范全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全，制定本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《遼寧省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于在我縣境內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

1.4  工作原則

堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法規(guī)范、措施果斷，依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作，以人為本、資源整合，反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作原則。

2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1  縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1  縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的成立和成員單位

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府根據(jù)縣衛(wèi)生局的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，成立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部。指揮部由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，縣政府辦公室主任、縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有縣衛(wèi)生局、宣傳部、發(fā)改局、教育局、科技局、公安局、民政局、人社局、財(cái)政局、交通局、經(jīng)信局、經(jīng)貿(mào)局、動(dòng)監(jiān)局、商業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局、物價(jià)局、藥監(jiān)局、旅游局、縣紅十字會(huì)、通訊部門等。

2.1.2  指揮部各成員單位的主要職責(zé)

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和是否組建全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議；負(fù)責(zé)組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)建議；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)培訓(xùn)與演練；組織檢查和督導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)；負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等。

宣傳部：組織新聞單位，按有關(guān)規(guī)定正確引導(dǎo)輿論，宣傳上級(jí)和縣委、縣政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指示精神及所采取的各種措施，及時(shí)、客觀地報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、工作進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)心理干預(yù)與防控科普知識(shí)宣傳報(bào)道等工作。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)組織研究編制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，并做好監(jiān)督和評(píng)估工作。

教育局：與衛(wèi)生部門密切配合，組織實(shí)施各類院校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校園內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)等工作。

科技局：根據(jù)實(shí)際情況和需要，制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)科研方案，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)等工作。

公安局：密切注視突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)事件，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法落實(shí)強(qiáng)制隔離和封鎖措施等。

民政局：組織做好受危害群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助工作，接受、分配捐助的資金和物資，做好款、物管理和發(fā)放工作；協(xié)調(diào)動(dòng)員社區(qū)、村委會(huì)力量，參與群防群治；做好死亡人員的善后處理工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理等工作。

人社局：組織制定并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷、傷亡待遇政策等工作。

交通局：協(xié)助衛(wèi)生部門對(duì)乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通工具傳播；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的及時(shí)運(yùn)送；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的公路、水路交通管理等工作。

經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品(治療、消毒、消殺)、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序等工作。

動(dòng)監(jiān)局：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等工作，及時(shí)向縣衛(wèi)生局通報(bào)人畜共患疾病的動(dòng)物疫情情況。

商業(yè)局：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負(fù)責(zé)組織生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

農(nóng)經(jīng)局：組織開展野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離控制；組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍、趨勢(shì)、預(yù)警信息和及時(shí)通報(bào)等工作。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全等工作。

物價(jià)局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理時(shí)的物價(jià)穩(wěn)定工作，打擊借機(jī)哄抬物價(jià)等違法行為。

藥監(jiān)局：組織開展食品重大事故的查處；做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理等工作。

旅游局：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過國(guó)內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)傳播擴(kuò)散；通過國(guó)家旅游局駐外旅游辦事處等渠道，及時(shí)收集、通報(bào)世界旅游組織和主要客源國(guó)的信息，有針對(duì)性地做好有關(guān)工作。

紅十字會(huì)：組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向有關(guān)組織發(fā)出呼吁，提供急需的人道主義援助，對(duì)接受的款、物及時(shí)發(fā)放等工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，完成本職工作，做好縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。

通訊部門（移動(dòng)、聯(lián)通、電信）：負(fù)責(zé)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理(包括報(bào)告)提供通信保障等工作。

2.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職能

縣衛(wèi)生局設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室(縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心)，其主要職責(zé)是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)規(guī)定的起草工作；組織制訂有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的政策和措施；組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；編制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和組織預(yù)案演練；組織對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案；幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對(duì)其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡的公共事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。

2.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)與職責(zé)

縣衛(wèi)生局組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)：

(1)對(duì)確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議。

(2)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議。

(3)參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)方案。

(4)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

(5)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢意見。

(6)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，平時(shí)要結(jié)合本單位職責(zé)，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，要服從縣指揮部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，迅速、有效地開展應(yīng)急處理工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：

醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療，院內(nèi)感染控制，樣本檢測(cè)采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查，做好有關(guān)資料的收集與報(bào)告等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早隔離。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理(包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等)，開展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)。

縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持工作。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：根據(jù)行政區(qū)劃，對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查。

縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按市、縣的要求，組織實(shí)施全縣性衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對(duì)全縣的衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。

3.1  特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級(jí))

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級(jí))：

(1)肺鼠疫、肺炭疽在城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(3)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

(4)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(5)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.2  重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí))

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí))：

(1)在一個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的鎮(zhèn)。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上。

(4)霍亂在一個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)流行，l周內(nèi)發(fā)病30例以上。

(5)乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣(區(qū))以外的地區(qū)。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

(13)省級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí))

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí))：

（1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域以內(nèi)。

（2)發(fā)生腺鼠疫病例。

 (3)霍亂在一個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例，或波及2個(gè)以上鎮(zhèn)。

(4)一周內(nèi)在一個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平l倍以上。

(5)在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡4人以下。

(9)市級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件。

3.4  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí))

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí))：

(1)霍亂在一個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(2)一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

(3)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

(4)縣衛(wèi)生局認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

4.1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)

建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生部門指定的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)要求，開展職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測(cè)工作。

縣衛(wèi)生局按照市級(jí)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。

4.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警

縣衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告等信息，組織有關(guān)專家按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康可能造成的危害程度及發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

4.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

4.3.1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

4.3.1.1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位主要為：

(1)各級(jí)衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

(2)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

(3)各級(jí)衛(wèi)生行政部門。

(4)各鎮(zhèn)政府。

(5)有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

4.3.1.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告人

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人主要為執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護(hù)人員和檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生。

4.3.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告時(shí)限和程序主要為：

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣衛(wèi)生局報(bào)告。

(2)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的縣衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告，并申請(qǐng)同時(shí)向省、市衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

(3)接到報(bào)告的市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告，并同時(shí)向省衛(wèi)生廳報(bào)告。

(4)各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告。

(5)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；發(fā)生或者可能發(fā)生國(guó)家規(guī)定的重大食物和職業(yè)中毒事件的，縣政府在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，向市政府報(bào)告。

(6)縣衛(wèi)生局對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府報(bào)告。

4.3.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。

首次報(bào)告：未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施；經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

進(jìn)程報(bào)告：應(yīng)說明事件發(fā)展變化趨勢(shì)、處理情況，并對(duì)初次報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修正。階段報(bào)告隨時(shí)上報(bào)。

結(jié)案報(bào)告：應(yīng)說明事件發(fā)生的過程、原因、存在問題及防范和處理建議等詳細(xì)情況?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在事件處理完畢之日起5日內(nèi)上報(bào)。

4.3.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告縣衛(wèi)生局。

5  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

5.1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)原則

（1）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，各鎮(zhèn)政府，各級(jí)衛(wèi)生行政部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則，根據(jù)相應(yīng)級(jí)別做出應(yīng)急反應(yīng)。

（2）要密切關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件變化情況，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律、性質(zhì)、特點(diǎn)，適時(shí)提高或降低預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別，并對(duì)應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。

（3）對(duì)在學(xué)校、地區(qū)性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應(yīng)提高報(bào)告和反應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以控制事態(tài)發(fā)展。

（5）事發(fā)地之外的各鎮(zhèn)政府衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從縣衛(wèi)生局的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

5.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)措施

5.2.1  各鎮(zhèn)政府應(yīng)急反應(yīng)措施

(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。根據(jù)情況適時(shí)成立相應(yīng)的應(yīng)急處理組織，領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理工作。

(2)調(diào)集征用有關(guān)物質(zhì)設(shè)施：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和臨時(shí)征用房屋參加應(yīng)急處理工作。

(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，鎮(zhèn)政府報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)（縣政府報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)），可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。    

(4)疫情控制措施：傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，為切斷傳染病的傳播途徑，鎮(zhèn)政府報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)（縣政府報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)），可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出、或者其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；控制或撲殺染疫野生動(dòng)物、家禽家畜；封鎖可能導(dǎo)致傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所等緊急措施，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備等。

(5)流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口的傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)其密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。    

(6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通、檢驗(yàn)檢疫、公安等部門在交通站點(diǎn)和車站設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出口疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)或向縣衛(wèi)生局指定的機(jī)構(gòu)移交。

(7)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握，實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布規(guī)定。

