（2）全力提升農村公共文化服務水平?？h、鎮(zhèn)財政要設立農村文化建設專項資金，用于開展群眾文化活動、保護優(yōu)秀傳統民間文化、發(fā)展農村特色文化、培訓農村文化隊伍。以“遼河口”文化為核心理念，實施“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色”文化發(fā)展項目，打造遼河口特色農村文化品牌。推進“鄉(xiāng)賢文化”建設項目，調動發(fā)揮“鄉(xiāng)賢文化”正能量，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文化俱樂部，在每個行政村扶持一個特色團隊，用長效保障機制，促其可持續(xù)發(fā)展。加大文化下鄉(xiāng)工作力度，基本實現每個行政村每月看1場以上電影、每年看5場以上戲劇或文藝演出。

    （3）全面提升公共文化服務效能。制定各類公共文化服務設施運行管理規(guī)范和服務標準，提高服務水平。建立群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務目錄，按照群眾的文化需求，圖書館、文化館與各鎮(zhèn)文化站建立總分館制，實行“一卡通”和“菜單式”、“訂單式”服務，圖書通借通還，實現區(qū)域文化共享。創(chuàng)新服務方式，開展流動服務，縣財政要撥專款為圖書館、文化館配備專用文化服務車，并保障人員、燃油、維護、保險等工作費用。圖書館每年下基層服務不低于50次，文化館每年組織流動演出、流動展覽各不少于12次。

    （4）保障特殊群體公共文化服務。全縣各級公共文化機構要設有針對老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾的公共文化服務項目，列入公共文化服務體系和年度工作計劃。以公共文化機構、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。

　　3.扎實推進公共文化服務與現代科技融合發(fā)展。結合盤錦“智慧城市”建設，扎實推進全縣公共文化機構數字化建設，縣圖書館、文化館要具備數字資源提供能力和遠程服務能力?？h圖書館要建設地方特色數字資源庫，可用數字資源不低于4TB?？h文化館、博物館要建設地方數字資源庫，開展數字化服務。各鎮(zhèn)和行政村、社區(qū)公共文化服務場所要配備數字文化設施，提供數字文化服務，讓基層群眾通過固定上網終端、網絡電視、手機等各種方式使用文化共享工程數字服務產品，享受各級圖書館、文化館的數字資源服務。統籌實施文化信息資源共享、數字圖書館、文化館、博物館建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋和城鄉(xiāng)電子閱報屏建設等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平臺，在全縣城鄉(xiāng)實現共建共享。

    4.加強公共文化服務社會化建設?？h、鎮(zhèn)要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，制定政策，出臺目錄，納入預算，推進實施。制定相關政策，鼓勵和支持社會力量以捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品等多種形式參與公共文化服務體系建設。大力發(fā)展文化志愿服務，健全完善文化志愿者激勵保障機制，創(chuàng)新服務內容、方式和載體，探索具有盤山特色的文化志愿服務模式。出臺培育和促進文化消費的相關政策，完善各級公益性演出補貼制度，通過政府購買、票價補貼、劇場運營補貼等機制，支持專業(yè)、民辦藝術團體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次和門票。注重培育和發(fā)展文化類社會組織，實施群眾文化團隊扶持項目，建立群眾文化活動交流平臺，形成保障群眾文化團隊建設發(fā)展、健康運行的長效機制。

    5.創(chuàng)新公共文化服務體制機制建設。一要完善黨委領導、政府管理、部門協調、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度?？h政府建立由黨政主要領導牽頭、相關職能部門參與的公共文化服務體系建設協調機制，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和推進實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。各鎮(zhèn)黨委政府要承擔基層公共文化服務體系建設的主體責任，建立統一的服務平臺，統籌實施重大文化項目，實現共建共享，提升綜合效益。二要堅持設施建設和運行管理并重，健全各級各類公共文化設施運行管理和服務標準體系，完善內部管理規(guī)章制度。建立事業(yè)單位法人治理結構，縣圖書館、文化館、博物館要組建理事會，吸納社會各方代表參與管理，強化監(jiān)督。三要以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價各鎮(zhèn)領導班子和領導干部政績的重要內容。建立各級公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能實行監(jiān)督和評估。四要結合實際，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。同時，積極引進第三方評價機制，通過座談、問卷等形式征求意見，提高服務水平，讓人民群眾有更多的公共文化服務“獲得感”。

