盤縣政辦發(fā)〔2015〕98號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門，遼寧北方新材料產業(yè)園管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會：

經縣政府同意，現將《盤山縣重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

                               盤山縣人民政府辦公室

                             2015年11月16日

 

盤山縣重污染天氣應急預案

目  錄

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  預案體系

1.5  工作原則

2  組織機構和職責

2.1  組織機構

2.2  工作職責

3  預警預報

3.1  預警分級

3.2  監(jiān)測預報

3.3  預警發(fā)布

3.4  預警調整與解除

4  應急響應

4.1  響應分級

4.2  響應程序

4.3  響應措施

4.3.1  Ⅲ級響應措施

4.3.2  Ⅱ級響應措施

4.3.3  Ⅰ級應急響應措施

4.4  響應終止

5  總結評估

6  應急保障

7  預案管理

7.1  預案宣傳

7.2  預案培訓

7.3  預案演練

7.4  預案修訂

8  附則

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

為有效應對重污染天氣，提高政府應對重污染天氣的預防、預警和應急處置能力，消除、減少和控制重污染天氣的風險和危害，保障公眾生命健康，保護全縣環(huán)境安全，促進社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《大氣污染防治行動計劃》、《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》及相關環(huán)境保護法律、法規(guī)。

1.3  適用范圍

本預案適用于盤山縣境內空氣質量級別達到重度污染和嚴重污染時采取的應急措施。

1.4  預案體系

本預案是盤山縣突發(fā)事件應急預案體系的組成部分，指導各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會及重點部門重污染天氣應急預案的制定和完善。

1.5  工作原則

1.5.1  以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，加強日常監(jiān)測與管理，強化節(jié)能減排措施，切實預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

1.5.2  屬地管理，統一領導。各鎮(zhèn)政府、園區(qū)負責對本轄區(qū)內的重污染天氣應急工作實施統一指揮，實行政府、園區(qū)管委會主要負責人負責制。縣級重污染天氣應對由縣應急指揮部統籌領導指揮，相關部門各司其職、密切配合。

1.5.3  科學預警，及時響應。加強對全縣大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預警、響應體系。

1.5.4  部門聯動，社會參與。加強各有關部門協調聯動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段協同做好重污染天氣應急工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

2  組織機構和職責

2.1  組織機構

縣政府成立重污染天氣應急指揮部，負責統一組織、協調重污染天氣應對工作。指揮部設總指揮1人，副總指揮1人，其中，總指揮由縣長擔任，副總指揮由分管環(huán)保工作副縣長擔任。應急指揮部負責全縣重污染天氣應急領導工作，負責應急處置重大污染天氣事項的決策，縣級預警的發(fā)布與解除，對各鎮(zhèn)、園區(qū)重污染天氣應急管理工作的督導以及信息公開的指導協調等。建立盤山縣重污染天氣應急專家組，為重污染天氣應急指揮部的決策提供技術支撐。

應急指揮部成員單位包括：各鎮(zhèn)人民政府、遼寧北方新材料產業(yè)園、高升經濟區(qū)、縣委宣傳部、縣政府應急辦、縣經信局、縣教育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、盤山供電公司等單位。應急指揮部下設辦公室，由縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任。

2.2  工作職責

縣重污染天氣應急指揮部：負責貫徹落實國家、省、市有關環(huán)境應急工作的方針、政策、重要指示精神和要求；統一協調應急處置與救援工作；指導各鎮(zhèn)、園區(qū)及有關部門做好重污染天氣應急工作。

縣重污染天氣應急指揮部辦公室：負責建立完善重污染天氣應急預警機制，制定和修訂盤山縣重污染天氣應急預案，建立重污染天氣應急專家?guī)?、開展重污染天氣污染因子監(jiān)測，為指揮部發(fā)布應急處置命令提供建議和依據，同時按照指揮部決議，協調相關部門發(fā)布應急處置命令。

各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)：負責本轄區(qū)重污染天氣應急管理工作，制定和完善本轄區(qū)內重污染天氣應急預案，并采取有效措施應對重污染天氣。

