盤縣政辦發(fā)〔2015〕93號

太平鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣示范村建設工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                            盤山縣人民政府辦公室

                              2015年10月9日

    

 

盤山縣示范村建設工作實施方案

 

為全面貫徹落實市委、市政府宜居鄉(xiāng)村建設精神，進一步完善、提升盤山縣宜居鄉(xiāng)村建設成果，縣政府決定打造高升鎮(zhèn)至太平鎮(zhèn)沿線鎮(zhèn)村的宜居鄉(xiāng)村示范帶，特制定此方案。

一、指導思想

在全面鞏固宜居鄉(xiāng)村建設成果的基礎上，牢牢把握提升、完善這個主題，本著高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率推進、高質量完成的原則，在精致上做文章，在精品上下功夫，在文化底蘊上用真力，以特色為突破，以規(guī)劃為引領，通過全力打造村屯環(huán)境治理、基礎設施建設、公共服務完善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列提升工程，打造一批“生態(tài)良好、設施齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理到位、宜居宜業(yè)”的示范村。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領導，各司其職。由縣政府統(tǒng)一領導示范村建設工作，明確工程內容、標準等，統(tǒng)籌安排各項工程時間進度；各鎮(zhèn)村是推進示范村建設的責任主體，按照全縣統(tǒng)一工作部署，負責各項工程的具體實施；縣直相關部門結合各自職能，提供業(yè)務指導。

（二）提升完善，整體推進。牢牢把握提升完善這個主題，堅持前瞻思維，科學謀劃，適當提高各項工程建設標準，進行深化、細化、優(yōu)化，提升建設檔次。整體推進環(huán)境治理、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大類工程，實現(xiàn)示范村建設管理系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮示范引領作用，為持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎。

（三）多元投入，群眾參與。縣、鎮(zhèn)級政府要加大基礎設施、公共服務建設投資力度，利用財政資金杠桿，引導群眾加大對私產(chǎn)的建設投入。要運用市場機制籌措建設資金，努力拓寬融資渠道，鼓勵社會各界加大示范村建設投入；同時，要強化群眾主體功能，引導廣大群眾籌資籌勞參與建設，提高示范村建設水平。

三、工作范圍（3鎮(zhèn)11村）

高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（高升高速路口至得勝鎮(zhèn)接壤處）、邊北村、高升村；得勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、大倉村、繞陽村、三棵村（九屯）、大荒村、得勝村；太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（鐵路橋至305國道段）、新村村、仙水村、常家村、八間村。

四、工作內容

在鞏固已取得宜居鄉(xiāng)村建設成果的同時，以提升、完善為重點，全面提升環(huán)境治理、基礎設施建設、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大幅提高示范村建設整體檔次，為全縣宜居鄉(xiāng)村建設做出表率。

（一）全力推進環(huán)境治理提升工程

1、提高綠化工作水平

各鎮(zhèn)村要增加綠化面積，確定好綠化樹木品種，提前做好訂購工作，入冬前完成綠化樹木栽植的土方工程，入冬后立即進行栽植。加大連接各示范村的交通沿線兩側綠化栽植力度，按照“見縫插綠、填平補齊”的原則，增加綠量，植滿栽嚴，打造綠化走廊。村內重點實施“大樹進村、果樹進院”工程，增加村內綠化面積。村內有條件的道路要全部實現(xiàn)綠化，可在寬闊的路肩或院外“臺田”上栽植行道樹，樹下應種植花草、灌木，實現(xiàn)立體種植；不具備喬灌木綠化條件的道路，路肩或“臺田”上也應種植花草；村屯廣場、氧化塘周圍應栽植大型喬木，每家每戶應種植1至2棵喬木樹苗，位置不限，房前屋后、院內院外均可，并利用空閑隙地等打造綠化景觀節(jié)點、喬灌結合、花草搭配、提質提檔；農(nóng)戶院內要種植果樹，特別是后院種植果樹面積要達到園田面積的50%以上，栽植品種由群眾自主決定。同時，配備使用多種綠化養(yǎng)護機械，建立綠化管護機制，進一步提高養(yǎng)護質量和效率，樹木成活率達到85%以上，大幅度提高綠地養(yǎng)護管理水平。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣農(nóng)經(jīng)局）

