為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)文件精神，切實(shí)推進(jìn)依法治安，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、健全完善安全生產(chǎn)制度體系，夯實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法制度基礎(chǔ)

（一）清理修訂安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的調(diào)查研究，按照新《安全生產(chǎn)法》和深化行政審批制度改革的要求，對(duì)我縣政府出臺(tái)的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件進(jìn)行清理、修訂和廢止。（責(zé)任單位：縣法制辦、縣安監(jiān)局，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)。列在首位者為牽頭部門(mén)，下同）

二、健全完善責(zé)任體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)

（二）深化落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任。全面深入落實(shí)《盤(pán)山縣安全生產(chǎn)黨政同責(zé)規(guī)定（試行）》和《盤(pán)山縣各級(jí)政府及部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。落實(shí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。縣安監(jiān)局及各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)安監(jiān)辦每季度向同級(jí)黨委組織部門(mén)報(bào)送一次安全生產(chǎn)情況，加大安全生產(chǎn)的考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)履職情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核和選拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。實(shí)行安全生產(chǎn)約談機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，工作落實(shí)不力的，實(shí)行約談告誡，運(yùn)用誡勉手段，督促安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣人社局、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（三）督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，督促檢查企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“五落實(shí)五到位”的有關(guān)規(guī)定。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，主任由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任，董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”情況的監(jiān)督檢查，對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)依法督促整改。逾期未改正的，依法實(shí)施處罰。推動(dòng)企業(yè)履職盡責(zé)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)展對(duì)小企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶工作，推動(dòng)小企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障能力。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（四）嚴(yán)格依法事故調(diào)查處理。縣政府要按照生產(chǎn)安全事故等級(jí)和管理權(quán)限，依法組織或授權(quán)組織開(kāi)展事故調(diào)查，并邀請(qǐng)縣人民檢察院參加，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。配合上級(jí)政府做好事故查處掛牌督辦工作。對(duì)因安全監(jiān)管不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，對(duì)涉及失職瀆職、玩忽職守的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的追究力度。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成人員傷亡、遲報(bào)瞞報(bào)事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為，要按照法律法規(guī)規(guī)定上限處罰。所有事故調(diào)查必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，事故調(diào)查報(bào)告依法及時(shí)向社會(huì)公布。縣政府或負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門(mén)在事故結(jié)案一年后組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和評(píng)估，專(zhuān)項(xiàng)督查和評(píng)估情況報(bào)縣政府同意后，報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣總工會(huì)、縣檢察院以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)）

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各鎮(zhèn)政府和經(jīng)濟(jì)園區(qū)要根據(jù)本轄區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，在加強(qiáng)全面安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加強(qiáng)安全監(jiān)管，做到基本情況了如指掌、風(fēng)險(xiǎn)可控在控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除事故隱患、應(yīng)急措施及時(shí)有效。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要根據(jù)職責(zé)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的要求，明確管轄范圍，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管周期和監(jiān)管方式，并作為編制執(zhí)法計(jì)劃的依據(jù)，實(shí)施有效監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（六）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。縣政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，指定牽頭部門(mén)按照“人員固定、相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一指揮、隨時(shí)行動(dòng)”的原則，建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法啟動(dòng)模式、工作程序和運(yùn)行方式，明確工作職責(zé)和內(nèi)容，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其職、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安監(jiān)、公安、交通、住建、市場(chǎng)監(jiān)督等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要通力協(xié)作，建立安全生產(chǎn)信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間執(zhí)法信息共享，依法嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管和治理。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法能力建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)和隱患治理等方面的支出，確保促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。建立崗位安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能考核制度，對(duì)發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)情況。企業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)，必須符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把安全條件準(zhǔn)入關(guān)。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止源頭隱患。深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至關(guān)閉退出。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（八）改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式。各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和縣直安全生產(chǎn)有關(guān)部門(mén)要建立完善巡查、夜查、暗查暗訪、“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）安全檢查制度，制定事故隱患分類(lèi)和分級(jí)掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)檢查的實(shí)效性。監(jiān)督檢查要嚴(yán)格檢查任務(wù)清單、隱患問(wèn)題清單、整改工作清單和復(fù)查驗(yàn)收清單的管理，真正做到不走形式，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)存在重大事故隱患的單位要加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)管控機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大事故隱患、不能保障生產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法果斷采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施、停止供電等有效措施。嚴(yán)格實(shí)行通報(bào)機(jī)制，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，采取書(shū)面通報(bào)、新聞曝光等形式公開(kāi)批評(píng)，揭短亮丑，嚴(yán)厲查處。要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由對(duì)安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（九）建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入信用信息共享交換平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，通過(guò)企業(yè)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示，并在新聞媒體上曝光。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)將其作為評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入、管理和退出的重要依據(jù)；各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要取消企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。要在2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息庫(kù)，力爭(zhēng)2017年底前實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì)公開(kāi)查詢(xún)。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)土局、縣總工會(huì)、人民銀行盤(pán)山支行，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（十）加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，將安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)納入安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，整合建立事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專(zhuān)業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等綜合信息平臺(tái)。充分利用“大數(shù)據(jù)”能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢(xún)即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，暢通公眾訴求渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的安全生產(chǎn)違法違規(guī)問(wèn)題，公布問(wèn)題處理和整改情況。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局）

