盤縣政辦發(fā)〔2014〕117號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣處置重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                    盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月14日

 

 

盤山縣處置重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  應(yīng)急組織體系

2.1  縣重特大道路交通事故應(yīng)急指揮部

2.2  縣應(yīng)急指揮部各成員單位的主要職責(zé)

2.3  現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部

3  預(yù)防預(yù)警機制

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  信息報告

4.2  應(yīng)急響應(yīng)

4.3  先期處置

4.4  聯(lián)合救援

4.5  善后處理

4.6  信息發(fā)布

4.7  事故處理

4.8  分析評估

5  應(yīng)急保障

5.1  信息保障

5.2  裝備保障

5.3  資金保障

5.4  隊伍保障

6  宣傳、培訓(xùn)和演練

6.1  公眾宣傳

6.2  人員培訓(xùn)

6.3  日常演練

7  附則

7.1  預(yù)案管理

7.2  預(yù)案解釋

7.3  預(yù)案實施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

建立健全我縣重特大道路交通事故應(yīng)急處置機制，提高重特大道路交通事故的應(yīng)急處置能力，最大程度地預(yù)防和減少重特大道路交通事故的發(fā)生，降低事故造成的危害和影響，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保道路交通安全、暢通、有序，維護社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)和《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3  工作原則

(1)以人為本，依法規(guī)范。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少因交通事故造成的人員傷亡和危害；切實加強處置事故人員的安全防護，提高科學(xué)指揮的能力和水平。

(2)防治結(jié)合，預(yù)防為主。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故處置與預(yù)防工作相結(jié)合，嚴(yán)格落實預(yù)防道路交通事故的各項措施。

(3)整合資源，信息共享。按照降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設(shè)備、物資等進行有效整合，保障應(yīng)急處置工作的正常進行。加強情報信息的溝通與交流，以信息網(wǎng)絡(luò)等為載體，建立信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供正確的依據(jù)。

(4)快速反應(yīng)，密切協(xié)作。一旦發(fā)生道路交通事故，立即進入應(yīng)急狀態(tài)，啟動應(yīng)急預(yù)案，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)。各有關(guān)部門(單位)在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體作戰(zhàn)。

1.4  適用范圍

　　本預(yù)案適用的重特大道路交通事故是指在我縣境內(nèi)發(fā)生并造成重大人身傷亡、產(chǎn)生重大社會影響，需要多部門共同實施救援和處置的道路交通事故。

（1）事故后果已經(jīng)導(dǎo)致3人（含本數(shù)）以上死亡的。

（2）運載危險化學(xué)品車輛發(fā)生交通事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

（3）境內(nèi)路段因地震、臺風(fēng)、暴雨、濃霧、塌方等惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害及其它災(zāi)害連續(xù)引發(fā)交通事故的；

（4）重要干線發(fā)生多車相撞交通事故并造成堵塞的；

（5）導(dǎo)致?。ú浚┘壱陨项I(lǐng)導(dǎo)或重要外賓傷亡的；

（6）其他對人身安全、社會財物及社會秩序造成重大影響的道路交通事故。

2  應(yīng)急組織體系

2.1  縣重特大道路交通事故應(yīng)急指揮部

縣政府成立縣重特大道路交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），向縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)?？傊笓]由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣公安局、縣安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣安監(jiān)局、縣公安局、、縣消防大隊、縣交通局、縣住建局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣氣象局、縣供電分公司組成。

縣應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)我縣境內(nèi)重特大道路交通事故應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門實施聯(lián)合施救；及時掌握事故動態(tài)并按規(guī)定上報，完成上級交辦的任務(wù)；統(tǒng)一部署事件的信息發(fā)布、新聞報道及其它重要事項。

縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安局，履行日常值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，在重特大道路交通事故處置中發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.2  縣應(yīng)急指揮部各成員單位的主要職責(zé)

（1）縣公安局：負(fù)責(zé)接警、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場警戒勘查、組織救援、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、調(diào)查取證、控制交通肇事者、實施交通管制、事故原因調(diào)查和認(rèn)定、損害賠償調(diào)解、事故責(zé)任倒查和向縣政府報告情況等。

（2）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對事故處置的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)專家參加事故處置，會同縣公安局等部門對事故責(zé)任進行倒查，追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。

（3）縣交通局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作中的交通保障工作，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場道路的搶險搶修，提供運輸車輛疏運事故現(xiàn)場人員及物資。

（4）縣住建局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的城鎮(zhèn)道路、路燈、供水、煤氣等公用設(shè)施的搶險搶修，確保道路暢通。

（5）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救護和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織力量進行現(xiàn)場急救，并指導(dǎo)現(xiàn)場救護及防疫工作。

（6）縣消防大隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場滅火，破拆變形事故車輛，排除載運易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險化學(xué)品車輛因事故造成的險情。