2、提高垃圾管理水平

一要實行垃圾分類。結合城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設，充分利用垃圾填埋池和分類式垃圾收集箱，實行垃圾分類、減量處理，提高垃圾處理水平，垃圾分類處理率達到100%。二要完善垃圾處理設施。示范村全部使用分類式垃圾箱，要求樣式統(tǒng)一，美觀大方，完好無損，與村屯整體環(huán)境相協(xié)調；垃圾填埋池周圍要設立規(guī)范、美觀的圍檔，及時填埋可降解垃圾，防止垃圾飄散。三要試行公司化保潔。建立保潔公司，實行規(guī)范運作，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，保潔員全天候在崗，實現(xiàn)村內保潔常態(tài)巡查、垃圾定點收集、定時清運、日產(chǎn)日清，確保村屯環(huán)境干凈整潔。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣宜居辦）

3、提高院落治理水平

一是有規(guī)劃。各村要對庭院環(huán)境進行統(tǒng)一規(guī)劃，按功能區(qū)劃分，實現(xiàn)院落物品分類管理、有序擺放。二是有硬化。組織農(nóng)戶對院內甬路進行硬化建設，寬度可根據(jù)庭院實際情況確定。引導農(nóng)戶盡量按照本村庭院規(guī)劃要求統(tǒng)一風格、統(tǒng)一樣式，實施柵欄、矮墻、倉庫等設施建設，最大限度地實現(xiàn)整齊劃一，為規(guī)范庭院環(huán)境提供硬件支撐。三是有凈化。引導農(nóng)戶經(jīng)常打掃庭院，規(guī)范擺放物品，清除廢舊物，拆除、整修院內有礙觀瞻的棚廈，實現(xiàn)院落環(huán)境干凈整潔。四是有綠化。引導村民科學種植果蔬、花卉，架設葡萄架、綠蔭廊等，實現(xiàn)農(nóng)作物種植矮化、美觀，美化院落環(huán)境。五是有評比。定期對農(nóng)戶家庭衛(wèi)生、院落美化情況進行檢查評比，確保家庭衛(wèi)生合格率達到95%以上。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣婦聯(lián)）

4、提高氧化塘建設水平

結合村屯實際，規(guī)范氧化塘建設，人均面積不低于2平方米。突出氧化塘景觀作用，實行氧化塘生態(tài)護坡工程，在具備條件的氧化塘岸邊建設功能服務區(qū)，并栽植喬灌木、花草等。在氧化塘內實施節(jié)點景觀建設，不斷豐富塘內植物種類，在保證凈化效果的基礎上，增加觀賞效果，將氧化塘打造成鄉(xiāng)村特色風光帶。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣環(huán)保局）

5、提高秸稈治理水平

積極開展秸稈還田等綜合利用技術，遏制秸稈焚燒，治理環(huán)境污染；同時，開展秸稈綜合利用的科普宣傳，增強農(nóng)民環(huán)保意識。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣農(nóng)經(jīng)局）

（二）全力推進基礎設施建設提升工程

6、提高道路建設及邊溝治理水平

加強連接示范村交通沿線管理養(yǎng)護力度，確保道路完好，通行順暢。道路應修建雙側路肩，根據(jù)實際確定寬度，與黑色路面、邊溝銜接順暢，做到規(guī)范、美觀、實用。村內主要街路要有道路名稱，并設立具有地域特色的道路標識牌。除今年新修黑色路面外，其余黑色路面需加鋪一層瀝青，邊北等村屯道路在5米寬左右村路，中間要加設行車線。高升鎮(zhèn)區(qū)十字路口至得勝鎮(zhèn)交界路段道路北側要新增加人行甬路，鋪設黑色路面。為保護道路應設置可移動擋車樁等安全防護設施。所有示范村要科學規(guī)劃建設公共停車場（泊位）。邊溝要在工程化基礎上，統(tǒng)一水平標高，統(tǒng)一建設尺寸，建設風格要與整體環(huán)境相協(xié)調，上沿要與道路、臺田接茬平順，并及時進行清淤，確保邊溝互連互通、排水通暢，嚴防邊溝淤塞。高升村等沒有邊溝的村路，要增設邊溝，邊溝無論大小，必須全部實現(xiàn)硬化，每一條邊溝都要取直，要用同一材質，能用石砌的盡量用石砌，并且同一條邊溝規(guī)格要統(tǒng)一、樣式要統(tǒng)一、顏色要統(tǒng)一。邊溝兩側要全部綠化、美化，不允許出現(xiàn)雜草。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣宜居辦）

