14.清理投資項目審批、核準事項。按照國家、省、市關(guān)于取消和下放投資審批權(quán)限的要求，制定我縣具體落實方案。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。嚴格貫徹落實國家制定的企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項目錄清單。貫徹落實《政府核準和備案投資項目管理條例》。(縣發(fā)改局牽頭；2015年12月底前完成)取消政府參與民營資本招投標環(huán)節(jié)。(縣住建局牽頭；2015年9月底前完成)

    15.清理審批前置事項。堅持能減則減、能壓則壓原則，清理建設(shè)工程項目等審批前置事項，做到凡是國家法律法規(guī)未明確作為前置事項的，不再作為審批前置事項；凡是國家法律法規(guī)等明確規(guī)定作為審批前置事項的，原則上予以保留。確需實行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。(縣發(fā)改局、縣項目辦、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣住建局牽頭；2015年10月底前完成)

16.建立項目審批“批準與補缺”并行機制。對基本審批條件具備、申報材料主件齊全的重大項目與民生工程，在其他條件和申報材料暫缺的情況下，相關(guān)職能部門可先予受理審批，并要求申請人在規(guī)定限期內(nèi)補齊材料，推動審批工作并聯(lián)展開，進一步壓縮審批時限。（縣發(fā)改局、縣項目辦、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣住建局牽頭；2015年11月底前完成）

17.創(chuàng)新投資審批監(jiān)管機制。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式 建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制的若干意見》，圍繞投資項目，運用信息技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺，建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。（縣發(fā)改局、縣公共行政服務(wù)中心牽頭；2015年10月底前完成）

（三）進一步深化職業(yè)資格改革

18.清理取消職業(yè)資格許可認定事項。做好國家、省、市清理和取消職業(yè)資格許可認定工作的承接和落實工作。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。規(guī)范職業(yè)資格和證書管理，進一步降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的門檻，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。（縣人社局牽頭；2015年10月底前完成）

19.加強對職業(yè)資格制度實施情況的監(jiān)管。進一步完善職業(yè)資格考試、鑒定、評審工作流程，增加工作透明度。加強對全縣職業(yè)資格實施的監(jiān)管，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。逐步建立健全與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。（縣人社局牽頭；2015年10月底前完成）

（四）進一步深化收費清理改革

20.清理行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。堅持清單之內(nèi)項目逐步減少、清單之外加大查處力度的原則，堅決取締違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范全縣按規(guī)定權(quán)限設(shè)定的收費。編制公布縣級收費目錄清單。（縣財政局、縣物價辦牽頭；2015年10月底前完成）

21.清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消，嚴禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費。不得將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收取費用。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。對保留的行政審批前置中介服務(wù)事項及收費，建立清單并對外公布。（縣財政局、縣物價辦牽頭；2015年10月底前完成）

22.清理涉企收費項目。指導(dǎo)督促縣政府部門,對本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會商會及舉辦的企業(yè)的涉企收費進行全面清理。一是整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制性贊助捐贈等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠政府職能擅自設(shè)立收費項目。(縣民政局牽頭；2015年10月底前完成）二是對違規(guī)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目一律取消，對保留的收費項目進行規(guī)范，制定我縣《涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》（縣財政局、縣物價辦牽頭；2015年10月底前完成）和《實施政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》（縣物價辦牽頭；2015年10月底前完成），清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。

23.加強對收費清理工作的監(jiān)督檢查。對不按要求落實清理規(guī)范工作，不如實清理及隱瞞不報收費情況的，嚴肅追究責任。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。（縣財政局牽頭；2015年10月底前完成）

24.建立健全政府購買服務(wù)制度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機制。堅持試點先行、逐步推開原則，逐步擴大政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，凡可由市場提供、社會承擔的公共服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。制定出臺我縣《政府購買公共服務(wù)管理辦法》。（縣政府辦、縣財政局牽頭，縣公共資源交易中心、縣編委辦、縣人社局配合；2015年12月底前完成）