縣委宣傳部:根據重污染天氣應急指揮部安排，負責開展應急新聞報道，做好媒體的組織、管理和引導工作，正確引導輿論導向。

縣政府應急辦：負責重污染天氣應急工作的綜合協調。

縣經信局：會同縣環(huán)保局、盤山供電公司指導和協助對工業(yè)企業(yè)采取停產停排、限產限排等應急措施。

縣教育局：指導和督促各級教育機構做好健康防護工作。

縣公安局：會同縣交通局指導和監(jiān)督城區(qū)機動車臨時限行、禁行措施；指導和監(jiān)督城區(qū)停止所有大型戶外活動等應急措施。

縣監(jiān)察局：對工作不力、履職缺位等原因導致未能有效應對重污染天氣的部門，依法追究有關單位和人員責任。

縣財政局：負責重污染天氣預防、應對、處置和相關部門應急能力建設、應急物資儲備的資金保障。

縣住建局：指導和監(jiān)督各地停止拆遷工程和土石方作業(yè)、增加灑水降塵等應急措施。

縣環(huán)保局：負責協助總指揮和副總指揮督導各成員單位落實職責、密切配合開展應急工作；聯合縣氣象局開展重污染天氣預警，報送重污染天氣預警信息;聯合縣氣象局成立重污染天氣專家委員會，負責重污染天氣發(fā)生時提供技術支持和對策建議；對相關企業(yè)污染治理設施運行情況進行督導檢查；配合縣經信局指導和協助各鎮(zhèn)、園區(qū)對工業(yè)企業(yè)采取停產停排、限產限排等應急措施。

縣氣象局:負責重污染天氣發(fā)生時提供技術支持和對策建議；指導開展空氣污染氣象條件等級預報和霧霾天氣監(jiān)測預警。

縣綜合執(zhí)法局：指導和監(jiān)督沙場、堆場覆蓋和灑水降塵；主要道路采取機掃和灑水降塵措施。

縣交通局：配合公安局做好禁行和限行工作，加大公共交通保障力度。

縣衛(wèi)生局：組織醫(yī)療機構有針對性做好相關醫(yī)療救治工作。

供電公司：配合對限產停產企業(yè)采取限電措施。

3  預警預報

3.1  預警分級

根據重污染天氣的嚴重程度，預警分為四級，即藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

藍色預警：經預測，縣城范圍內將發(fā)生連續(xù)2天500>AQI>

200，空氣質量為重度污染或以上級別。

黃色預警：經預測，縣城范圍內將發(fā)生連續(xù)3天AQI>200，但未達到橙色、紅色預警級別，空氣質量為重度污染或以上級別。

橙色預警：經預測，縣城范圍內將發(fā)生連續(xù)3天500>

AQI>300，空氣質量為嚴重污染級別。

紅色預警：經預測，縣城范圍內將發(fā)生1天及以上AQI達到500，空氣質量為極嚴重污染級別。

3.2  監(jiān)測預報

建立全縣重污染天氣監(jiān)測預報平臺?？h環(huán)保局負責空氣污染物的監(jiān)測及其動態(tài)趨勢分析；縣氣象局負責空氣污染氣象條件等級預報和霧霾天氣監(jiān)測預警。縣環(huán)保局和縣氣象局建立網絡平臺，共享監(jiān)測信息資源，聯合組織開展全縣環(huán)境空氣質量預報、重污染天氣監(jiān)測預警工作。

建立重污染天氣聯合會商機制。由縣環(huán)保局和縣氣象局聯合組建專家組，建立重污染天氣預警會商機制，會商后聯合發(fā)布城市環(huán)境空氣質量預報。開展未來24小時、48小時重污染天氣監(jiān)測預警及其后兩天重污染天氣趨勢分析工作。預測轄區(qū)內可能出現藍、黃、橙、紅色預警的，將預警信息上報市環(huán)保部門、氣象部門和縣應急指揮部，為預警發(fā)布提供決策依據。

3.3  預警發(fā)布

環(huán)境保護監(jiān)測部門會同縣氣象部門運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，提前72小時預報大氣污染空氣質量級別，根據全縣平均AQI指數值，做好污染過程的趨勢分析和研判，編制空氣質量預測預警簡報，向應急指揮部辦公室報送預警信息。經指揮部批準后，由應急指揮部辦公室發(fā)布預警。通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體以信息發(fā)布、情況通報等形式向社會公布，因沙塵暴、燃放煙花爆竹、臭氧等導致的重污染天氣應予以說明，預警啟動后1小時內，向市應急指揮部辦公室報告。

3.4  預警調整與解除

經監(jiān)測，預警區(qū)域AQI低于預警條件，且預計48小時不會反彈時，解除相應等級預警。解除預警程序與發(fā)布程序相同，預警解除后1小時內，向市應急指揮部辦公室報告。

4  應急響應

4.1  響應分級

按照重污染天氣的危害程度和影響范圍，空氣污染事件的應急響應分為三級響應。

4.2  響應程序

4.2.1  信息通報

氣象部門每日向環(huán)保部門提供天氣預報信息，當監(jiān)測或預報我縣范圍內有霧、霾天氣時，加強天氣趨勢分析，及時發(fā)布預報預警信息，并及時通知縣環(huán)境監(jiān)測站。