(8)開展群防群治：組織鎮(zhèn)、居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助縣衛(wèi)生局和其他主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

(9)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

5.2.2  衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)措施

(1)組織調(diào)查與處理：組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

(2)組織分析與論證：組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級(jí)別。

(3)采取應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織實(shí)施應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等控制措施。

(4)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查：縣衛(wèi)生局對(duì)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

(5)發(fā)布信息與通報(bào)：各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)行《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》的規(guī)定，不得擅自發(fā)布信息。

(6組織技術(shù)培訓(xùn)：各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制發(fā)的新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物或職業(yè)中毒事件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)組織培訓(xùn)。

(7)普及衛(wèi)生知識(shí)：有效地開展衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，提高群眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。

(8)進(jìn)行事件評(píng)估：組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施、效果評(píng)價(jià)等。

5.2.3  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)措施

(1)開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，對(duì)重癥和普通病人實(shí)行分別管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

(2)協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。  

(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。    

(4)做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。    

(5)對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷、治療經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。

5.2.4  疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)措施

(1)做好信息報(bào)告：疾病預(yù)防控制中心要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

(2)開展流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查方案，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，理清傳染病的傳播鏈條。

(3)實(shí)施預(yù)防控制措施：針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，實(shí)施消毒、消殺等預(yù)防控制措施。

(4)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠標(biāo)本，分送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。

(5)開展科研與交流：開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)疫苗、消毒、消殺方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究與交流。

(6)開展技術(shù)培訓(xùn)：開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的培訓(xùn)。

5.2.5  衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)措施

(1)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。

(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

(3)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違規(guī)、違法行為。

(4)完成縣衛(wèi)生局交給的其它各項(xiàng)工作任務(wù)。

5.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的啟動(dòng)    

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)啟動(dòng)程序主要為：

(1)縣衛(wèi)生局接到發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)、分析、評(píng)估。

(2)縣衛(wèi)生局根據(jù)專家的評(píng)估意見，做出是否向縣政府提出啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)和成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

(3)縣政府根據(jù)衛(wèi)生局的建議，做出是否啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)和成立指揮部的決定，并做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件按國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。重大、較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的啟動(dòng)，分別由省、市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門向本級(jí)政府提出建議，由本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

(4)縣政府作出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)決定后，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在縣政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，履行好各自的職責(zé)。

縣衛(wèi)生局接到下級(jí)衛(wèi)生行政部門的請(qǐng)求，根據(jù)需要及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)啟動(dòng)的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。    

5.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)

5.4.1  特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，省政府負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門認(rèn)真做好應(yīng)急處置工作。

縣衛(wèi)生局在縣政府和市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實(shí)、處理、控制等各項(xiàng)工作。    

5.4.2  重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，省政府負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

縣衛(wèi)生局要在縣政府和省、市衛(wèi)生行政部門的指揮、指導(dǎo)下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實(shí)、處理、控制等工作。    

5.4.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

縣衛(wèi)生局要在縣政府和市衛(wèi)生局的指揮、指導(dǎo)下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實(shí)、處理、控制等工作。

市衛(wèi)生局按有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生廳和市政府報(bào)告，組織、指揮、調(diào)度相關(guān)資源對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效處置，及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，防止事件擴(kuò)散蔓延。

各鎮(zhèn)衛(wèi)生行政部門要在本級(jí)政府和縣衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理、控制等工作。

5.4.4  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

縣衛(wèi)生局向縣政府報(bào)告、組織、指揮、調(diào)度相關(guān)資源對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效處置，嚴(yán)防事件擴(kuò)散蔓延。

縣衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)情況迅速組織專家對(duì)一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

超出本級(jí)應(yīng)急處理能力時(shí)，各鎮(zhèn)政府根據(jù)需要及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府或者相關(guān)部門提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

5.5  未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。加強(qiáng)相關(guān)疾病監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度。

(2)組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

(3)開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。    ．

(4)開展防治知識(shí)健康教育，提高公眾自我保護(hù)能力和意識(shí)。

(5)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)展情況，開展相應(yīng)的防控工作，及時(shí)完成縣政府及其有關(guān)部門安排的工作。

5.6  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)怠反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除；末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止按國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)市級(jí)政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省政府報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由縣衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市政府報(bào)告。

