盤縣政辦發(fā)〔2014〕99號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣創(chuàng)建省級食品安全應(yīng)急管理示范縣實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2014年11月10日

 

盤山縣創(chuàng)建省級食品安全應(yīng)急管理

示范縣實(shí)施方案

 

為全面推進(jìn)我縣食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，提升食品安全突發(fā)事件事故防范應(yīng)對能力，我縣擬在全省開展食品安全應(yīng)急管理示范縣建設(shè)活動先行試點(diǎn)，根據(jù)省級食品安全應(yīng)急管理示范縣創(chuàng)建工作的部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家食品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)食品應(yīng)急管理工作，建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)，建立統(tǒng)一指揮、功能完善、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，提高食品安全突發(fā)事件事故防范應(yīng)對能力。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

通過組織開展食品安全應(yīng)急示范縣建設(shè)活動，進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮我縣食品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的積極性和主動性，完善縣級食品安全應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制，強(qiáng)化法制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，促進(jìn)食品安全各項(xiàng)工作落實(shí)到位，提升我縣食品安全突發(fā)事件事故防范應(yīng)對能力，提高企業(yè)主體責(zé)任意識，全面推動食品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，保障人民群眾食品安全。

三、創(chuàng)建任務(wù)

（一）應(yīng)急管理體制建設(shè)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例、國務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作《決定》和省政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃，將食品安全納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

2.食品安全應(yīng)急工作納入政府目標(biāo)考核?？h、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，整體推進(jìn)，建立健全長效管理機(jī)制。

3.建立健全縣食品應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，明確任務(wù)分工。各鎮(zhèn)、食品監(jiān)管相關(guān)部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有專（兼）職工作人員。

4.創(chuàng)新食品安全應(yīng)急管理監(jiān)管方法，探索建立健全食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，制訂食品安全應(yīng)急規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管。

5.健全食品安全舉報(bào)投訴及獎勵制度、渠道通暢、受理及時，專人負(fù)責(zé)本單位日常食品安全應(yīng)急管理工作。

（二） 應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

1.建立食品安全檢測機(jī)構(gòu)，配備食品安全快速檢測車輛，制定年度統(tǒng)一檢測計(jì)劃，落實(shí)檢測經(jīng)費(fèi)。

2.開展重點(diǎn)品種食品檢驗(yàn)檢測。食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)基本品種抽檢覆蓋率達(dá)80%，基本品種安全指標(biāo)抽檢合格。

3.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度。制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測年度工作方案并組織實(shí)施，對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況及時進(jìn)行評估，對可能發(fā)生的食品安全危害事件發(fā)布預(yù)警信息。

4.建立綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制?？h工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門對獲知的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，應(yīng)及時通報(bào)縣食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，食品安全綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，同時督促相關(guān)部門采取措施，降低風(fēng)險(xiǎn)因素。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.食品安全應(yīng)急體系健全，建立縣、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，明確部門分工及責(zé)任。

2.食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系完備，政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有專門預(yù)案。

3.食品安全事件處置及時，食品安全事件投訴處理率達(dá)100%。近兩年未發(fā)生重大食品安全事故。

4.縣政府及有關(guān)部門制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃、方案及應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需要”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合組織食品安全事故應(yīng)急演練。

（四）應(yīng)急處置能力建設(shè)

1.建立應(yīng)急指揮體系。縣食品安全辦會同縣政府有關(guān)監(jiān)管部門建立全縣統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)測、事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享。

2.建立應(yīng)急隊(duì)伍體系。應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合機(jī)構(gòu)職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。健全專家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)技術(shù)工作提供技術(shù)支持。

3.建立應(yīng)急保障體系，建立功能完善、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物質(zhì)的儲備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?；食品安全事故?yīng)急處置、食品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。