職責部門：縣氣象局  

4.2.2  會商與預報：

縣環(huán)境監(jiān)測站根據氣象臺提供的空氣污染氣象條件預報和霧霾天氣監(jiān)測預警信息，匯同氣象臺預測環(huán)境質量狀況、重污染天氣發(fā)生等級。當重污染天氣有可能發(fā)生時，縣環(huán)境監(jiān)測站將預測的環(huán)境質量狀況、污染等級上報縣重污染天氣應急指揮部辦公室。

職責部門：縣環(huán)境監(jiān)測站、縣氣象局

4.2.3  應急上報

縣應急指揮部辦公室根據省大氣中心通報及縣環(huán)保局、氣象局專家會商結果，確定應急響應級別，報縣政府應急指揮部副總指揮。

職責部門：縣重污染天氣應急指揮部辦公室

4.2.4  應急啟動

總指揮根據預測環(huán)境質量狀況、污染等級下達啟動預案命令，由縣重污染天氣應急指揮部啟動盤山縣重污染天氣應急預案。

職責部門：縣重污染天氣應急指揮部辦公室

4.2.5  應急響應

縣重污染天氣應急成員單位按照應急預案規(guī)定各自職責和預測的重污染等級，啟動本轄區(qū)（部門）應急預案。采取有效措施，減少污染物的產生。

職責部門：縣重污染天氣應急成員單位

4.2.6  應急終止

當空氣質量指數AQI小于200，并經科學分析預測未來48小時內不會高于此限值時，縣重污染天氣應急指揮部辦公室將情況報告縣重污染天氣應急指揮部，由應急指揮部總指揮宣布應急響應終止，縣環(huán)保局具體實施。

職責部門：縣環(huán)保局

4.2.7  信息通報

    在縣重污染天氣應急指揮部宣布應急響應終止后2個小時內，各應急成員單位將采取措施、存在的問題等情況報縣重污染天氣應急辦公室，應急辦公室根據上報情況總結評估。

職責部門：縣重污染天氣應急辦公室及成員單位

4.3  響應措施

4.3.1  Ⅲ級響應措施

發(fā)布藍色預警、黃色預警，啟動III級響應，應當至少采取以下措施：

   （1）強制性污染減排措施

① 按照重污染天氣應急限產限排企業(yè)名單（附件2）實施限產限排措施，大氣污染物排放總量削減20%以上。

②縣環(huán)保局通過在線監(jiān)控或現場檢查，加強對重點大氣污染源的監(jiān)管，對治理設施不能有效運行的，提請當地政府采取停產措施。

③城區(qū)內的非集中供熱燃煤工業(yè)小鍋爐在達標排放的基礎上限產20%以上。

④禁行黃標車和重型貨運等柴油車輛。

⑤在保持日常道路清掃保潔的基礎上，根據空氣相對濕度等氣象條件，每日適當增加灑水降塵作業(yè)。

⑥縣住建局加強對建筑施工工地的督查，督導施工單位采取以下措施:增加施工工地灑水降塵頻次至少3次/日；對料堆、土堆、裸露空地等易起塵物質采取覆蓋防塵措施；在取料場地和建筑工地設立車輛水沖洗設施。

⑦加強施工工地、道路揚塵和堆場揚塵規(guī)范化管理。停止拆遷工程、土石方作業(yè)等可能產生大量揚塵的作業(yè)環(huán)節(jié)。

⑧采取禁止城市周邊的秸稈焚燒或燒荒等行為的措施。

（2）建議性減排措施

縣宣傳部門督導報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司發(fā)布以下信息：

①建議公眾盡量不要駕駛機動車出行；

②建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，敏感人群停止戶外活動，中小學、幼兒園應當臨時停止戶外活動；

③建議公眾盡量減少能源消耗，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度；

④建議公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品的使用；

⑤建議排污單位控制污染工序生產，減少大氣污染物的排放。

4.3.2  Ⅱ級響應措施

發(fā)布橙色預警，啟動II級響應，在III級響應措施的基礎上，應增加以下措施：

（1） 按照重污染天氣應急限產限排企業(yè)名單實施限產限排措施，大氣污染物排放總量累計削減30%以上。

（2） 城區(qū)內的非供熱燃煤鍋爐，在達標排放的基礎上限產30%以上；

（3）停止城區(qū)建筑、道路工地的所有施工作業(yè)。

4.3.3  Ⅰ級應急響應措施

發(fā)布紅色預警，啟動I級響應，在II級響應措施基礎上，應增加以下措施：

    （1） 按照重污染天氣應急停產停排、限產限排企業(yè)名單實施停產停排、限產限排措施，大氣污染物排放總量累計削減50%以上;