6.強化公共文化服務政策、措施保障

一要強化資金保障，按照全縣基本公共文化服務標準，落實常住人口享有的基本公共文化服務所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。各級公共財政文化事業(yè)費投入增長幅度要高于財政經常性支出增長幅度，確保我縣人均文化事業(yè)費高于全市水平。

二要強化隊伍保障，各鎮(zhèn)綜合文化站人員編制要達到3名以上。行政村、社區(qū)綜合性文化服務中心由“兩委”確定1名由公共財政補貼的工作人員，同時通過縣、鎮(zhèn)兩級統籌和購買服務等方式解決人員不足問題?？h級文化事業(yè)單位業(yè)務人員占職工總數比例不低于80%。每個行政村、社區(qū)業(yè)余文藝團隊不少于3支。

三要強化培訓保障，各級黨委、政府要把公共文化服務內容納入干部培訓計劃，納入縣委黨校、行政學院教學體系，縣級文化事業(yè)單位員工參加脫產學習每年不少于15天，基層文化專兼職工作人員每年參加集中培訓不少于5天?？h及基層文化專兼職人員參加全國遠程網絡培訓時間每年不少于50課時。四要強化協調保障，文化體育、工會、共青團、婦聯、科協、教育等部門要按國家相關要求努力達標創(chuàng)優(yōu)，共同推進示范區(qū)創(chuàng)建，高標準高質量完成創(chuàng)建任務。

　　（二）堅持突出重點，體現盤山特色

1.推進縣圖書館和文化館項目建設，圖書館建筑面積4600平方米，文化館建筑面積3000平方米，打造功能齊全、設施先進，國內一流水平的公共文化服務設施。

2.全力實施宜居鄉(xiāng)村公共文化建設，在全國率先建成農村現代公共文化服務體系。一是在10個鎮(zhèn)普及鎮(zhèn)區(qū)影劇院建設，面積不低于200平方米，座位不少于100個，具備接待省、市送戲下鄉(xiāng)演出能力，年放映公益電影不少于20場。二是在全縣所有行政村普及文化廣場建設，面積不低于600平方米，地面全部硬化覆蓋，配備體育健身設施，配套建有路燈、座椅、宣傳櫥窗、閱報欄、電子閱報屏、公益廣告牌等設施，年活動不少于120次。三是普及美麗鄉(xiāng)村文化墻建設，以社會主義核心價值觀、中國夢、濱海新盤錦、宜居鄉(xiāng)村建設為主要內容，以美術、書法、剪紙等為藝術表現形式，圖文并茂，雅俗共賞，打造美麗鄉(xiāng)村文化亮點。四是傳承家訓村史文化，修訂完善村規(guī)民約。采取“10+n”方式，修訂完善各行政村的村規(guī)民約，體現社會主義核心價值觀的根本要求，體現“遼河口”文化的優(yōu)秀傳統內涵，體現盤山美麗鄉(xiāng)村的精神風貌。改善生活方式，提升價值觀念，規(guī)范公眾行為，促進農村“兩個文明”協調發(fā)展。五是推進基層綜合性文化服務中心建設，采取盤活存量、調整置換、集中利用等形式，整合就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理、社會管理等公共服務資源，建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心，為基層群眾提供一站式、網絡式綜合服務。2016年建成率要達到60%，2017年實現全覆蓋，在農村公共文化領域體現“國家隊”水平。

