盤(pán)縣政發(fā)〔2016〕3號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕18號(hào)）及《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（盤(pán)政發(fā)〔2015〕53號(hào)）精神，加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

    一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移政策，創(chuàng)新人口管理工作，統(tǒng)籌全縣戶(hù)籍制度改革、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

    （二）基本原則。

    1．積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足盤(pán)山縣情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

    2．以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫辦理落戶(hù)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

    3．統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）總體目標(biāo)。全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，努力實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

    二、優(yōu)化戶(hù)口遷移政策

    （四）全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。在縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。（責(zé)任單位;縣公安局、縣發(fā)改局）

    （五）有序放開(kāi)城區(qū)落戶(hù)限制。在盤(pán)山縣的城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。（責(zé)任單位：縣公安局、縣發(fā)改局、縣人社局）

    （六）放寬引進(jìn)人才落戶(hù)的條件。凡大中專(zhuān)（技校、職高須取得初級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)或初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的）畢業(yè)生，被國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機(jī)構(gòu)正式錄（聘用）或招收并依法簽訂勞動(dòng)合同的（須經(jīng)縣人社局備案），可在就業(yè)地人才中心、單位的集體戶(hù)或親屬朋友的家庭戶(hù)處辦理本人落戶(hù)。（責(zé)任單位：縣公安局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣教育局）

    （七）放寬投資落戶(hù)的條件。取消投資金額的限制，投資興辦各類(lèi)企業(yè)具有法定代表人資格的，具有合法固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、1年以上納稅憑證或政府減免稅相關(guān)證明，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。（責(zé)任單位：縣公安局）

   （八）嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村。在縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，仍執(zhí)行現(xiàn)行落戶(hù)政策。即：除農(nóng)村居民之間的“三投靠”，以及應(yīng)屆省內(nèi)生源的普通高校畢業(yè)生未就業(yè)回原籍落戶(hù)外，嚴(yán)禁其他任何形式的城鎮(zhèn)居民戶(hù)口遷往農(nóng)村落戶(hù)。（責(zé)任單位：縣公安局）

    三、創(chuàng)新人口管理制度

   （九）全面建立社區(qū)集體戶(hù)口制度。城鎮(zhèn)派出所要為管轄的社區(qū)設(shè)立集體戶(hù)口，在租賃房屋實(shí)際居住但無(wú)法在房屋登記地登記戶(hù)口的人員，可以在社區(qū)集體戶(hù)處申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。在社區(qū)集體戶(hù)口落戶(hù)的人員與其他城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口享有同等權(quán)利。（責(zé)任單位：縣公安局）

   （十）逐步完善人口信息管理制度。建立以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)，將戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口全部納入登記管理范圍。依托實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計(jì)分析人口數(shù)據(jù)，為政府決策提供依據(jù)。建立健全戶(hù)口遷移、戶(hù)口登記管理等制度，進(jìn)一步規(guī)范戶(hù)籍管理工作。（責(zé)任單位：縣公安局）

    （十一）深入推進(jìn)居住證制度。持有居住證的人員享有與本地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與本地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。同時(shí)，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣文體中心、縣衛(wèi)生局）

四、健全相關(guān)配套政策

（十二）建立健全相關(guān)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。逐步探索建立與城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的衛(wèi)生計(jì)生政策。進(jìn)一步完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，逐步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一醫(yī)療救助對(duì)象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理。（責(zé)任單位：縣人社局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣衛(wèi)生局）

（十三）提升基本公共服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。整合和共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息，為創(chuàng)新人口管理提供支撐。逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，制定教育發(fā)展規(guī)劃，合理確定學(xué)校布局，確保流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，并在就學(xué)地參加中考和高考。將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。進(jìn)一步鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌，確保參保人員在縣級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。擴(kuò)大縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)覆蓋面，推行參合農(nóng)民出院即時(shí)結(jié)報(bào)工作，加快實(shí)現(xiàn)并完善縣內(nèi)各級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付制度，方便參合農(nóng)民在全縣范圍內(nèi)就醫(yī)及時(shí)獲得補(bǔ)償。推廣全縣新農(nóng)合健康卡工程，提供高效快捷的醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)緩解居民“看病難、看病貴”等問(wèn)題。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。（責(zé)任單位：縣國(guó)土局、縣住建局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣文體中心）

（十四）完善信息系統(tǒng)建設(shè)。加快勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、婚姻、衛(wèi)生、人口健康、計(jì)劃生育、民族（包括少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)數(shù)據(jù)）等信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息整合和共享，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保信息化建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐能力，逐步提升醫(yī)療保障信息化管理層級(jí)。以不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為重點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息。完善“金稅三期”稅收征管信息系統(tǒng)和全員全額個(gè)人所得稅管理平臺(tái)建設(shè)。完善個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)信貸決策以及公民了解自身信用狀況提供信息支持和服務(wù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣教育局、縣經(jīng)信局、縣民族宗教局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)生局、縣國(guó)土局、縣地稅局、人民銀行盤(pán)山分行）

（十五）推進(jìn)城中村居民市民化。加快城中村改造，逐步將村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)，將城中村居民納入社區(qū)管理，使其享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城中村居民市民化。統(tǒng)籌解決好城中村居民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)分配權(quán)的處置問(wèn)題，保障城中村居民的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)經(jīng)局）

（十六）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。加大財(cái)政投入，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力，努力提高我縣基本公共服務(wù)均等化水平。統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口的總體規(guī)模和公共服務(wù)增支因素，針對(duì)縣對(duì)下各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標(biāo)，在制定縣對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策時(shí)，繼續(xù)完善縣對(duì)下轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。繼續(xù)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付逐年增長(zhǎng)機(jī)制，逐步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增加對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣人社局）

五、扎實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶(hù)籍制度改革是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全面落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。要將此項(xiàng)工作納入政府績(jī)效考評(píng)范圍，加大督導(dǎo)檢查力度，確保戶(hù)籍制度改革有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)）

（十八）落實(shí)工作職責(zé)。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊制定戶(hù)籍制度改革的具體配套措施，出臺(tái)戶(hù)籍制度改革相關(guān)文件，并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：縣公安局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣民族宗教局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣文體中心、縣衛(wèi)生局、縣地稅局、縣統(tǒng)計(jì)局等）

（十九）注重宣傳引導(dǎo)。各部門(mén)要通過(guò)多種渠道深入宣傳戶(hù)籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革的主要內(nèi)容和相關(guān)配套政策，認(rèn)真總結(jié)戶(hù)籍制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，積極營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)）    

盤(pán)山縣人民政府

2016年1月8日