（2）城區(qū)內的非供熱燃煤鍋爐，在達標排放的基礎上限產50%以上；

（3）除天然氣等新能源汽車、公交車和出租車等公共交通車輛，機動車實施單雙號等部分號段限行；

（4）停止所有大型戶外活動；

（5） 紅色預警天數超過 3天以上的，中小學、幼兒園應當臨時停課；

    （6）縣應急指揮部派出現場工作組赴重污染天氣的鎮(zhèn)、園區(qū)督導工作。

4.4  響應終止

根據環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報情況，及時調整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除時，終止應急響應。

5  總結評估

由縣環(huán)保局組織有關專家，會同應急指揮部成員單位，根據應急過程記錄、掌握的應急情況、應急響應的實際效果及產生的社會影響、公眾的反映等客觀、公正、全面、及時的開展重污染天氣應急處置工作評估，對事件中拒不履行政府停產停排、限產限排命令的企業(yè)依法提出處罰意見并根據管理權限履行處罰，并編寫評估總結報告。

6  應急保障

縣重污染天氣應急指揮部成員單位在現有裝備的基礎上，根據重污染天氣應急應對需要，縣級按照配精配強、鎮(zhèn)級按照配齊的原則有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護、應急處置等應急設備，重點提高應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力。

建立科學的環(huán)境安全預警系統和應急指揮技術平臺，縣重污染天氣應急指揮部辦公室要建立環(huán)境應急專家、應急物資、典型案例等信息庫，并發(fā)布給各成員單位，實現信息共享；縣環(huán)保局、縣氣象局要建立常備專家隊伍，為重污染天氣預防和應急響應工作提供有力的技術支撐。

7  預案管理

7.1  預案宣傳

各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會要及時公布重污染天氣應急預案信息，預警部門和聯系方式?？h重污染天氣應急指揮部各成員單位對應急管理人員、執(zhí)法人員、人民群眾等開展環(huán)境應急教育，普及重污染天氣危害預防常識，廣泛宣傳環(huán)境應急預防、避險自救、互救等常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

7.2  預案培訓

縣重污染天氣應急指揮部各成員單位應有計劃的開展重污染天氣應急專業(yè)技術人員日常培訓，提高其專業(yè)技能及應急處置能力。

7.3  預案演練

縣重污染天氣應急指揮部及各成員單位應結合實際，有計劃組織應急演練，加強各部門之間的協同能力，增強實戰(zhàn)能力。

7.4  預案修訂

按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的有關規(guī)定，進行預案管理，隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現存在的問題和出現新的情況，由縣重污染天氣應急指揮部辦公室組織至少每三年進行一次評審和修訂完善，實現可持續(xù)改進。

8 附則

本預案由縣重污染天氣應急指揮部辦公室制定并負責解釋。預案自印發(fā)之日起實施，并報縣政府應急管理辦公室備案。

 

附件：1.盤山縣重污染天氣應急指揮部成員名單

2.盤山縣限產限排企業(yè)名單（10家）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

盤山縣重污染天氣應急指揮部成員名單

 

總 指 揮：孫  雨   縣  長

副總指揮：張德坤   常務副縣長

成    員：趙玉坤   縣公安局局長

王志學   遼寧北方新材料產業(yè)園管委會常務副主任

劉海濤   盤錦高升經濟區(qū)管委會副主任

溫  陽   縣監(jiān)察局局長   

龍治良    縣財政局局長

李曉猛    縣住建局局長   

趙繼剛   縣農經局局長

張恩嶺   縣市場監(jiān)督管理局局長

韓鐵民   縣經信局局長

董學春    縣交通局局長

徐鐵山   縣教育局局長

   李政民   縣環(huán)保局局長

劉  堅   縣綜合執(zhí)法局局長

              孫祖凱   縣服務業(yè)局局長

              李慶偉   縣交警大隊大隊長

              劉亞東   縣消防大隊大隊長

              劉賀明   縣新聞中心主任

張占果   縣廣電中心主任

王洪印   胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長   

趙天久   甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長   

張雅金   太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長   

張樹寶   得勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長   

張寶軍   高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李  鵬   陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長   

蔡  峰   沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王  軍   吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長    

王天嬌   壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長  

田繼輝   古城子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長  

應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，主任由縣環(huán)保局局長李政民兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

盤山縣限產限排企業(yè)名單（10家）

 

盤錦興達瀝青有限公司

盤錦大禹新型防水材料廠

盤錦太平河瀝青有限公司

盤錦金潤水泥有限責任公司

盤錦東耕公路工程有限責任公司

盤錦中天石蠟化工有限公司

盤錦遼河油田海瀾化工有限公司

盤錦天利化工有限公司

遼寧寶來生物能源有限公司  

盤錦遠孚化工有限公司