7、提高院落圍（欄）墻建設水平

突出田園風貌，統(tǒng)籌推進圍欄（墻）、庭院門、門樓、大門垛建設，統(tǒng)一建設尺寸、風格樣式和色彩，力求簡潔大方、整潔美觀。院墻建設必須有地墩、地梁作為基礎，確保堅固耐用。院墻粉刷前必須罩面，確保墻面平整美觀。加強后院圍（欄）墻的建設力度，及時拆除村內院落尤其是后院的殘墻斷壁，同一道路兩側院落圍（欄）墻要保持協(xié)調一致。提倡結合鄉(xiāng)村文化特色，實施文化墻建設。文化墻位置應位于村內主要道路兩側，要合理安排建設數(shù)量，嚴把建設質量，全面展現(xiàn)農(nóng)村風貌。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣宜居辦）

8、提高入戶橋建設水平

因地制宜、科學設計，統(tǒng)一入戶橋樣式、寬度和顏色，入戶橋應由橋洞、橋面、橋欄桿等部分組成，并按照規(guī)范進行施工，確保結構科學、質量堅固。橋洞應與過戶管緊密契合，與邊溝接茬平順；橋面必須硬化、平整；橋欄高度、大小必須適當、無破損；橋體、橋欄桿顏色應與周邊環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣宜居辦）

9、提高廁所及畜禽糞便治理水平

全面推廣使用無害化衛(wèi)生廁所，無害化廁所入室率達到100%，室外廁所全部取締；同時，加強畜禽管理，禁止農(nóng)戶在院內進行商品化畜禽養(yǎng)殖；為農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場所，做好現(xiàn)有商品化畜禽養(yǎng)殖戶的遷移工作，并建設足夠符合環(huán)保要求的畜禽糞便貯存設施。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣衛(wèi)生局、縣動監(jiān)局）

10、提高路燈管理水平

示范村可根據(jù)實際需要，自行籌資增加路燈建設數(shù)量。具備條件或開展鄉(xiāng)村旅游的村屯，在不影響路燈安全使用的基礎上，可加大對路燈桿的美化和利用力度，加掛高品質燈箱、宣傳板等，實施村屯夜間亮化工程，改善村內夜間整體環(huán)境；同時，要加大村內路燈光源、燈桿、元件、線路等配套設施維修養(yǎng)護力度，確保路燈完好率、亮燈率達到100%。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣住建局）

11、提高危房改造及平改坡建設水平

保持延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，突出鄉(xiāng)村特色和地域風格，科學規(guī)劃設計，全面完成示范村危房改造工作，農(nóng)村危房翻建、新建房屋要符合國家工程建設強制性標準，并達到7級抗震設防要求；同時，整村推進示范村農(nóng)房平改坡工程，沿線村屯所有房屋必須全部實現(xiàn)坡頂，且在一個行政村內，坡頂顏色必須一致，以紅色屋頂為主色調。有條件的村屯，可以對農(nóng)戶房屋局部進行裝飾，墻體立面顏色可進行統(tǒng)一粉刷。危房改造率和平改坡率均要達到100%。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣住建局、縣農(nóng)經(jīng)局）

12、提高架空線路治理水平

根據(jù)示范村實際，提倡規(guī)范村莊路燈桿、電線、電視、電話、網(wǎng)絡光纖等線路架設，有條件的村屯可全面入地，確保架空線路路由規(guī)范，架設合理，提高村屯基礎設施建設水平。責任主體：（各鎮(zhèn)村，指導部門：縣經(jīng)信局）

13、提高村屯文化廣場建設水平

加大各村屯文化廣場建設力度，根據(jù)村屯實際，科學確定建設標準和建設規(guī)模，廣場面積一般不低于1000平方米，地面要實現(xiàn)硬化覆蓋，周圍有花卉植被，實現(xiàn)綠化、美化、亮化和功能完善，有良好排水條件。加大廣場配套設施建設力度，要有路燈、有座椅、有體育設施、有健身器材、有電子大屏幕、有10平方米以上的宣傳櫥窗、專欄等。示范村的所有村屯文化廣場均要有搭建臨時舞臺的位置、用地、電源接口，具備接待市、縣區(qū)送戲下鄉(xiāng)演出條件；同時，廣場周邊應配套建有不低于200平方米的綜合文化服務活動中心，兼有宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育等多種功能。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣文體中心）