（十一）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。在依法推進(jìn)各類(lèi)用人單位參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。要在長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)公共聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和注冊(cè)安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣公安局、縣經(jīng)信局、縣民政局、縣人社局、縣交通局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（十二）加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)。要按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)），制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享制度規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，加強(qiáng)行政處罰和刑事處罰相互銜接工作，克服有案不移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和約束力，切實(shí)保障公民生命安全和職業(yè)健康。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、縣法院、縣檢察院，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

四、健全完善監(jiān)督體系，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

（十三）建立健全權(quán)力和責(zé)任清單制度。按照深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，明確責(zé)任事項(xiàng)，厘清責(zé)任邊界，規(guī)范行政行為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)，完善安全生產(chǎn)的事中事后監(jiān)管，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。各有關(guān)部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過(guò)政府網(wǎng)站和政府公告等載體，向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)做到安全監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。（責(zé)任單位：縣編辦、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（十四）完善科學(xué)執(zhí)法制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格按照同級(jí)政府批準(zhǔn)的執(zhí)法計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法工作，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。逐步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄，強(qiáng)化執(zhí)法痕跡化管理，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)實(shí)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)依法對(duì)企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（十五）強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備、停止供電，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法考核評(píng)估。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。（責(zé)任單位：縣法制辦、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法

（十六）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)健全完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)人“門(mén)檻”，配備符合安全生產(chǎn)執(zhí)法要求的監(jiān)督管理人員，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)也要明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，依法加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要建立或責(zé)成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、攝影錄像、物證收集固定等工作，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查取證工作。2017年底前，全縣建成規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。適當(dāng)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的待遇，對(duì)政治素質(zhì)好、履職盡責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出的人員在干部提拔使用時(shí)重點(diǎn)考慮。探索建立區(qū)域性執(zhí)法機(jī)制以及通過(guò)委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)和規(guī)范各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣委組織部、縣人社局、縣編辦、縣直各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（十七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。依法明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，列入行政執(zhí)法序列。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。各有關(guān)部門(mén)要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施工作。縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，在總結(jié)做好工傷預(yù)防試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，抓緊制定工傷預(yù)防費(fèi)用提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對(duì)工傷預(yù)防的投入，推行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員投保團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，改善辦公場(chǎng)所、設(shè)備和執(zhí)法裝備,保障安全監(jiān)管日常執(zhí)法、事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急用車(chē)，確保在發(fā)生事故時(shí)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣編辦，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（十八）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。按照誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)普法宣傳教育，強(qiáng)化新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。要把安全生產(chǎn)法治納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法制度，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對(duì)在崗人員原則上每2年輪訓(xùn)一次，所有執(zhí)法人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。要通過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)、交叉執(zhí)法、案卷評(píng)查、上掛下派等形式，不斷提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣法制辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

（十九）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。縣政府把安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法人員教育培訓(xùn)等納入對(duì)各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹(shù)立廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣委宣傳部、縣監(jiān)察局、縣司法局、縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)）

各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和縣直各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極抓好工作落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵法學(xué)法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，著力解決安全生產(chǎn)工作中存在的責(zé)任制度不健全、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、事故處理不力等問(wèn)題，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加快建立企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。縣政府將加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)情況的監(jiān)督檢查。

                          盤(pán)山縣人民政府辦公室

                             2016年1月20日