上級(jí)衛(wèi)生行政部門接到下級(jí)衛(wèi)生行政部門的請(qǐng)求，要及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

6  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后處理

6.1  后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，縣衛(wèi)生局應(yīng)在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告報(bào)縣政府和上一級(jí)衛(wèi)生行政部門。

6.2  獎(jiǎng)勵(lì)  

縣政府人事部門和衛(wèi)生局應(yīng)對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行聯(lián)合表彰；對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。

6.3  責(zé)任    

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

6.4  撫恤和補(bǔ)助

縣政府對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。    

6.5  征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償   

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，縣政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的人力、物資和勞務(wù)等進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。

7  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障    

7.1  信息系統(tǒng)保障    

縣衛(wèi)生局及有關(guān)單位要按國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理信息系統(tǒng)工作要求做好相應(yīng)工作；要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

7.2  疾病預(yù)防控制體系   

加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證其房屋、人員、設(shè)備、功能四到位。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集、報(bào)告、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)等公共衛(wèi)生職能。

7.3  醫(yī)療救治體系    

按照“統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全縣范圍內(nèi)建成符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

7.4  衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

建立統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，要明確其職能與任務(wù)，規(guī)范其監(jiān)督執(zhí)法行為，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

7.5  突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生救治應(yīng)急隊(duì)伍保障    

7.5.1  應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍組建原則   

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍。

7.5.2  衛(wèi)生救治應(yīng)急專家隊(duì)伍組建方式和種類

縣衛(wèi)生局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要組建縣級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、救災(zāi)防病、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒衛(wèi)生救治應(yīng)急隊(duì)伍。

衛(wèi)生救治應(yīng)急專家隊(duì)伍由全縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、高等醫(yī)學(xué)院校等有關(guān)單位中年富力強(qiáng)、具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人員組成。

7.5.3  衛(wèi)生救治應(yīng)急專家隊(duì)伍管理與調(diào)度    

縣衛(wèi)生局要建立縣衛(wèi)生救治應(yīng)急專家和專業(yè)技術(shù)人員資料庫(kù)，并實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；根據(jù)應(yīng)急工作需要，縣衛(wèi)生局可直接組建和統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍；各鎮(zhèn)衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)工作需要，及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整專家隊(duì)伍。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要調(diào)用專家時(shí)，縣衛(wèi)生局以書面形式或其它緊急聯(lián)絡(luò)方式通知專家所在地衛(wèi)生行政部門與所在單位，由所在單位通知專家本人。緊急情況時(shí)，先通知專家本人，事后向所在地衛(wèi)生行政部門和所在單位補(bǔ)發(fā)書面通知。

7.5.4  衛(wèi)生救治應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)與演練

縣衛(wèi)生局及有關(guān)單位應(yīng)采取不同形式對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍開展培訓(xùn)，提高應(yīng)急救治能力。

縣衛(wèi)生局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。

任何演練需要公眾參與的，必須報(bào)縣政府同意。

7.6  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科研與交流    

有計(jì)劃地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)防治科學(xué)研究，包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室病因檢測(cè)、藥物治療、應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治、防護(hù)用品等，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國(guó)內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。

7.7  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品等。

7.8  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障

要保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。

7.9  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理通訊與交通保障

各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備必要的配備和交通工具。

7.10  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急宣傳教育

縣政府組織有關(guān)部門，利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、畫冊(cè)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

8  預(yù)案管理    

8.1  應(yīng)急預(yù)案制定

全縣各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案分縣級(jí)預(yù)案，鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案和單項(xiàng)預(yù)案。

各鎮(zhèn)政府要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》和《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案結(jié)合各自實(shí)際，制訂本級(jí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2  應(yīng)急預(yù)案修訂  

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)更新、修訂和補(bǔ)充。

8.3  監(jiān)督檢查

各鎮(zhèn)政府、縣衛(wèi)生局及相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等落實(shí)情況。

8.4  獎(jiǎng)懲制度

縣政府及縣衛(wèi)生局對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

8.5  預(yù)案解釋部門及預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案由縣衛(wèi)生局編制并負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案從發(fā)布之日起實(shí)施，盤縣政發(fā)〔2005〕12號(hào)文件同時(shí)廢止。

9  附則  

9.1  名詞術(shù)語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。    

我國(guó)已消滅的傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。