盤(pán)山縣2015年依法行政工作要點(diǎn)

 

2015年是貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的機(jī)遇之年。按照省、市政府的總體安排，結(jié)合我縣實(shí)際，制定盤(pán)山縣 2015年依法行政工作要點(diǎn)。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，全面扎實(shí)推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作要點(diǎn)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，夯實(shí)政府依法行政工作的思想根基

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了總體部署，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是做好當(dāng)前各項(xiàng)政府依法行政工作的行動(dòng)指南。全縣要把深入學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，要把貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》狠抓到位，要認(rèn)清依法行政工作新形勢(shì)，把握機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正做到理論武裝頭腦，為落實(shí)好政府依法行政工作各項(xiàng)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)

1、制定《盤(pán)山縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2015-2017年）》，明確未來(lái)3年法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。

2、進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)考評(píng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核項(xiàng)目，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，抓好考核運(yùn)用，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3、強(qiáng)化依法行政工作年度報(bào)告制度。繼續(xù)做好向上級(jí)政府書(shū)面報(bào)告年度依法行政工作，向同級(jí)黨委常委會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告依法行政工作并接受人大常委會(huì)審議。

4、加強(qiáng)依法行政工作指導(dǎo)。縣政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。開(kāi)展法治政府建設(shè)試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，幫扶政府法制工作薄弱的鎮(zhèn)和部門(mén)競(jìng)進(jìn)提質(zhì)。表彰一批在全縣依法行政工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人。

（三）完善規(guī)范性文件制發(fā)管理

6、改進(jìn)規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體研究決定機(jī)制。加大政府法制機(jī)構(gòu)在調(diào)研起草環(huán)節(jié)的參與力度。建立健全人大代表、政協(xié)委員參與立規(guī)工作的機(jī)制。建立文件起草部門(mén)網(wǎng)上征求社會(huì)公眾意見(jiàn)制度。

7、加強(qiáng)規(guī)范性文件規(guī)范化建設(shè)。對(duì)規(guī)范性文件的審查、簽批、備案工作等環(huán)節(jié)制定規(guī)范化流程。研究制定《規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)則》、《規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則》。

8、開(kāi)展規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估。選取1-2件縣政府規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估，探索委托第三方評(píng)估。  

9、認(rèn)真做好上級(jí)機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見(jiàn)工作，及時(shí)反饋修改意見(jiàn)。  

（四）穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

10、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。縣審改辦做好行政審批改革工作。及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，通過(guò)報(bào)送備案、開(kāi)展檢查等方式，監(jiān)督各鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)全面落實(shí)權(quán)力清單制度并組織實(shí)施。

11、發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的綜合監(jiān)督職能。法制辦具體組織實(shí)施對(duì)縣本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法活動(dòng)的綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查。規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。開(kāi)展案卷集中評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政收費(fèi)等執(zhí)法行為的重點(diǎn)監(jiān)督。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度報(bào)備、重大行政處罰決定備案等制度。推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)。  

12、推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員、案件咨詢等制度，健全案件通報(bào)、案件移送等相關(guān)制度，運(yùn)用好兩法銜接工作信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)兩法銜接工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

13、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與行政審判的良性互動(dòng)。各行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)參與案件庭審旁聽(tīng)、座談、案件咨詢、案情通報(bào)，加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系和互動(dòng)。  

（五）加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴工作，彰顯化解行政爭(zhēng)議主渠道作用

14、推動(dòng)全面依法履行行政復(fù)議職責(zé)，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的復(fù)議案件要有案必立、有案必理，切實(shí)保障當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)。更加注重運(yùn)用聽(tīng)證、調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式辦理行政復(fù)議案件，積極化解行政爭(zhēng)議。探索行政復(fù)議決定統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度。

15、認(rèn)真貫徹落實(shí)新《行政訴訟法》，加強(qiáng)復(fù)議能力建設(shè)，配足、配強(qiáng)與出庭應(yīng)訴工作任務(wù)相適應(yīng)的復(fù)議應(yīng)訴專(zhuān)業(yè)人員。健全行政復(fù)議工作責(zé)任制度，規(guī)范完善行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政復(fù)議決定書(shū)制度。

16、做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要依法主動(dòng)出庭應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交相關(guān)材料，要尊重并自覺(jué)履行人民法院生效判決和裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。

（六）扎實(shí)開(kāi)展政府法制研究宣傳培訓(xùn)，提升法治思維和依法辦事能力

17、認(rèn)真落實(shí)縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，推動(dòng)建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，要求縣直各行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展部門(mén)法的宣傳。

18、組織對(duì)各鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)新進(jìn)和調(diào)崗的行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考試。法制部門(mén)負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展行政執(zhí)法相關(guān)知識(shí)的授課。

（七）加強(qiáng)依法行政工作信息化建設(shè)，鞏固法治政府建設(shè)載體

19、強(qiáng)化外網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)“盤(pán)山縣政府網(wǎng)”的維護(hù)更新、信息采集和安全防護(hù)，建成功能齊全、內(nèi)容豐富、外形美觀、布局合理、信息量大的外網(wǎng)形象窗口。

20、開(kāi)發(fā)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。探索建立行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試系統(tǒng)、行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格查詢系統(tǒng)和行政復(fù)議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

三、工作要求

（一）各鎮(zhèn)、各部門(mén)要建立行政首長(zhǎng)是第一責(zé)任人的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將依法行政工作擺在重要位置，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。

（二）法制部門(mén)加強(qiáng)依法行政督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對(duì)工作成績(jī)突出的鎮(zhèn)和部門(mén)給與通報(bào)表彰、推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不力、存在問(wèn)題較多的單位予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正。

（三）各鎮(zhèn)、各部門(mén)要根據(jù)工作要點(diǎn)，制定本單位的依法行政工作計(jì)劃，并于2015年4月底以前，將計(jì)劃報(bào)縣全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣政府法制辦公室）。縣政府法制辦公室要跟蹤了解本工作要點(diǎn)實(shí)施情況，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保完成依法行政年度工作任務(wù)。