（7）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故造成的環(huán)境污染處置及其污染程序監(jiān)測，指導(dǎo)對危險化學(xué)品擴散、蔓延的控制工作。

（8）縣氣象局：及時提供事故現(xiàn)場以及周邊范圍的天氣情況。

（9）縣供電分公司：負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、電力輸送和排除電力遺留的安全隱患。

（10）縣民政局：做好死傷家屬及傷者本人的安撫、賠償工作，妥善處理死者后事。

（11）縣委宣傳部：按照縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息發(fā)布和新聞報道工作。

（12）縣教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事故中傷亡的學(xué)生的有關(guān)善后處理和配合調(diào)查事故責(zé)任等工作。

2.3  現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部

重特大道路交通事故發(fā)生后，立即組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，成員由公安、衛(wèi)生、交通、消防等有關(guān)部門和事故處理涉及的相關(guān)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人組成。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是：盡快開展事故排險救援，減少人員傷亡和事故損失；向縣應(yīng)急指揮部報告事故發(fā)生和先期處置情況，提出增援要求和實施意見；組織協(xié)助現(xiàn)場善后處理，并做好事故調(diào)查，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作小組，其組成及其職責(zé)如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣公安、交通、安監(jiān)、住建和事故發(fā)生地政府組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援人員、裝備和救援物資等，對事故處置提出對策意見；迅速收集事故相關(guān)信息，做好信息的報送、評估工作。

（2）交通疏導(dǎo)組：由縣公安、交通、住建組成，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)事故周邊地區(qū)交通，保障交通暢通。

（3）安全保障組：由縣公安局會同所在地政府組成，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)群眾、保障事故發(fā)生地周邊地區(qū)公共安全。

（4）現(xiàn)場搶救組：由縣公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、住建及事發(fā)地政府組成，負(fù)責(zé)組織救援力量搶救傷員、控制污染、排除險情等。必要時征調(diào)有關(guān)單位的搶險救援力量和物資。

（5）技術(shù)專家組：由縣安監(jiān)、公安局、環(huán)保、氣象等部門組織相關(guān)專家，對事故危險進行緊急評估，提供決策依據(jù)。

（6）后勤保障組：事發(fā)地政府負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置期間的后勤保障工作，交通部門積極協(xié)助。

（7）新聞報道組：由宣傳部及有關(guān)新聞單位組成，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急工作期間的宣傳報道工作。

（8）善后安置組：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，縣公安、民政部門指導(dǎo)，做好事故死傷人員親屬的接待和遇難者遺體處置工作，妥善組織善后賠償。

（9）事故調(diào)查組：由縣公安局負(fù)責(zé)事故調(diào)查取證工作，分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，對事故直接責(zé)任人提出處理意見。

3  預(yù)防預(yù)警機制

縣政府有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府應(yīng)對道路交通事故多發(fā)和隱患點段及時發(fā)出危險警示信息，加大道路交通安全宣傳和綜合治理的力度，消除道路交通安全隱患；建立完善道路交通安全預(yù)警機制，加強對基層單位開展道路交通安全工作的督促檢查，監(jiān)督道路交通運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極改造道路危險路段。同時要加強駕駛?cè)伺嘤?xùn)和道路交通秩序管理，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)大型客車、校車、旅游車、拖拉機和運輸危險化學(xué)品車輛存在安全隱患的，應(yīng)及時報告公安機關(guān)（110）和有關(guān)主管部門，接警公安機關(guān)和主管部門應(yīng)立即進行核實調(diào)查并視情上報。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  信息報告

一旦發(fā)生重特大道路交通事故，最先接到報警的事發(fā)地公安派出所、交警應(yīng)立即同時向當(dāng)?shù)卣涂h應(yīng)急指揮部辦公室（縣公安局）報告，并及時核查、了解、續(xù)報有關(guān)信息。信息收集和報送應(yīng)及時、客觀、全面、準(zhǔn)確。遇有港、澳、臺人員和外籍人員因交通事故傷亡，要及時通報相關(guān)部門。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)

判定事故已經(jīng)造成重大人員傷亡和嚴(yán)重社會危害時，應(yīng)迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照預(yù)案組織指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急處理工作，同時及時將現(xiàn)場情況報告縣應(yīng)急指揮部，并視情報告市政府，在市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場后，做好交接工作，并納入市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一安排。

4.3  先期處置

縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即指揮公安、衛(wèi)生、消防、交通、安監(jiān)、環(huán)保等各部門組織實施救援，并在第一時間內(nèi)開啟交通事故傷員搶救“綠色通道”，盡最大努力減少人員傷亡或財產(chǎn)損失。

出警救援人中應(yīng)當(dāng)攜帶必要的現(xiàn)場勘查器材、急救工具、安全防護器材，及時對傷員進行施救，指揮、引導(dǎo)車輛行人繞行，確保救援車輛道路暢通。遇地震、臺風(fēng)、暴雨、濃霧、塌方等惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害及其災(zāi)害造成的交通事故，或運載危險化學(xué)品車輛發(fā)生重大道路交通事故，應(yīng)當(dāng)視情采取交通管制措施，緊急疏散周圍人員。