    （三）堅持制度先行，長效解決問題

　　針對基層特別是農村公共文化建設長期以來存在的資金無保障、人員無編制、設施無來源、活動無場所、服務無規(guī)范等突出矛盾和問題，開展《建設美麗宜居文化鄉(xiāng)村，實現公共文化服務標準化》制度設計課題研究。重點就全縣美麗宜居鄉(xiāng)村公共文化建設長效保障機制開展制度設計研究，明確標準，出臺政策。一要固化農村現代公共文化服務體系建設和運行的資金投入保障機制，以全縣基本公共文化服務標準為底線，落實本地常住人口享有公共文化服務所必需的資金，納入年度財政預算，增長幅度要高于財政經常性支出增長幅度，實現農村公共文化服務體系建設可持續(xù)發(fā)展。二要壓實責任，明確縣、鎮(zhèn)政府是農村現代公共文化服務體系建設的主體，兩級行政首長是第一責任人。明確兩級政府文化作為的方式、內容，標準、目標，底線、職責，切實把任務扛在肩上。三要堅持理論與實踐結合，通過制度設計與實踐探索，推出具有盤山特色的創(chuàng)新性制度成果，指導全縣農村公共文化建設，為國家層面制度設計提供經驗，為全國同類地區(qū)提供借鑒。

　　五、實施步驟

    （一）調研論證

    按照《國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作方案》要求，對照《第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)（東部）創(chuàng)建標準》，結合盤山實際在全域開展調研，查找不足，制定對策，科學論證，明確方向。

    （二）制定方案

    在調研論證的基礎上，制定示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，確定制度設計研究課題，開展課題研究，推進成果轉化，指導創(chuàng)建工作。同時，分解創(chuàng)建任務指標，按職責安排各鎮(zhèn)和相關單位制定方案，簽訂目標責任書，按創(chuàng)建工作時間表、路線圖組織實施。

    （三）全面實施

    2015年11月至2017年12月，按照創(chuàng)建目標和創(chuàng)建規(guī)劃任務，在全縣范圍內實施。2016年10月迎接國家中期驗收。2017年底，迎接國家檢查驗收。通過創(chuàng)建示范區(qū)，使全縣三級公共文化設施網絡更加健全，基層文化工作隊伍不斷壯大，城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活更加繁榮，基層公共文化事業(yè)建設水平得到質的提高。

　　六、保障措施

    （一）加強領導。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建是建縣以來首次整合各級各類公共文化資源，全縣上下通力打造的一項公共文化建設工程。為確保示范區(qū)各項創(chuàng)建工作的有效實施，高標準完成創(chuàng)建任務和常態(tài)化發(fā)展，縣政府成立示范區(qū)創(chuàng)建領導小組（領導小組成員名單附后），由縣長任組長，相關部門和各鎮(zhèn)主要領導為成員，統一指揮、協調示范區(qū)創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)政府也要召開專門工作會議，與各村簽訂責任狀，層層壓實責任，確保取得實效。

（二）加大投入。在兩年的創(chuàng)建周期中，縣、鎮(zhèn)政府要加大投入力度，用于基礎設施建設、各類活動和培訓等工作?？h、鎮(zhèn)政府要制定長效保障政策，固化公共財政投入機制，納入今后每年度的財政預算，并不斷增加投入幅度。積極對上爭取資金，利用好示范區(qū)創(chuàng)建的鼓勵政策，力爭在更多項目上獲得國家和省市配套投入支持。

（三）完善機制。一是將示范區(qū)創(chuàng)建納入盤山縣“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入縣政府對各鎮(zhèn)、各相關部門工作目標績效考評體系，納入縣政府年度重點任務。加強過程管理，每年底對各鎮(zhèn)、各相關部門進行績效考評。二是科學制定年度創(chuàng)建工作計劃，合理安排各項工作，有的放矢地推進工作落實。三是強化督查檢查機制，創(chuàng)建領導小組每季度召開一次調度會，縣委縣政府督查室對各項工程、工作進展情況進行專項督查，并將督查結果報縣委、縣政府，對未按期完成任務的進行通報，實行問責。