14、提高農(nóng)村供水工程建設水平

結合農(nóng)村飲水鞏固提升工程，全力推進大伙房輸水延伸工程建設，清理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水資源。率先實現(xiàn)大伙房輸水覆蓋示范村，實行24小時供水，確保水質檢測指標與頻次雙達標。高升經(jīng)濟區(qū)利用石山、高升水源，全域達到農(nóng)村飲水鞏固提升工程標準，實現(xiàn)24小時供水。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣住建局、縣水利局）

（三）全力推進公共服務提升工程

15、提高浴池運營管理水平

示范村必須建有村浴池，目前已有村浴池的應在現(xiàn)有基礎上加強管理，提高運營質量，沒有浴池的村要按時間要求加快建設。新建的村澡堂一般不小于200平方米，村浴池可實行全天運營，也可以限時運營，限時運營的每周必須保證至少運營4天。根據(jù)實際運營情況，可增加小商品、理（美）發(fā)等服務項目。示范村澡堂應注意節(jié)能和環(huán)保，鼓勵使用空氣熱能轉換裝置及太陽能、燃氣、電等清潔能源，并做好污水排放處理。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣服務業(yè)局）

16、提高超市運營管理水平

示范村必須建設金社裕農(nóng)超市，面積要符合村屯標準化超市建設方案的統(tǒng)一標準。不斷加強標準化超市運行體系建設，除配備滿足群眾生產(chǎn)生活需要貨物外，還要豐富貨物種類，適當配備小家電、五金工具等貨物，并開展代繳電話費、網(wǎng)費等服務，設立快遞業(yè)務代存點，不斷拓寬超市經(jīng)營范圍，為百姓提供便捷服務；同時，積極探索將超市升級為農(nóng)村綜合服務體，引進農(nóng)村電商平臺“裕農(nóng)購”、農(nóng)村綜合服務平臺、農(nóng)村物流快遞和農(nóng)村跨境直購等服務項目，滿足群眾不同需求。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣供銷聯(lián)社）

17、提高燃氣工程建設管理水平

加大燃氣管線、設施建設力度，燃氣管線鋪裝率要達到100%，使用率要達到95%以上，冬季使用燃氣供熱率要達到60%以上。鼓勵村民冬季使用燃氣壁掛爐取暖，提高清潔能源利用率。加強對村民引導教育，做好用氣安全管理，加大入戶檢查和日常巡查工作力度，確保用氣安全。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣住建局）

18、提高村衛(wèi)生室管理水平

做好衛(wèi)生室管理工作，完善村衛(wèi)生室藥品及醫(yī)療器材配備，常用藥品不得少于120種，且必須為國家基本藥物，配齊基本醫(yī)療、辦公、水電等設施設備。每個村衛(wèi)生室從業(yè)人員按服務人口1‰-1.2‰比例配備，醫(yī)護人員必須全天候在崗，并加強醫(yī)護人員技術培訓，提高醫(yī)療醫(yī)技水平；同時，逐步提高信息化管理水平，并加強對村衛(wèi)生室運行管理情況的考核，提升村衛(wèi)生室使用率，為群眾提供優(yōu)質價廉的醫(yī)療服務。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣衛(wèi)生局）

19、提高城鄉(xiāng)客運公交一體化建設水平

以示范村建設為重點，加快推進城鄉(xiāng)客運公交一體化工作，通過新開、調整、延伸等手段，調整既有線路走向和客運車輛，在示范村優(yōu)先開通公交路線，實現(xiàn)村民“一站式進城”。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣交通局）

20、提高農(nóng)村日常管理水平

根據(jù)示范村建設管理實際，對現(xiàn)有村規(guī)民約進行修訂完善，提高約束水平。嚴格長效管理，認真貫徹落實資金、人員、制度等長效管理機制，實現(xiàn)村屯管理制度化、規(guī)范化。同時，探索完善示范村社區(qū)化管理新模式，推廣平安社區(qū)建設，提高管理水平。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣民政局、縣編委辦）

（四）全力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系提升工程

21、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

積極調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在示范村重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游、庭院經(jīng)濟、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面形成宜居鄉(xiāng)村建設與農(nóng)民增收致富相互統(tǒng)一、相互促進的良好局面。（責任主體：各鎮(zhèn)村，指導部門：縣農(nóng)經(jīng)局、縣旅游局）