（五）宣傳教育

1.制定并實(shí)施食品安全宣傳教育工作年度計(jì)劃。

2.注重食品安全宣傳報(bào)道，堅(jiān)持正面報(bào)道為主，及時客觀報(bào)道食品安全工作。

3.采取電視、報(bào)紙等多種形式，向社會各界普及食品安全法律、法規(guī)和知識，提高人民群眾食品安全意識和食品消費(fèi)信心，群眾食品安全基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)80%以上。

4.建立健全食品安全信息管理制度，規(guī)范信息發(fā)布渠道，搭建信息溝通平臺，向人民群眾及時提供食品安全監(jiān)管信息。

四、責(zé)任分工

（一）縣食安辦負(fù)責(zé)創(chuàng)建省級食品安全應(yīng)急管理示范縣的綜合協(xié)調(diào)，制定并組織實(shí)施創(chuàng)建工作方案，組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、各部門做好創(chuàng)建工作。

（二）縣委宣傳部、縣廣電局負(fù)責(zé)對食品安全應(yīng)急管示范縣創(chuàng)建相關(guān)工作的宣傳；組織新聞單位做好創(chuàng)建工作新聞報(bào)道；協(xié)助有關(guān)部門做好食品安全信息發(fā)布工作。

（三）縣編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決食品安全監(jiān)管人員編制，健全食品安全應(yīng)急監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)食品安全工作人員。

（四）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)把創(chuàng)建食品安全應(yīng)急管示范縣工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

    （五）縣服務(wù)業(yè)局負(fù)責(zé)建立健全生豬定點(diǎn)屠宰管理工作制度；負(fù)責(zé)聯(lián)合工商、公安等部門打擊私屠濫宰違法活動。

（六）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各部門的創(chuàng)建工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)對創(chuàng)建過程中相關(guān)部門及其工作人員的失職、瀆職和違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行處理；會同有關(guān)部門進(jìn)行重大食品安全事故的查處。

（七）縣公安局負(fù)責(zé)配合各監(jiān)管部門開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法；組織查處涉嫌犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品案件，堅(jiān)決打擊制假、售假違法犯罪分子；負(fù)責(zé)保護(hù)重大食品安全事故現(xiàn)場，維護(hù)秩序和保證人員安全。

（八）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集安排創(chuàng)建工作專項(xiàng)資金，為創(chuàng)建工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；負(fù)責(zé)對創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（九）縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測、輿情監(jiān)測；開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的整治；食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定。

（十）縣動監(jiān)局負(fù)責(zé)對豬肉等肉制品檢驗(yàn)檢疫工作；負(fù)責(zé)對生鮮乳收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工的日常監(jiān)管；對動物疫病監(jiān)測防控等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（十一）縣海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)漁政監(jiān)督管理，加大漁業(yè)投入品監(jiān)管力度，強(qiáng)化水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治，監(jiān)督水產(chǎn)品質(zhì)量；組織開展水生動物檢驗(yàn)檢疫工作；聯(lián)合工商部門開展對流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（十二）縣教育局負(fù)責(zé)配合監(jiān)管部門對全縣學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)學(xué)校食堂、學(xué)生課間餐、學(xué)生飲用水等食品安全的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全教育工作。

（十三）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對突發(fā)食品安全事件實(shí)施緊急醫(yī)療救援，并及時向縣食品安全委員會辦公室報(bào)告情況；協(xié)助有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查；負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工作；負(fù)責(zé)對餐飲用具集中消毒單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十四）縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)食品攤販進(jìn)行規(guī)范管理。

（十五）縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理工作；建立和落實(shí)農(nóng)村宴席、集體聚餐、農(nóng)家樂等監(jiān)管制度。強(qiáng)化餐飲單位日常監(jiān)管，開展食品安全監(jiān)督量化分級管理，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度；承擔(dān)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)突發(fā)性事件的應(yīng)對處置。

（十六）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對規(guī)模以上禽畜養(yǎng)殖場及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)周邊污染源進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動排污的監(jiān)管。

（十七）縣工商局負(fù)責(zé)承擔(dān)全縣食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)承擔(dān)流通環(huán)節(jié)的食品安全重大突發(fā)性事件應(yīng)對處置。