    （四）擴大宣傳。通過各級主流新聞媒體向全社會宣傳示范區(qū)創(chuàng)建工作，宣傳黨和政府的文化惠民政策，強化公眾對示范區(qū)創(chuàng)建的認知度和認同感，調動全社會支持、參與創(chuàng)建工作的熱情，切實推進全縣現代公共文化服務體系建設。

附件：1.盤山縣創(chuàng)建第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)領

導小組成員名單

2.盤山縣創(chuàng)建第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)任務分解表

附件1：

盤山縣創(chuàng)建第三批國家公共文化服務體系

示范區(qū)領導小組成員名單

按照創(chuàng)建示范區(qū)工作要求，為加強對示范區(qū)建設的領導，成立創(chuàng)建工作領導小組，全面負責示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃制定、政策研究、資金保障、績效考核等工作。領導小組人員組成如下：

　　組  長：孫  雨  縣長

　　副組長：張德坤  縣委常委、副縣長

　　　　　　宋普光  縣委宣傳部部長

　　　　　　汪曉輝  副縣長

　　成  員：何  強  縣政府辦主任

　　　　　　何桂立  縣委宣傳部常務副部長

            王玉才  縣委縣政府督查室主任

賈凌義  縣編辦主任

            尹大明  縣總工會副主席

            張  倩  團縣委書記

　　　　　　張巖松  縣婦聯主席

　　　　　　韓鐵民  縣經信局局長

            龍志良  縣財政局局長

　　　　　　于寶海  縣人社局局長

　　　　　　李曉猛  縣住建局局長

　　　　　　李  妍  縣規(guī)劃局局長

            徐鐵山  縣教育局局長

            劉樹軍  縣科技局局長

齊  賀  縣文體中心主任

張占果  縣廣電中心主任

劉賀明  縣新聞中心主任

常  旭  縣科協副主席

石寶剛  縣殘聯理事長

孫鳳萍  縣發(fā)改局副局長

            王洪印  胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

 趙天久  甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張雅金  太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張樹寶  得勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張寶軍  高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李  鵬  陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

蔡  峰  沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王  軍  吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王天嬌  壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

田繼輝  古城子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（主持工作）

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在縣文體中心，負責示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織協調、分步實施、過程管理、制度研究及成果轉化、檢查督導和考核驗收等工作。領導小組辦公室人員組成如下：

　　主  任：何  強  縣政府辦主任

副主任：何桂立  縣委宣傳部常務副部長

龍志良  縣財政局局長

齊  賀  縣文體中心主任

　　成  員：任  亮  縣編辦副主任

　　　　　　尹大明  縣總工會副主席

            曹  薇  團縣委副書記

　　　　　　李  冰  縣婦聯副主席

            常  旭  縣科協副主席

孫鳳萍  縣發(fā)改局副局長

            趙文宇  縣經信局副局長

　　　　　　孫小天  縣財政局副局長

            崔繼紅  縣人社局副局長

            于雅華  縣住建局副局長

            王立新  縣規(guī)劃局副局長

潘玉林  縣文體中心副主任

            喬曉勝  縣文體中心副主任

            孫國良  縣文體中心副主任

            劉紹剛  縣文體中心紀檢組長

            劉  劍  縣殘聯副理事長

于  嘉  縣新聞中心副主任

　　　　　　孫中文  縣廣電中心副主任

            范立秋  胡家鎮(zhèn)副書記

 劉春雨  甜水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

呂  振  太平鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

張洪波  得勝鎮(zhèn)副書記

趙  旭  高升鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

蔡婧坤  陳家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

崔國文  沙嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

梁云鵬  吳家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

趙  勇  壩墻子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

蔡曉旭  古城子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長