各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤(pán)山縣人民政府辦公室

2014年10月29日

 

 

盤(pán)山縣全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案

 

根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)遼寧省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（遼農(nóng)經(jīng)[2014]47號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，決定在全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案：

一、目的和意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)黨的農(nóng)村基本政策貫徹落實(shí)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，完善承包資料檔案、承包合同和登記簿，將承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，這是貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行的一次集中完善；是加強(qiáng)農(nóng)村土地制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新的重大行動(dòng)；是從根本上解決農(nóng)村土地承包突出問(wèn)題、順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重大舉措。對(duì)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重大意義，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)

1、開(kāi)展入戶調(diào)查，收集發(fā)包方、承包方、集體耕地等相關(guān)信息，形成標(biāo)準(zhǔn)化信息格式。

2、開(kāi)展查田勘界，參考農(nóng)村集體所有權(quán)信息、國(guó)土“二調(diào)”信息，制作1:2000的工作底圖，組織對(duì)農(nóng)戶承包地塊、面積、四至、地類等情況現(xiàn)場(chǎng)勘查，在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注。

3、開(kāi)展數(shù)據(jù)建庫(kù)，根據(jù)入戶調(diào)查和查田勘界情況，對(duì)工作底圖進(jìn)行矢量化，初步形成數(shù)據(jù)庫(kù)文件。

4、進(jìn)行核實(shí)公示，將農(nóng)戶承包地塊面積、四至在村、組公示，及時(shí)解決農(nóng)民反映的問(wèn)題。

5、完善承包合同和登記簿，根據(jù)公示結(jié)果，發(fā)包方完善原承包合同，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門完善登記簿，技術(shù)部門完善數(shù)據(jù)庫(kù)。

6、資料歸檔，對(duì)歸檔文件材料實(shí)行規(guī)范化整理。

7、成果應(yīng)用，利用土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、互換并地、綜合補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等成果應(yīng)用。

三、技術(shù)路線、方法和隊(duì)伍

（一）技術(shù)路線。圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)和主要任務(wù)，按照農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》，參考國(guó)土部門形成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、第二次土地調(diào)查等成果，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、交匯、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取農(nóng)戶的基本信息，以及承包地塊的類型、面積、分布等信息，建立省市縣三級(jí)土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）技術(shù)方法。一是以航空、航天遙感影像為主要信息源，以1:2000比例尺為主，提高影像的正射糾正幾何精度；二是基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)戶承包地塊的地類、權(quán)屬等情況外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫(xiě)外業(yè)調(diào)查記錄表。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用成熟的信息提取技術(shù)，對(duì)每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行矢量化，準(zhǔn)確獲取農(nóng)戶承包地塊面積、四至等信息。三是基于農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)。以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺(tái)，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶承包地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，有效存儲(chǔ)與管理調(diào)查數(shù)據(jù)。四是信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法，參考現(xiàn)有的國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時(shí)交換與傳輸，為日常管理提供信息支撐。

（三）技術(shù)隊(duì)伍。通過(guò)委托方式獲得農(nóng)戶承包地測(cè)量任務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍，應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立的法人資格；具有乙級(jí)以上測(cè)繪資格；近2年財(cái)務(wù)狀況良好；具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)。

四、責(zé)任分工

（一）縣負(fù)責(zé)工作。制定本縣（區(qū)）的實(shí)施方案；開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作；組織開(kāi)展各級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；確定內(nèi)外業(yè)技術(shù)服務(wù)單位；根據(jù)實(shí)施方案，組織開(kāi)展工作；對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)與指導(dǎo)；通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題；組織檢查驗(yàn)收；進(jìn)行成果匯總。

（二）鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)工作。按照縣實(shí)施方案要求，配合技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、確認(rèn)權(quán)利、完善合同等項(xiàng)工作；組織召開(kāi)農(nóng)村大會(huì)或者村民代表會(huì)議，研究決定確權(quán)登記頒證等相關(guān)事項(xiàng)；進(jìn)村入戶，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)土地承包資料和相關(guān)信息；組織村干部和農(nóng)民參與查田勘界工作；完善承包合同；接受檢查驗(yàn)收。

五、主要成果

（一）鎮(zhèn)、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果。基礎(chǔ)工作底圖；地籍測(cè)量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；土地承包臺(tái)賬；確權(quán)登記工作相關(guān)文字資料和影像資料。

（二）縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果。基礎(chǔ)工作底圖；地籍測(cè)量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿；覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)；確權(quán)登記工作相關(guān)文字材料和影像資料。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，統(tǒng)籌兼顧，共同做好確權(quán)登記工作。各鎮(zhèn)政府也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)、村要積極配合確權(quán)登記工作，組織農(nóng)民群眾積極參與，確保登記工作任務(wù)如期完成。

七、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備工作。2014年10月20日-11月20日，制定實(shí)施方案；確定領(lǐng)導(dǎo)小組名單；確定技術(shù)隊(duì)伍；組織召開(kāi)動(dòng)員和部署工作會(huì)議（即培訓(xùn)工作會(huì)議）。

（二）組織入戶核查。2014年12月底前，鎮(zhèn)、村開(kāi)展入戶調(diào)查摸底，收集承包方相關(guān)信息，填制標(biāo)準(zhǔn)格式入戶調(diào)查表，將相關(guān)信息錄入微機(jī)。

（三）實(shí)地查田勘界。2015年1月-2015年5月，組織技術(shù)服務(wù)單位實(shí)地測(cè)量，以高分辨率正射影像圖為基礎(chǔ)，制作1:2000工作底圖。組織對(duì)農(nóng)戶承包地塊面積、四至等情況進(jìn)行確認(rèn)，完成承包地塊的實(shí)地測(cè)量成圖；

（四）數(shù)據(jù)建庫(kù)和審核公示。2015年6月-8月，技術(shù)服務(wù)單位完成農(nóng)戶承包地底圖的矢量化、數(shù)據(jù)建庫(kù)準(zhǔn)備工作，形成公示圖及公示表，交村組織公示和審核，并根據(jù)反饋意見(jiàn)組織修改、調(diào)整，處置糾紛問(wèn)題。

（五）完善承包合同與登記簿。2015年10月，根據(jù)公示審核情況，發(fā)包方與承包方完善合同，鎮(zhèn)政府根據(jù)完善的承包合同，補(bǔ)充登記簿內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)做最終修訂。

（六）文件材料歸檔。2015年11月，對(duì)確權(quán)登記頒證工作形成的文字材料及電子文件進(jìn)行歸檔，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，向縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯交數(shù)據(jù)庫(kù)。

（七）總結(jié)與檢查驗(yàn)收。2015年12月，縣組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，并完成登記工作的總結(jié)和上報(bào)工作。

八、經(jīng)費(fèi)保障和資金預(yù)算

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，縣級(jí)配套，不得向農(nóng)民和村集體收取費(fèi)用。

九、工作要求

（一）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。縣農(nóng)業(yè)部門將統(tǒng)一組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；起草《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，各鎮(zhèn)要采取多種形式，向農(nóng)民群眾宣傳開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的重要意義、工作內(nèi)容和工作要求。

（二）加強(qiáng)情況溝通。工作啟動(dòng)后， 縣農(nóng)經(jīng)局制定工作情況統(tǒng)計(jì)表，各鎮(zhèn)按月報(bào)送，重要情況即時(shí)報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問(wèn)題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。

    附件：盤(pán)山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單