（五）進一步深化商事制度改革

25.推進實施“一照一碼”。全面落實工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度，嚴格落實我省企業(yè)“一照一碼”登記實施辦法，實現(xiàn)“一照一碼”。全面貫徹落實《工商總局關(guān)于嚴格落實先照后證改革嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的通知》要求，公開保留的工商登記前置審批事項目錄，并實行動態(tài)管理。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭；2015年10月底前完成）

26.創(chuàng)新管理方式。建設(shè)我縣電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，依托網(wǎng)上審批平臺，逐步實現(xiàn)工商登記網(wǎng)上辦理。探索實行“一照多址”和“一址多照”。研究制定縣政府部門公示企業(yè)信息管理辦法。貫徹落實國家、省、市關(guān)于建設(shè)小微企業(yè)名錄的要求，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭；2015年12月底前完成）

27.制定出臺加強市場監(jiān)管的制度措施。加強市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強化法治、公平、責任意識。研究制定縣政府關(guān)于深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見。按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，編制政府部門市場主體監(jiān)管職責目錄清單，理清部門監(jiān)管職責。建立隨機抽查、責任追溯、經(jīng)營異常名錄、違法經(jīng)營黑名單等制度，采取專項督查、專項審計等方式加強監(jiān)管。強化信用監(jiān)管，在建設(shè)“智慧縣城”的過程中，建立包括所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)共享平臺，推進部門間建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。完善市場一線監(jiān)管機構(gòu)功能，規(guī)范執(zhí)法行為，充實監(jiān)管力量。推進“智能”監(jiān)管，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”新模式。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭；2015年12月底前完成）

（六）進一步深化教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革

28.研究推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進全縣教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。（縣教育局、縣科技局、縣廣電中心、縣文體中心、縣衛(wèi)生局、縣計生局分別負責；2015年12月底前完成）

29. 研究加強對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消、下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施。教科文衛(wèi)體領(lǐng)域要立足于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)以及為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，研究加強對取消、下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，逐項檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改，確保管得好、管得住。（縣教育局、縣科技局、縣廣電中心、縣文體中心、縣衛(wèi)生局、縣計生局分別負責；2015年10月底前完成）

（七）進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升政府服務(wù)水平

30.全面貫徹落實《關(guān)于加強對取消和調(diào)整行政審批等事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（盤政發(fā)〔2014〕6號），轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，推進政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管向以監(jiān)督管理為主的事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)主體責任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。（縣直各放權(quán)部門分別負責）

31.強化對已取消和下放行政職權(quán)事項的日常監(jiān)管。對已取消和下放的職權(quán)事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時整改中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等行為。（縣監(jiān)察局牽頭）

32.推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。促進網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察的深度融合，對縣、鎮(zhèn)、村三級行政審批事項的網(wǎng)上審批實施網(wǎng)上全方位同步監(jiān)察。（縣公共行政服務(wù)中心牽頭；2015年12月底前完成）

33.以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實提高公共服務(wù)的針對性和實效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。（縣科技局負責；2015年10月底前完成）開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責任。（縣司法局負責；2015年10月底前完成）做好對大學生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓；制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。（縣人社局負責；2015年10月底前完成）政府要履行好保基本的“兜底”責任，切實保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。（縣政府辦、縣民政局等部門牽頭；2015年12月底前完成）

34.以“12345”縣民熱線為載體，整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報資源，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。有效聚合政府服務(wù)資源和渠道，提升綜合政務(wù)職能化、精細化水平，全力打造綜合政務(wù)服務(wù)新格局。（縣政府辦牽頭；2015年10月底前完成）

35.全面推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，探索一業(yè)多會，引入競爭機制。（縣民政局牽頭；2015年10月底前完成）

（八）進一步深化服務(wù)百姓事項改革

36.探索開展鎮(zhèn)（村）管理模式改革。加強基層政權(quán)建設(shè)，進一步將社會管理職能下放到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）；增強村（社區(qū)）居民自治能力，構(gòu)建村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理新格局，探索建立架構(gòu)合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的新型社會管理和服務(wù)機制。（各鎮(zhèn)黨委、政府，各經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會牽頭；2015年10月底前完成）