（十八）縣質(zhì)檢局負(fù)責(zé)全縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督抽查，通報(bào)抽查結(jié)果；負(fù)責(zé)承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)突發(fā)性事件的應(yīng)對處置。

（十九）縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)鹽業(yè)行政管理，依法查處鹽業(yè)違法違規(guī)行為。

（二十）各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)健全本轄區(qū)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，完善工作制度；負(fù)責(zé)對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行摸底登記，配合相關(guān)職能部門開展食品安全整治，開展食品安全知識宣傳工作。

五、工作步驟

創(chuàng)建工作包括基線調(diào)查、組織實(shí)施和考核驗(yàn)收三個階段。

（一）基線調(diào)查階段（2014年10月9日—2015年4月9日）

成立創(chuàng)建省級食品安全應(yīng)急管理示范縣組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建工作方案，召開創(chuàng)建市級食品安全示范縣工作會議，全面安排部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識。各鎮(zhèn)、各部門制定本轄區(qū)、本部門創(chuàng)建方案，召開動員會，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，將創(chuàng)建工作責(zé)任層層分解到科室、到個人。加大宣傳力度，確保創(chuàng)建工作精神傳達(dá)至每一個村組、社區(qū)以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，營造良好的社會氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2015年4月9日—8月9日）

各鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展企業(yè)內(nèi)部的自查自糾活動，健全內(nèi)部食品安全管理制度和工作制度，對照創(chuàng)建工作目標(biāo)進(jìn)行全面自查，對不達(dá)標(biāo)項(xiàng)及時改進(jìn)，確保創(chuàng)建工作成效；各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)全面開展創(chuàng)建工作，逐一排查、扎實(shí)推進(jìn)，全面做好本環(huán)節(jié)、本轄區(qū)種植養(yǎng)殖單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全綜合整治工作；加大監(jiān)督檢查頻次，強(qiáng)化對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，確保不留死角，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破、認(rèn)真整治，確保全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

（三）考核驗(yàn)收階段（2015年8月9日—10月9日）

各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要做好迎檢驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，對食品安全應(yīng)急示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行全面自查自糾，逐項(xiàng)評估所列指標(biāo)完成結(jié)果，縣市政府對示范縣建設(shè)各項(xiàng)工作指標(biāo)任務(wù)完成評估后，全縣總體得分超過80分以上，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可向省政府食安辦提出申報(bào)省級評估申請。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全應(yīng)急管理示范縣創(chuàng)建工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要及時成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣食安辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作任務(wù)全面落實(shí)。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。各鎮(zhèn)、各部門要廣泛宣傳食品安全應(yīng)急管理示范縣創(chuàng)建工作的意義，及時報(bào)送創(chuàng)建工作動態(tài)和信息。宣傳部門要加強(qiáng)對創(chuàng)建工作進(jìn)展情況的宣傳報(bào)道，形成良好的互動機(jī)制和社會氛圍。

（三）夯實(shí)工作責(zé)任。食品安全示范縣創(chuàng)建工作量大、面廣、任務(wù)重，各鎮(zhèn)和各相關(guān)職能部門要加大對食品安全應(yīng)急管理示范縣創(chuàng)建工作的投入，保障監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)、應(yīng)急處理、宣傳教育等各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)需求，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)督促檢查。加大對各鎮(zhèn)、各食品安全監(jiān)管部門創(chuàng)建工作的檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。對創(chuàng)建工作不力的單位及個人縣政府將給予通報(bào)批評，對工作先進(jìn)單位予以獎勵。

附件：1、盤山縣創(chuàng)建省級食品安全應(yīng)急管理示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、遼寧省食品安全應(yīng)急管理示范縣（市、區(qū)）評估標(biāo)準(zhǔn)

遼寧省食品安全應(yīng)急管理示范縣（市、區(qū)）評估標(biāo)準(zhǔn).doc
盤山縣創(chuàng)建省級食品安全應(yīng)急管理示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc