盤(pán)縣政辦發(fā)〔2015〕96號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣公共行政服務(wù)中心管理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

                            盤(pán)山縣人民政府辦公室

                              2015年10月30日

    

 

盤(pán)山縣公共行政服務(wù)中心管理工作方案

 

為加強(qiáng)縣公共行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）的管理，切實(shí)規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，特制訂如下工作方案。

一、原則要求

（一）組建原則

一是堅(jiān)持為民便民的原則。把為群眾服務(wù)、方便群眾辦事，作為建立“中心”的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。二是堅(jiān)持人和事“三不變”、“三個(gè)歸屬”的原則。凡進(jìn)入“中心”的行政事業(yè)單位，其執(zhí)法主體地位不變，法定辦事程序不變，窗口工作人員身份和隸屬關(guān)系不變；窗口工作人員日常管理歸屬“中心”，年度考評(píng)歸屬“中心”，工資福利歸屬原單位。三是堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。將行政服務(wù)中心的辦事程序、政策依據(jù)、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，增加工作透明度。四是堅(jiān)持廉潔高效原則。窗口直接對(duì)外，杜絕暗箱操作；在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，提高工作效率。

（二）總體要求

1、能進(jìn)則進(jìn)原則。各單位列入市審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政審批、服務(wù)和收費(fèi)事項(xiàng)，原則上都進(jìn)入中心辦理，凡進(jìn)駐中心的行政服務(wù)事項(xiàng)必須在中心受理辦結(jié)，不得在中心以外再受理辦理，做到專人、專職、專崗，審批不出廳。

2、充分授權(quán)原則。各進(jìn)駐單位的行政審批、服務(wù)和收費(fèi)事項(xiàng)要以授權(quán)委托書(shū)和審批專用章的形式授予窗口工作人員審批權(quán)限。凡進(jìn)駐中心的審批服務(wù)項(xiàng)目只要符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，窗口工作人員可一次受理，直接辦結(jié)，不需再請(qǐng)示單位領(lǐng)導(dǎo)同意。

3、即時(shí)、限時(shí)辦結(jié)原則。對(duì)于審批程序簡(jiǎn)單、申報(bào)材料齊全的，審批窗口即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)于審批程序復(fù)雜，需經(jīng)過(guò)論證、聽(tīng)證，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、審查等辦理過(guò)程的事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，審批窗口受理申請(qǐng)人申報(bào)材料后，當(dāng)場(chǎng)審核，符合申報(bào)條件的，出具《受理通知單》后，立即按該事項(xiàng)的審批工作流程和審批時(shí)限，履行審批程序；對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)材料不全的，要出具《補(bǔ)正材料通知單》，一次性明確告知需補(bǔ)正的材料。待申請(qǐng)人補(bǔ)正申報(bào)材料后，重新受理。凡因不可抗力原因超時(shí)限辦理的，要做出明確的書(shū)面說(shuō)明，告知本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)、行政服務(wù)中心主管領(lǐng)導(dǎo)和申請(qǐng)人。

二、工作職責(zé)

（一）“中心”管理層工作職責(zé)

1、全面負(fù)責(zé)“中心”的日常管理工作。

2、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理各窗口單位有關(guān)事宜審批。

3、負(fù)責(zé)對(duì)各窗口及工作人員工作業(yè)績(jī)的考核管理。

4、負(fù)責(zé)受理對(duì)中心工作人員的投訴與查處。

5、負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣教和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

6、負(fù)責(zé)所有事項(xiàng)的督辦和管理。

7、承辦縣委、縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）“窗口”工作職責(zé)

1、辦理國(guó)內(nèi)外投資者申請(qǐng)投資生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目等需報(bào)經(jīng)各行政主管機(jī)關(guān)審批、核發(fā)的各項(xiàng)批文。

2、辦理各類經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民申領(lǐng)的有關(guān)證照。

3、受理各類投資、稅收政策及各種證、照申領(lǐng)的咨詢、釋疑及資料發(fā)放、信息發(fā)布等事項(xiàng)。

4、提供與人民群眾生活關(guān)系密切的有關(guān)公共服務(wù)。

三、運(yùn)作模式

實(shí)行“一窗受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、集中收費(fèi)”的運(yùn)作模式。

1、一窗受理。每一個(gè)審批事項(xiàng)或服務(wù)事項(xiàng)均由主辦窗口一家受理。受理窗口應(yīng)當(dāng)核對(duì)申報(bào)材料是否齊全、完整，確定受理件類別，并向申辦人出具受理單和一次性說(shuō)明辦理程序、相關(guān)窗口、需要申報(bào)的材料等事項(xiàng)。

2、抄告相關(guān)。主辦窗口受理申報(bào)件后，按規(guī)定格式把申辦要件錄入審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)有前置條件的審批事項(xiàng)，按照并聯(lián)審批的工作程序和方式由主辦窗口通知相關(guān)窗口。

3、并聯(lián)審批。由主辦窗口組織進(jìn)行聯(lián)合審批，協(xié)辦窗口在承諾期內(nèi)出具批文提交主辦窗口，由一個(gè)窗口內(nèi)多個(gè)環(huán)節(jié)審批的，由承辦窗口組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批后提交主辦窗口。

4、集中收費(fèi)。實(shí)行“一個(gè)窗口，票款分離”的統(tǒng)一收費(fèi)辦法。由收費(fèi)窗口開(kāi)具繳費(fèi)通知單、縣財(cái)政局開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)后，再由申請(qǐng)人直接繳入大廳內(nèi)的農(nóng)行財(cái)政專戶。

四、工作制度

1、服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)制度。各進(jìn)駐窗口要制定具體完整的辦事流程，印制《服務(wù)指南》，將所有審批項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批要件、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及審批依據(jù)在大廳觸摸屏和服務(wù)窗口公示。

2、實(shí)行一次告知制度。對(duì)前來(lái)窗口進(jìn)行咨詢的服務(wù)對(duì)象，要一次性明確告知辦理所咨詢事項(xiàng)需要提交的有關(guān)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事依據(jù)；對(duì)于申報(bào)材料不齊按補(bǔ)辦件收件的事項(xiàng)，要在補(bǔ)辦通知單中一次性告知服務(wù)對(duì)象所需補(bǔ)充的有關(guān)材料。

3、實(shí)行并聯(lián)審批制度。對(duì)同一申請(qǐng)人、同一事項(xiàng)進(jìn)行審批的過(guò)程上實(shí)行同步受理、同步審批、同步發(fā)證，凡需要兩個(gè)以上窗口審批的，全部納入并聯(lián)審批的范圍。主受理窗口受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，抄告相關(guān)審批窗口，各相關(guān)窗口接到告知單后，同步辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

4、實(shí)行“六件”管理制度。對(duì)受理事項(xiàng)按即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、退回件、補(bǔ)辦件、急辦件進(jìn)行分別管理。即辦件，各窗口在辦理審批事項(xiàng)或服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，對(duì)申報(bào)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的，必須當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天受理辦結(jié)；承辦件，對(duì)符合審批條件、申報(bào)材料齊全，需經(jīng)審核、論證、公告、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，按規(guī)定要求承諾辦結(jié)時(shí)間，并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)辦件，對(duì)涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上窗口審批的，由牽頭窗口負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)通力合作，協(xié)調(diào)配合，不得相互推諉扯皮；退回件和補(bǔ)辦件，對(duì)申報(bào)材料不符合受理?xiàng)l件的，要將應(yīng)具備資格、條件和辦理程序一次性明確告知申請(qǐng)人，如申請(qǐng)人對(duì)辦理結(jié)果提出異議，承辦人應(yīng)明確答復(fù)，并說(shuō)明理由；急辦件，對(duì)時(shí)間緊迫和特別重要的事項(xiàng)，由中心牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，按急事急辦，特事特辦的原則，從速?gòu)目燹k結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。

5、實(shí)行“六制”辦理制度。一般事項(xiàng)直接辦理制，程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般性事項(xiàng)，由中心各窗口即收即辦，直接辦理；特殊事項(xiàng)承諾辦理制，涉及需經(jīng)審核或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的特殊事項(xiàng)，由受理窗口出具承諾書(shū)，嚴(yán)格按承諾時(shí)限辦結(jié)；補(bǔ)辦事項(xiàng)書(shū)面辦理制，對(duì)符合申報(bào)條件但缺少部分申報(bào)材料的申辦件，由受理窗口出具補(bǔ)辦通知書(shū)，明確告知需補(bǔ)齊的所有申報(bào)材料；重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制。對(duì)需要由多個(gè)窗口聯(lián)合審批的重大項(xiàng)目，由主辦窗口牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)窗口實(shí)行并聯(lián)式辦理；上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制，需報(bào)上級(jí)審批的事項(xiàng)，中心督促有關(guān)窗口一包到底，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)積極與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系，幫助辦理；控制事項(xiàng)明確答復(fù)制，國(guó)家明令禁止，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合我縣發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目或確實(shí)不具備條件的，中心不予受理并給予書(shū)面答復(fù)。

6、實(shí)行責(zé)任追究制度。進(jìn)駐中心的單位和工作人員，必須按照辦事程序、辦理時(shí)限以及中心制定的工作規(guī)則辦理各類行政審批。在行政審批工作中，因不履行或不正確履行行政審批職能，以致影響行政審批程序和行政審批效率，損害行政審批相對(duì)人合法權(quán)益或違反中心管理規(guī)定的，將對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，并造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、管理措施

（一）人事管理

1、進(jìn)駐中心的工作人員按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的總體要求，從各部門(mén)在編在崗人員中產(chǎn)生，經(jīng)縣編辦把關(guān)后擇優(yōu)確定。派駐行政服務(wù)中心的窗口人員，不得在原單位兼任其他工作，一般定崗一年以上，其間，人事工資關(guān)系不變，身份性質(zhì)不變，并做到相對(duì)固定。中心工作人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受派出單位指導(dǎo)，日常工作由中心管理，年度考評(píng)工作由中心組織進(jìn)行，并將考評(píng)情況記入個(gè)人檔案。

2、各派駐單位委派到窗口的工作人員，其黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)至中心統(tǒng)一管理，參加中心組織活動(dòng)。

3、中心工作人員不能勝任工作或有違紀(jì)行為，由中心提出處理意見(jiàn)和換人要求，各窗口單位要及時(shí)更換工作人員。

4、派駐單位如需調(diào)整工作人員時(shí)，要將調(diào)整理由和所委派人員的基本情況書(shū)面函告縣監(jiān)察局和縣公共行政服務(wù)中心，經(jīng)縣監(jiān)察局、縣公共行政服務(wù)中心審定同意后方可進(jìn)行調(diào)整，臨時(shí)派員頂崗的也應(yīng)事前征得縣公共行政服務(wù)中心同意，不得隨意調(diào)整人員。

5、建立完善窗口工作人員激勵(lì)機(jī)制，把窗口作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔人才的重要基地。建立各單位優(yōu)秀干部進(jìn)駐中心窗口鍛煉制度，提高其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。

6、按照縣委、縣政府規(guī)定，發(fā)放中心工作人員一定標(biāo)準(zhǔn)的特崗補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放與工作人員的考勤、考核、獎(jiǎng)懲相聯(lián)系。根據(jù)考勤情況，分成三等，一等發(fā)放應(yīng)補(bǔ)貼人數(shù)的20%，每人發(fā)放補(bǔ)貼全額的120%；二等發(fā)放應(yīng)補(bǔ)貼人數(shù)的60%，每人發(fā)放補(bǔ)貼全額的100%；三等發(fā)放應(yīng)補(bǔ)貼人數(shù)的20%，每人發(fā)放補(bǔ)貼全額的80%。

（二）日常業(yè)務(wù)管理

1、中心負(fù)責(zé)監(jiān)管協(xié)調(diào)各窗口進(jìn)駐事項(xiàng)的審批辦理。

2、對(duì)中心指定辦理的事項(xiàng)，有關(guān)窗口要迅速辦理，并在確定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果報(bào)中心備案。

3、對(duì)服務(wù)對(duì)象的投訴，中心應(yīng)對(duì)相關(guān)窗口工作人員及相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢?nèi)吮仨毜街行淖龀鼋忉?，?duì)投訴的處理結(jié)果，中心要及時(shí)反饋給投訴人。

4、在并聯(lián)審批和審批重大事項(xiàng)時(shí)，中心負(fù)責(zé)召集聯(lián)審會(huì)，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要按要求參加會(huì)議，討論決定有關(guān)問(wèn)題。

中心召集聯(lián)審會(huì)時(shí)，有關(guān)單位不得無(wú)故缺席，否則視為同意并無(wú)條件蓋章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5、在大廳設(shè)領(lǐng)導(dǎo)值守崗，由中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流坐班，具體負(fù)責(zé)巡查大廳內(nèi)工作人員服務(wù)規(guī)范落實(shí)情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)重要審批事項(xiàng)的辦理以及處理各類突發(fā)問(wèn)題和事項(xiàng)。

6、中心定期或不定期編發(fā)“督查通知書(shū)”和“督查通報(bào)”，通報(bào)窗口及窗口工作人員工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）問(wèn)責(zé)追究

1、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)各部門(mén)入駐工作以及窗口工作人員配備情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員。定期對(duì)窗口工作人員履行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制以及各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，查處糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為。

2、對(duì)派駐單位未按要求執(zhí)行入駐的，一經(jīng)查實(shí)，取消窗口所在單位的評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依情節(jié)輕重給予通報(bào)、曝光、紀(jì)律處分等處罰;同時(shí)，按照責(zé)任追究制的規(guī)定，追究派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。