盤(pán)縣政辦發(fā)〔2014〕139號(hào)

    

 

                         盤(pán)山縣人民政府辦公室

                          2014年12月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤(pán)山縣網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)工作方案

　　

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號(hào)）精神，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就建設(shè)盤(pán)山縣網(wǎng)上審批平臺(tái)，制定如下方案。
　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、提高行政效能、方便服務(wù)群眾為重點(diǎn)，整合各部門(mén)行政審批事項(xiàng)，建設(shè)全縣網(wǎng)上審批平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，不斷滿足人民群眾和市場(chǎng)主體對(duì)政府服務(wù)的新需求，推進(jìn)法治政府、廉潔政府和服務(wù)政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）建設(shè)原則

1.頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依托全縣電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，統(tǒng)一承載網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用軟件，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一申請(qǐng)窗口和服務(wù)方式。

2.整合資源，集約建設(shè)。利用已有基礎(chǔ)設(shè)施、審批系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)，整合服務(wù)資源和信息資源，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。

3.需求導(dǎo)向，流程再造。以辦事需求為中心，對(duì)審批事項(xiàng)梳理分類(lèi)，重點(diǎn)對(duì)可并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，縮短辦理時(shí)限。

4.先進(jìn)實(shí)用，安全可靠。堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合，按照國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、建設(shè)目標(biāo)

利用2015、2016兩年時(shí)間，建成省市縣統(tǒng)一的、以網(wǎng)上審批系統(tǒng)為核心，兼?zhèn)潆娮颖O(jiān)察功能的網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣所有非涉密的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審批事項(xiàng)）網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管。

（一）網(wǎng)上審批系統(tǒng)功能

1.全方位服務(wù)。采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息數(shù)據(jù)，將各部門(mén)的審批事項(xiàng)整合到同一平臺(tái)，為行政相對(duì)人提供辦事依據(jù)、辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、辦理狀態(tài)在線查詢(xún)等系列服務(wù)。

2.全天候跨地域服務(wù)。行政相對(duì)人可以在非工作時(shí)間申報(bào)，也可以跨地域申報(bào)。

3.全透明服務(wù)。辦理流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)及結(jié)果均予公開(kāi)，方便查詢(xún)與監(jiān)督。

（二）電子監(jiān)察系統(tǒng)功能

1.實(shí)時(shí)監(jiān)察。對(duì)審批業(yè)務(wù)的受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，實(shí)施全天候同步監(jiān)督，包括時(shí)限監(jiān)察、程序監(jiān)察、異常情況監(jiān)察等。

2.預(yù)警糾錯(cuò)。對(duì)審批業(yè)務(wù)超時(shí)限、變相簡(jiǎn)化程序等違規(guī)行為發(fā)出預(yù)警信息，并進(jìn)行責(zé)任追究。

3.績(jī)效評(píng)估。對(duì)審批辦結(jié)率、提速率、超時(shí)辦結(jié)等效能指標(biāo)進(jìn)行量化，作為績(jī)效考核、目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）梳理確認(rèn)網(wǎng)上審批事項(xiàng)

以行政審批清單為依據(jù)，制定全縣統(tǒng)一的審批事項(xiàng)編碼規(guī)范，對(duì)非涉密的審批事項(xiàng)，全部納入網(wǎng)上審批。（由縣編委辦、縣政府辦公室牽頭組織實(shí)施，縣公共行政服務(wù)中心配合）

（二）優(yōu)化規(guī)范審批事項(xiàng)網(wǎng)上操作流程

根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)和社會(huì)需求，各部門(mén)梳理、優(yōu)化、規(guī)范網(wǎng)上審批操作流程。對(duì)企業(yè)設(shè)立等多部門(mén)聯(lián)合審批事項(xiàng)，要依據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，按照“一口收件、分送相關(guān)、同步預(yù)審、限時(shí)辦結(jié)”模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。（由縣編委辦、縣政府辦公室牽頭組織實(shí)施，縣公共行政服務(wù)中心等聯(lián)合審批事項(xiàng)相關(guān)部門(mén)配合）

（三）建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)

統(tǒng)一購(gòu)置先進(jìn)、成熟的網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，配置統(tǒng)一的硬件設(shè)備，建設(shè)事項(xiàng)審批、電子監(jiān)察、信息服務(wù)一體的審批平臺(tái)，并納入縣政府門(mén)戶網(wǎng)站框架體系。（由縣政府辦公室牽頭組織實(shí)施，縣公共行政服務(wù)中心配合）

（四）建設(shè)審批平臺(tái)的服務(wù)支撐系統(tǒng)

整合各部門(mén)基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與公安的人口身份證庫(kù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局的企業(yè)法人庫(kù)、組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)，地稅的稅務(wù)登記庫(kù)等對(duì)接共享，減少紙質(zhì)材料申報(bào)。

對(duì)接銀聯(lián)、支付寶等網(wǎng)上支付網(wǎng)關(guān)，建設(shè)網(wǎng)上審批行政事業(yè)性收費(fèi)繳納系統(tǒng)。（由縣政府辦公室、縣財(cái)政局、縣公共行政服務(wù)中心牽頭組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)配合）

（五）推進(jìn)省網(wǎng)上審批平臺(tái)應(yīng)用

縣本級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)建成后，各部門(mén)自行開(kāi)發(fā)的審批程序一律停用，全部納入到縣本級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)統(tǒng)一辦理；需要與國(guó)家、省、市部門(mén)審批系統(tǒng)對(duì)接的，由對(duì)應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家、省、市部門(mén)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，與縣本級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)對(duì)接。

對(duì)已建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)的鎮(zhèn)，按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，與縣平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享；未建網(wǎng)上審批系統(tǒng)的鎮(zhèn)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，或者利用縣平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批，平臺(tái)建設(shè)部署及后續(xù)維護(hù)保障等費(fèi)用，由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。（由縣政府辦公室牽頭組織實(shí)施，各鎮(zhèn)政府、縣公共行政服務(wù)中心配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立盤(pán)山縣網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室主任、縣公共行政服務(wù)中心主任任副組長(zhǎng)，縣編委辦、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣地稅局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公共行政服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）明確各級(jí)責(zé)任

具有審批權(quán)限的政府部門(mén)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要安排專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)政府要成立網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理確認(rèn)本地區(qū)網(wǎng)上審批事項(xiàng)，推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，并與縣網(wǎng)上審批平臺(tái)對(duì)接。

（三）做好網(wǎng)上審批與紙質(zhì)審批雙軌運(yùn)行過(guò)渡期工作

2015年6月至2016年6月為網(wǎng)上審批與紙質(zhì)審批雙軌運(yùn)行過(guò)渡期，各部門(mén)要逐步增加網(wǎng)上審批數(shù)量。

（四）強(qiáng)化工作監(jiān)督

　　由縣政府辦公室、縣編委辦、縣公共行政服務(wù)中心組織聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)工作督察組，按期進(jìn)行督促檢查，報(bào)送進(jìn)展動(dòng)態(tài)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保網(wǎng)上審批工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。