37.清理各類證照。一是清理與百姓生活密切相關(guān)的各類證件，凡通過居民身份證可以認證的公民個人信息就不允許再核發(fā)新的證件，失去現(xiàn)實意義的證件一律取消；將功能相近、重疊的證件，或多部門信息共享的證件，逐一進行清理，切實解決證件辦理過多過濫的問題。二是按照國務(wù)院、省政府部署，研究提出指導(dǎo)規(guī)范政府部門證照管理的方案，對增加企業(yè)負擔的證照進行清理規(guī)范。（縣公共行政服務(wù)中心牽頭；2015年12月底前完成）

38.切實解決房產(chǎn)證、駕駛證等與群眾日常生活緊密相關(guān)等證件辦理方面存在的問題。進一步簡化辦證環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。（縣住建局、縣公安局等部門分別負責；2015年9月底前完成）

（九）進一步建立健全改革保障機制

39.完善縣政府推進職能轉(zhuǎn)變工作協(xié)調(diào)小組，分類推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、科教文衛(wèi)體、服務(wù)百姓事項改革工作，建立起多部門橫向聯(lián)動、密切配合的組織體系、形成協(xié)同推進改革的工作格局?？h政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實作用。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對國務(wù)院、省政府、市政府取消下放行政審批事項的落實、商事制度改革、權(quán)力清單、投資項目核準權(quán)限下放、加強事中事后監(jiān)管等重點改革進行專項督促檢查。配合各項改革，從法理角度做好審核工作，抓好國家、省修改后的法律法規(guī)規(guī)章的貫徹落實工作。對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（經(jīng)濟區(qū)）、縣直相關(guān)部門主要負責同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要勇于擔當，切實擔負起推進本地區(qū)、本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，推動改革工作有進展、有突破、有實效。縣直相關(guān)部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要根據(jù)本方案要求，限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖、成果形式和任務(wù)書，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。各鎮(zhèn)（經(jīng)濟區(qū)）要結(jié)合實際制定工作方案，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級同步推進。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)（經(jīng)濟區(qū)）、縣直相關(guān)部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要增強大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題;協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項改革整體推進。

　　（三）加強對下指導(dǎo)。縣直各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對各鎮(zhèn)（經(jīng)濟區(qū)）改革的跟蹤指導(dǎo)，及時研究解決“接、放、管”和重點難點問題，為各鎮(zhèn)（經(jīng)濟區(qū)）推進改革掃除障礙。加強對各鎮(zhèn)（經(jīng)濟區(qū)）推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機制。組織開展重點督查，堅決打通“接、放、管”舉措落實的“最先一公里”和“最后一公里”，確保各項政策落地見效。

（四）加強輿論引導(dǎo)。及時發(fā)布改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期。在媒體開辟專欄，宣傳解讀簡政放權(quán)政策措施，凝聚改革共識，為改革創(chuàng)新營造良好的輿論氛圍。

附件：關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的

       實施意見

附件：

關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政

審批有關(guān)工作的實施意見

為深化行政審批制度改革，規(guī)范部門行政審批行為，改進行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于進一步深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作部署，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府和責任政府。

（二）基本原則

1.堅持依法審批。嚴格落實行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、審批、辦結(jié)、告知等環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進行。

2.堅持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實行“陽光審批”。　    

3.堅持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結(jié)，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率。

4.堅持嚴格問責。加強對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法違紀行為，嚴格責任追究。

二、主要任務(wù)和措施

（一）全面實行“一個窗口”受理。承擔行政審批職能的縣直相關(guān)部門要將全部行政審批事項集中到縣公共行政服務(wù)中心辦理。選派業(yè)務(wù)骨干及職能股室負責人承擔窗口受理工作。制定窗口工作人員行為規(guī)范并張貼在醒目處，對窗口工作人員儀容舉止、工作紀律、文明用語等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。推行首問負責制，窗口工作人員對前來咨詢、辦理事項的群眾和企業(yè)負首問責任。

（二）推行受理單制度。縣直各相關(guān)部門對符合規(guī)定的申請材料要予以受理并出具受理單；對依法不需要審批或不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當明確說明理由、依據(jù)，并出具不予受理決定；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，需當場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，否則自收到材料之日起即視為受理；決定受理或者不予受理的，均應(yīng)當出具加蓋本部門專用印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政審批事項，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

　　（三）實行辦理時限承諾制。縣直各有關(guān)部門要依據(jù)法定辦理時限確定承諾辦理時限，承諾時限不得長于法定時限。審批事項要在承諾時限內(nèi)作出決定，并出具書面決定，送達申請人。依法可延長審批時限的，要按程序辦理。依法只需對申請材料的形式要件進行審核的，要當場作出審批決定，備案項目要即來即辦。對政府鼓勵的事項，建立“綠色通道”，實行特事特辦。

　　（四）編制服務(wù)指南。縣直各有關(guān)部門要以行政審批事項清單為依據(jù)，逐項編制服務(wù)指南，制作流程圖，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯誤示例。審批事項發(fā)生變更時，服務(wù)指南也要及時修訂，確保與實際審批流程保持一致。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。

　　（五）制定審查工作細則。縣直各有關(guān)部門要以行政審批事項清單為依據(jù)，制定行政審批事項審查工作細則，減少審查環(huán)節(jié)、逐項細化明確審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等，逐崗位落實責任，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴格按細則辦事，不得擅自改變審批流程和申報條件、隨意抬高或降低審批門檻。

（六）推進行政審批流程優(yōu)化。由縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局等部門牽頭，協(xié)調(diào)縣直各有關(guān)部門，進一步優(yōu)化審批流程，清理規(guī)范前置條件，能改為后置的要改為后置，取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對于多部門共同審批事項，進行流程再造，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當及時研究，按時答復(fù)。確需實行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。

（七）清理規(guī)范中介服務(wù)。縣直各有關(guān)部門要全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項目。確需保留的實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理要件，并向社會公示。破除中介服務(wù)壟斷，進一步放開中介服務(wù)市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，加快推進中介機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤改制。規(guī)范中介服務(wù)收費，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，提高服務(wù)質(zhì)量。

（八）推進網(wǎng)上審批。加快建設(shè)全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)全縣所有非涉密行政審批事項的網(wǎng)上辦理?？h直各有關(guān)部門要積極推進網(wǎng)上審批，將承擔的審批事項逐步納入全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺運行。要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，推進行政審批平臺數(shù)據(jù)開放，加快部門之間、上下級之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，探索建立行政審批與各級信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源共享的機制和途徑。

（九）堅持信息公開。縣直各部門要積極推行“陽光審批”，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，在政府網(wǎng)站、審批辦理場所等及時、準確地公開行政審批事項目錄、服務(wù)指南、中介服務(wù)事項清單以及行政審批的受理、辦理進展情況和結(jié)果等相關(guān)信息?？h直各有關(guān)部門切實履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風、密切聯(lián)系群眾的重要舉措?？h直各有關(guān)部門要充分認識此項工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，及時協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，逐級分解任務(wù)，各責任部門密切配合，建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。

（二）強化監(jiān)督問責。縣直各有關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責任，重點檢查申請人知情權(quán)落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當行為情況等。建立健全申請人評議制度、公眾監(jiān)督投訴機制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等投訴渠道，主動接受社會監(jiān)督。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責人的責任；造成重大損失或影響的，追究部門負責人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。

    （三）強化工作落實。各鎮(zhèn)（經(jīng)濟區(qū)）和縣直各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定具體貫徹落實意見或?qū)嵤┓桨福瑢σ呀?jīng)開展的工作要與本意見做好銜接，尚未開展的要抓緊部署。在2015年11月底前將本部門制定的行政審批事項服務(wù)指南、審查工作細則及受理單樣表等報送縣公共行政服務(wù)中心、縣編委辦備案。縣政府將適時對規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作有關(guān)工作的落實情況開展專項督查。