五、工作時限

（一）準備階段

時間安排：2015年10月10日至10月15日

工作任務：各鎮(zhèn)村按照全縣統(tǒng)一部署，擬定具體工作方案，進行宣傳發(fā)動，做好各項準備工作。

（二）建設階段

時間安排：2015年10月16日至11月15日

工作任務：按照工作方案，組織各鎮(zhèn)、村統(tǒng)一推進各項工程建設，縣直各相關部門提供業(yè)務指導。

（三）驗收階段

時間安排：2015年11月16日至11月20日

工作任務：縣宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組對全縣宜居鄉(xiāng)村示范村建設工作進行考核，總結經(jīng)驗，查找不足。

六、工作要求

（一）加強領導，成立組織

縣政府成立由孫雨縣長任組長，各副縣長為副組長，縣委縣政府督查室、縣住建局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣衛(wèi)生局、縣規(guī)劃局、縣文體中心、縣服務業(yè)局、縣綜合執(zhí)法局、縣城鄉(xiāng)辦、高升鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等部門為成員單位宜居鄉(xiāng)村示范帶建設領導小組。領導小組主要負責工作的組織協(xié)調、工作指導、督導考核等，確保示范帶各項工作落到實處。

（二）明確任務，落實工作責任

    示范帶涉及鎮(zhèn)村為責任主體，負責項目的建設推進。各鎮(zhèn)黨政一把手一定高度重視，要親自抓，每一個建設項目都要親自把關，每一個環(huán)節(jié)都要有專人負責，確保每一項工作都保質、保量、按時間節(jié)點完成。各村書記、主任必須每天在施工現(xiàn)場，必須指導、督促工作人員施工。整個建設過程，各鎮(zhèn)村不允許出現(xiàn)任何影響施工、影響工程質量現(xiàn)象發(fā)生，一旦出現(xiàn)問題，追究鎮(zhèn)村主要領導責任，并嚴肅處理。

（三）千方百計，加大投入力度

     除積極爭取省市里支持外，縣里將拿出部分專項資金，打造宜居鄉(xiāng)村示范帶。各鎮(zhèn)要多方籌措資金，以社會資本融入保障示范帶建設資金足額到位，決不允許出現(xiàn)因資金而影響工程進度現(xiàn)象發(fā)生。

（四）務實求效，強化督導協(xié)調

各鎮(zhèn)要根據(jù)領導小組意見，倒排工期，拿出以天計算的推進時間表。領導小組每周要組織召開一次協(xié)調推進會，縣委縣政府督查室和城鄉(xiāng)辦每周要專項督查一次，全面掌握整個示范帶建設推進情況以及在建設過程中出現(xiàn)的問題，研究制定解決方案，拿出切實可行的指導意見，以督導推進工作落實。

 

附件：盤山縣宜居鄉(xiāng)村示范帶領導小組成員名單

 

 

 

附件：

盤山縣宜居鄉(xiāng)村示范帶領導小組成員名單

 

組  長：孫  雨    縣  長

副組長：張德坤    縣委常委、副縣長

周偉山    副縣長

許  龍    副縣長

        孫亞軍    副縣長

        汪曉輝    副縣長

成  員：王玉才    縣委縣政府督查室主任

賈凌義    縣編委辦主任

張巖松    縣婦聯(lián)主席

韓鐵民    縣經(jīng)信局局長

李曉猛    縣住建局局長

李  妍    縣規(guī)劃局局長

李政民    縣環(huán)保局局長

趙繼剛    縣農(nóng)經(jīng)局局長

孫曉飛    縣水利局局長

劉樹明    縣衛(wèi)生局局長

孫  新    縣動監(jiān)局局長

董學春    縣交通局局長

張志東    縣民政局局長

孫祖凱    縣服務業(yè)局局長

劉  堅    縣綜合執(zhí)法局局長

王丹丹    縣旅游局局長

肖景波    縣城鄉(xiāng)辦主任

齊  賀    縣文體中心主任

張萬江    縣供銷聯(lián)社主任

張  明    高升鎮(zhèn)黨委書記

王志杰    得勝鎮(zhèn)黨委書記

梁慶復    太平鎮(zhèn)黨委書記

張寶軍    高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張樹寶    得勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張雅金    太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

 領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城鄉(xiāng)辦，辦公室主任肖景波（兼）。