關(guān)于進一步加強機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的實施方案

縣人力資源社會保障局 縣委組織部 縣編委辦

縣財政局   縣審計局

2014年3月以來，按照省里的統(tǒng)一部署，我縣各鎮(zhèn)、各部門集中開展了清理“吃空餉”、在編不在崗專項整治工作，取得了初步成效。12月19日國務(wù)院辦公廳召開了全國機關(guān)事業(yè)單位開展“吃空餉”問題治理工作電視電話會議，并轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會保障部等部門《關(guān)于開展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉” 問題集中治理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕65號），會后召開全省治理工作電視電話會議，按照國家、省電視電話會議和國務(wù)院文件精神，近日市里召開全市機關(guān)事業(yè)單位 “吃空餉”問題集中治理工作推進會議，會上下發(fā)了市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的市人力資源和社會保障局等部門《關(guān)于進一步加強機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作意見的通知》（盤政辦發(fā)〔2015〕3號），明確了此次集中治理工作的范圍、政策界限、方法步驟和工作要求。為深入貫徹落實全國、省電視電話會議和國務(wù)院、省市相關(guān)文件精神，進一步鞏固和拓展我縣黨的群眾路線教育實踐活動成果，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案：

一、治理工作范圍和“吃空餉”情形認定

（一）治理工作范圍。本次集中治理工作的范圍為全縣機關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員和相關(guān)離退休人員。

（二）“吃空餉”情形認定

1.機關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金的，屬于單位“吃空餉”。

2.有關(guān)人員不在崗而違紀違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補貼的，屬于個人“吃空餉”，主要包括以下情形：

（1）在機關(guān)事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

（2）因曠工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸等原因，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

（3）已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

（4）已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

（5）受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

（6）其他違紀違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

二、治理依據(jù)和處理方式

（一）治理依據(jù)

治理“吃空餉”問題，要依據(jù)《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》（人社部發(fā)〔2009〕71號）、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔2007〕2號）、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人社部第18號令）、《盤錦市事業(yè)單位實行人員聘用制實施辦法》（盤委辦發(fā)〔2006〕34號）、《關(guān)于公務(wù)員被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕104號）、《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕69號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于開展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕65號）等法律法規(guī)文件規(guī)定，針對不同情形及時進行處理。

（二）處理方式

1.對“吃空餉”的機關(guān)事業(yè)單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級財政；對占編“吃空餉”的單位，要核減相應(yīng)編制和相應(yīng)預(yù)算及經(jīng)費。

2.對在機關(guān)事業(yè)單位掛名未實際到崗工作的，要進行清退；對應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的，要按照規(guī)定作出人事決定，辦理相關(guān)手續(xù)；對已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)的，要核銷工資關(guān)系；對工資和津貼補貼處理未到位的，要按照政策及時處理；對利用職權(quán)讓親屬或他人在機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉” 的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依規(guī)予以嚴肅處理。

三、治理工作和時間安排

各鎮(zhèn)、各部門要在前期工作基礎(chǔ)上，對機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作進行再動員、再部署，并抓緊制定工作方案。

（一）自查自糾階段（2015年1月14日至2015年1月18日）。縣鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)本《通知》所認定的“吃空餉”情形，對納入治理范圍的單位和人員再次進行認真梳理，嚴格把握政策，準(zhǔn)確界定“吃空餉”問題，全面開展自查自糾并形成書面材料。

縣鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位在自查自糾工作過程中，要對經(jīng)職工本人和單位主要負責(zé)人簽字的《“吃空餉”問題集中治理工作范圍內(nèi)人員信息情況公示表》，在本單位內(nèi)部進行公示。公示后，將該表報主管部門審核，并經(jīng)主管部門匯總后分別報縣組織、人力資源和社會保障、編制、財政部門備案。

（二）總結(jié)上報階段（2015年1月19日至2015年1月20日）。各鎮(zhèn)、縣直各部門（單位）要在2015年1月20日前將逐級匯總核查后的“吃空餉”問題集中治理工作情況及“吃空餉”人員情況統(tǒng)計表報送縣人力資源和社會保障局，機關(guān)報公務(wù)員管理股，事業(yè)單位報事業(yè)單位人事管理股，并抄送縣委組織部、縣編委辦、縣財政局、縣審計局。

各單位的“吃空餉”問題集中治理工作情況總結(jié)材料需經(jīng)主要負責(zé)同志簽字同意并加蓋公章后報送縣人力資源和社會保障局并抄送相關(guān)部門。其中，部門所屬單位的總結(jié)材料需經(jīng)上級主管部門審核。報送材料包括：集中治理工作開展情況、機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)實有人數(shù)、“吃空餉”人數(shù)及清理處理情況、查處責(zé)任人員及建立長效機制情況等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止日期為2015年1月18日。2015年1月22日前，縣人力資源和社會保障局要匯總核查后的“吃空餉”問題治理工作情況報送市人力資源和社會保障局。

各鎮(zhèn)、各部門（單位）在開展“吃空餉”問題集中治理工作過程中，要加強政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。通過掌握的機構(gòu)編制、人員基本信息和工資統(tǒng)發(fā)信息，采取逐級核查、隨機抽查等多種形式開展清查，尤其是對群眾反映強烈、推動工作不力的部門、單位要重點檢查和督查，切實做到核準(zhǔn)數(shù)據(jù)、摸清底數(shù)、清理到位、責(zé)任追究到位?？h治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合督查組對各鎮(zhèn)、各部門（單位）的治理情況進行抽查和重點督查。

