盤縣政辦發(fā)〔2016〕78號

根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕95號）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕14號）精神，為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就我縣推廣隨機抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作的決策部署,大力推廣隨機抽查,規(guī)范市場執(zhí)法行為,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)市場活力,為盤山縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的發(fā)展軟環(huán)境。

    （二）基本原則

    1.堅持依法依規(guī)原則。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，依法界定檢查權(quán)限，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　2.堅持公正公開原則。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同領(lǐng)域檢查對象分別采取適當?shù)碾S機抽查方法；公開隨機抽查事項、程序、結(jié)果等，讓權(quán)力在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。

3.堅持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率，努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

4.堅持協(xié)同推進原則。利用省、市相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享平臺，協(xié)同推進各部門、各領(lǐng)域隨機抽查機制建設(shè)，探索推進跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

 二、主要任務(wù)和措施

（一）制定隨機抽查事項清單。行政執(zhí)法機關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織）要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管需要，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并向社會公布。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和工作調(diào)整等情況進行動態(tài)調(diào)整并及時更新。（各行政執(zhí)法部門負責）

（二）建立“雙隨機”抽查機制。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，行政執(zhí)法機關(guān)要認真落實行政執(zhí)法檢查計劃管理和備案管理制度。在開展行政執(zhí)法檢查中，建立和完善“隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全的事項進行的隨機檢查，市、縣政府臨時部署的執(zhí)法檢查，以及根據(jù)行政相對人投訴舉報開展的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展檢查。（各行政執(zhí)法部門負責）

（三）建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。行政執(zhí)法機關(guān)要加強市場主體名錄庫建設(shè)，以清單方式明確檢查對象范圍。建立健全包括行政執(zhí)法人員的工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號等信息的執(zhí)法檢查人員名錄庫。通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派行政執(zhí)法人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。（縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣編委辦負責）

（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次。行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，編制行政執(zhí)法檢查計劃，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單，或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的市場主體，要加大隨機抽查力度。（各行政執(zhí)法部門負責）

（五）規(guī)范隨機抽查執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)行使行政裁量權(quán)，對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對檢查對象實施抽查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。行政執(zhí)法人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當依法回避。開展隨機抽查時，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)抽查的需要，依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由行政執(zhí)法機關(guān)支付，相關(guān)費用應(yīng)當納入部門預(yù)算。（各行政執(zhí)法部門負責）

（六）加強隨機抽查結(jié)果的運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)向社會公示；對抽查有問題的，依法做出處理并向社會公示。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法行為，要及時通報或移交有關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（各行政執(zhí)法部門負責）

（七）做好與全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺對接工作。開展與全市市場監(jiān)管信息公示與共享交換平臺對接和信息歸集工作，實現(xiàn)與市平臺的縱向貫通。（縣市場監(jiān)督管理局負責）

（八）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。根據(jù)隨機抽查結(jié)果，通過建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場主體信用約束聯(lián)動措施，對失信檢查對象在經(jīng)營、投融資、土地供應(yīng)、進出口、出入境、新公司注冊、招投標、政府采購、評優(yōu)評先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。通過建立聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（各行政執(zhí)法部門負責）

（九）積極探索開展聯(lián)合抽查工作。各鎮(zhèn)政府、各經(jīng)濟區(qū)要結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。（各鎮(zhèn)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會負責）

    三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)、各部門主要負責同志對隨機抽查工作要親自抓，分管負責同志要具體抓，形成齊抓共管的工作格局?？h政府各行政執(zhí)法機關(guān)要加強對本系統(tǒng)隨機抽查工作的指導(dǎo)和督促。各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟區(qū)加強對本地區(qū)隨機抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。要嚴肅工作紀律，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員對檢查對象開展隨機抽查時，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受檢查對象的財物，不得謀取其他利益。

    （二）強化責任落實。各行政執(zhí)法機關(guān)負責建立本部門、本系統(tǒng)隨機抽查機制；民政局、市場監(jiān)督管理局、編委辦負責協(xié)助行政執(zhí)法機關(guān)建立市場主體名錄庫，提供社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位名單；縣市場監(jiān)督管理局牽頭負責做好與全縣市場監(jiān)管信息公示與共享交換平臺對接工作。要嚴格責任落實，對工作落實到位、成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵；對工作落實不力、成效不明顯的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）注重宣傳培訓(xùn)。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)、各部門要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，注重政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極爭取各界支持。要加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運用?？h政府各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)本實施意見要求，于2016年5月底前制定出臺實施方案，明確在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機抽查的任務(wù)安排和時間進度要求?？h推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實，總結(jié)交流經(jīng)驗，務(wù)求推廣隨機抽查工作取得實效，把簡政放權(quán)改革向縱深推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。

盤山縣人民政府辦公室

2016年5月15日