4.4  聯(lián)合救援

縣應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況，統(tǒng)一調(diào)集縣政府有關(guān)部門組成救援工作組，趕赴現(xiàn)場參與救援行動。接到縣應(yīng)急指揮部指令后，各有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成人員和救援裝備集結(jié)，選擇便捷交通路線和運輸工具，在最短的時間內(nèi)到達(dá)救援現(xiàn)場?？h應(yīng)急指揮部可視情成立專家指導(dǎo)組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組等工作組，立即開展隱患排除、調(diào)查取證、傷員救治、污染監(jiān)測、道路搶修等各項工作。

4.5  善后處理

事故處置工作結(jié)束后，由縣應(yīng)急指揮部發(fā)布終止應(yīng)急狀態(tài)，縣政府組織有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)做好事故原因調(diào)查、受傷人員的搶救、人員安置、死亡人員尸體辯認(rèn)等善后工作。妥善安排轉(zhuǎn)移受害群眾，消除污染和生態(tài)恢復(fù)等工作。因緊急救援需臨時征調(diào)的運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)及時歸還，造成損壞或無法歸還的，按有關(guān)規(guī)定，評估損失并予補償或作其他處理。

4.6  信息發(fā)布

重特大道路交通事故的新聞報道、信息發(fā)布、接待采訪等事項由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，縣委宣傳部負(fù)責(zé)把關(guān)和組織實施。

4.7  事故處理

發(fā)生重特大道路交通事故后，公安交警部門應(yīng)及時查明事故發(fā)生的原因，做出事故責(zé)任認(rèn)定，依法追究交通肇事者法律責(zé)任?？h安監(jiān)局會同縣公安局成立事故調(diào)查組，對事故責(zé)任進行倒查，必要時可邀請縣監(jiān)察局、交通局等有關(guān)部門以及檢察院參與。

重特大道路交通事故調(diào)查工作自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，并由調(diào)查形成書面報告提交有關(guān)部門。事故調(diào)查報告提交之日起30日內(nèi)，按屬地管理原則和干部管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人員作出相應(yīng)處理。

4.8  分析評估

縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)會同事發(fā)地政府，對重特大道路交通事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)等問題進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向縣政府提交專項報告，為完善預(yù)案提供參考依據(jù)。

5  應(yīng)急保障

5.1  信息保障

進一步完善110接出警系統(tǒng)和聯(lián)動協(xié)作機制，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量；建立健全并認(rèn)真落實重特大道路交通事故的信息收集、傳遞、處理、報道各環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報送渠道的安全暢通?？h電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)要做好應(yīng)急過程中的通信保障工作。

5.2  裝備保障

各鎮(zhèn)和縣政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全處置重特大道路交通事故裝備保障制度，結(jié)合各自在應(yīng)急救援中承擔(dān)的職責(zé)，配備、更新必要的破拆、起吊、頂升和危險化學(xué)品處置等應(yīng)急裝備?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要，可調(diào)用有關(guān)單位的搶險救援機械設(shè)備。

5.3  資金保障

道路交通安全預(yù)防和處置道路交通事故所需經(jīng)費納入財政年度專項經(jīng)費預(yù)算。

5.4  隊伍保障

各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門應(yīng)建立處置重特大道路交通事故應(yīng)急工作組。工作組按照重特大道路交通事故的具體情況和應(yīng)急指揮部的要求，具體實施應(yīng)急處置工作。

6  宣傳、培訓(xùn)和演練

6.1  公眾宣傳

各鎮(zhèn)和交通、公安等部門要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通安全法律、法規(guī)和道路交通事故的預(yù)防、避險、自救、互救的常識和辦法。在機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試中應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急救援培訓(xùn)的內(nèi)容。

6.2  人員培訓(xùn)

各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門應(yīng)切實加強對處置重特大道路交通事故應(yīng)急人員的日常教育和技能培訓(xùn)，有針對性地開展人員營救、傷員搶救、車輛打撈、危險化學(xué)品處置和人員應(yīng)急集結(jié)等科目培訓(xùn)，提高處置重特大道路交通事故的能力和水平。

6.3  日常演練

縣公安（交警）、消防、醫(yī)療急救等部門應(yīng)定期按應(yīng)急救援要求組織演練。

7  附則

7.1  預(yù)案管理

本預(yù)案是全縣處置重特大交通事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文本，各鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合本地、本部門、本單位實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┮庖姟?/span>

本預(yù)案實行定期評審與更新制度?？h公安局每三年對預(yù)案進行一次評審，并視情做出相應(yīng)修訂，報縣政府批準(zhǔn)。

7.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣公安局制定并負(fù)責(zé)解釋。

7.3  預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。