四、相關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為有效開展工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長張德坤為組長的全縣機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人力資源和社會保障局。

各鎮(zhèn)、各部門（單位）要充分認識機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的危害性和開展集中治理工作的重要性、緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣直各部門（單位）主要負責(zé)人要對本部門（單位）及所屬單位“吃空餉”問題集中治理工作負總責(zé)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，明確具體承辦機構(gòu)，組織本機關(guān)及所屬單位開展“吃空餉”問題集中治理工作。

（二）明確職責(zé)分工，強化工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，既要明確各自職責(zé)任務(wù)，又要通力協(xié)作、密切配合。

人力資源和社會保障部門作為政府“吃空餉”問題集中治理工作牽頭部門，要切實發(fā)揮好牽頭抓總作用，并具體負責(zé)政府系統(tǒng)“吃空餉”人員治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門信息備案審查工作。組織部門負責(zé)“吃空餉”問題治理工作中違紀違規(guī)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任追究，負責(zé)黨群系統(tǒng) “吃空餉”人員集中治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門信息備案審查工作，向人力資源和社會保障部門書面反饋信息備案審查意見。

機構(gòu)編制部門負責(zé)認定單位性質(zhì)、占編“吃空餉”單位的編制核減、編制管理政策解釋和部門信息備案審查工作，向人力資源和社會保障部門書面反饋信息備案審查意見。

財政部門負責(zé)協(xié)調(diào)單位退回虛報冒領(lǐng)的財政資金、單位“吃空餉”問題治理工作、占編“吃空餉”單位的預(yù)算和經(jīng)費核減、單位相關(guān)財務(wù)管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門信息的備案審查工作，向人力資源和社會保障部門書面反饋信息備案審查意見。

審計部門在部門預(yù)算執(zhí)行、地方財政收支和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等審計項目中，要把查處機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題作為審計工作的重要內(nèi)容。

公務(wù)員管理部門負責(zé)政府機關(guān)及參照公務(wù)員法管理單位 “吃空餉”人員集中治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和政策解釋。

事業(yè)單位主管部門要發(fā)揮管理職能，對所屬單位進行督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（三）加強綜合治理，建立長效機制。各鎮(zhèn)、各部門要加大對機關(guān)事業(yè)單位人事管理“進、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，嚴格執(zhí)行公務(wù)員登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實名統(tǒng)計制度。要進一步規(guī)范組織人事工作流程，對調(diào)出機關(guān)事業(yè)單位仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的人員，按照政策規(guī)定予以糾正；對雖未在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的人員，以及已達到退休年齡未按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，盡快辦理人事關(guān)系終止或退休手續(xù)。要積極推進編制信息公開，全面推行機構(gòu)編制實名制管理制度。加快實現(xiàn)組織、人力資源和社會保障、編制、財政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)與信息共享和對接。

（四）嚴肅工作紀律，強化責(zé)任追究。各鎮(zhèn)、各部門（單位）在集中治理工作中不得隱瞞不報、弄虛作假、徇私舞弊。對瞞報、漏報、“零”填報的單位，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)情況不實的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任；對弄虛作假、徇私舞弊、頂風(fēng)違紀的單位和人員，要從嚴追究相應(yīng)責(zé)任，并視情節(jié)予以通報；追究人員責(zé)任由組織部門視情況進行組織處理或移交紀檢監(jiān)察、司法部門依法依規(guī)依紀處理。對“吃空餉”問題集中治理工作情況總結(jié)材料及有關(guān)數(shù)據(jù)逾期不報或在自查自糾工作中對有關(guān)情況應(yīng)公示而未公示的單位和有關(guān)責(zé)任人員，進行通報批評，造成不良影響的，要追究責(zé)任。

（五）積極穩(wěn)妥推進，防止“政出多門”?！俺钥震A”問題情況復(fù)雜，集中治理工作政策性強、時間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)、各部門在治理過程中，要準(zhǔn)確把握和落實有關(guān)政策，注意做好政策解釋和相關(guān)人員的思想政治工作。在“吃空餉”問題集中治理工作中，對有關(guān)政策不明確或把握不準(zhǔn)的應(yīng)逐級請示匯報，縣“吃空餉”問題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將視情況對全縣典型問題進行梳理、歸納，統(tǒng)一解釋，防止“政出多門”。

（六）拓寬監(jiān)督渠道，加強宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門（單位）要向社會公布“吃空餉”問題集中治理工作舉報信箱、電話、電子郵箱等，隨時受理舉報并及時調(diào)查核實。對新聞媒體反映或群眾舉報的“吃空餉”問題要做到逐一登記、逐一排查、逐一處理，并向媒體或?qū)嵜e報人進行反饋。同時，要做好群眾舉報信息和舉報人的保密工作，防止打擊報復(fù)行為發(fā)生。要積極組織主流媒體進行正面宣傳，讓社會公眾和機關(guān)事業(yè)單位工作人員支持治理工作，及時曝光典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。要加強輿情分析應(yīng)對，重要情況及時報告。有關(guān)部門和新聞媒體要注重把握宣傳口徑和尺度，對采集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，要按照規(guī)定程序?qū)徍撕髮ν夤_，防止信息失真、數(shù)據(jù)不實和各行其是，避免產(chǎn)生負面影響。

附件:1．盤山縣機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

2. “吃空餉”問題集中治理工作范圍內(nèi)人員信息情況公示表.xlsx

3. 各部門“吃空餉”人員情況統(tǒng)計表.xlsx