各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門、直屬機構，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                         盤山縣人民政府辦公室

                            2016年6月15日

 

 

盤山縣簡化優(yōu)化公共服務流程方便

基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

 

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕18號）、《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕63號）精神，進一步提高公共服務質(zhì)量和效率，解決群眾“辦證多、辦事難”問題，特制定此方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院,省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關于簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的安排部署，通過制定公共服務事項目錄、清理規(guī)范不合法、不合理的證明和手續(xù)等措施，進一步減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務流程、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（二）基本原則。一是堅持便民利民原則。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，明確標準時限，不斷提升公共服務水平和質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

二是堅持依法依規(guī)原則。依法明確服務事項、規(guī)范服務程序、限制自由裁量權，推進公共服務法治化、規(guī)范化。

三是堅持公開透明原則。全面公開公共服務事項目錄和辦事指南，實現(xiàn)公共服務全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

四是堅持數(shù)據(jù)共享原則。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，強化部門協(xié)同聯(lián)動，推動信息互聯(lián)互通、共享互認，提升公共服務整體效能。

二、主要任務

（一）制定公共服務事項目錄。按照法律法規(guī)規(guī)定，對于政府部門應當主動提供的服務事項，以及對于公民、法人和其他組織辦理行政許可、行政確認、行政給付等過程中，需要政府部門出具各類輔助性的證明、蓋章等服務事項，要進行全面梳理，形成目錄并向社會公開，實施動態(tài)管理。公共服務事項目錄要涵蓋公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項，以及政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的相關綜合服務事項。

（二）清理規(guī)范不合法、不合理的證明和手續(xù)。按照“誰設定、誰清理、誰規(guī)范”的原則，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；對確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見；對可通過與其他部門信息共享互認獲取相關信息的，辦事部門不得要求申請人重復提供證明材料。對上級部門設定不合法、不合理的證明和手續(xù)，逐級上報設定部門研究處理。探索“告知+承諾”服務模式，由辦事部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求并書面承諾保證符合相關條件和要求、承諾承擔違約責任并進行公示后，辦事部門可先予辦理相關手續(xù)，同時加強事后核查和監(jiān)管。

（三）編制公共服務事項辦事指南。對于公共服務事項，要逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、表格下載、咨詢渠道、辦公時間和地址、監(jiān)督途徑等內(nèi)容，做到具體翔實、一目了然，并通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。在編制辦事指南時，要最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，提高服務質(zhì)量。

（四）完善公共服務工作機制。加快推進公共服務事項全部進駐公共行政服務中心，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一個窗口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務；建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、辦理時限承諾等制度；積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。對于符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方向、列入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、有利于自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)等事項，探索開辟“綠色通道”，實行優(yōu)先辦理、主動服務、專人負責。

（五）創(chuàng)新公共服務工作方式。積極推動實體公共行政服務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步將具備條件的公共服務事項及流程由“線下”整體復制到“線上”，推廣實行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。逐步構建實體公共行政服務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

（六）加快推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。推進公共服務信息平臺建設，探索建立各級信息及基礎數(shù)據(jù)庫資源共享互認的機制和途徑。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，促進各辦事部門相互銜接，打破“信息孤島”，逐步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息共享、校驗核對，做到“申請人一次提交，全程辦理；部門一次采集，全程共享”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務。

（七）強化公共服務監(jiān)督問責。定期開展督導檢查，重點檢查公共服務事項目錄執(zhí)行情況、服務流程簡化優(yōu)化情況等，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。加大效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。建立健全申請人評議制度、公眾監(jiān)督投訴機制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等投訴渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，主動接受社會監(jiān)督。

三、工作安排

縣政府簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作分三個階段進行。

（一）清理自查階段?？h直各部門按照本方案要求，認真開展清理自查工作，各部門及所屬事業(yè)單位，都要對公共服務事項進行梳理，事業(yè)單位的公共服務事項由主管部門統(tǒng)一梳理報送。2016年6月30前，將清理結(jié)果報送縣編委辦。沒有公共服務事項的縣直部門實行零報送。

（二）審核確認階段?？h直各部門提出意見后，經(jīng)由縣法制辦對公共服務事項進行審核，再由縣編委辦進行確認后，于2016年7月10日前報縣政府審定。同時各部門于7月15日前上報《清理規(guī)范不合法、不合理的證明和手續(xù)登記表》。對于經(jīng)過復核的公共服務事項，縣直各部門于7月25日前要逐項編制辦事指南，并報縣編委辦進行審核確認。

（三）公布運行階段。2016年7月底前，公布縣政府部門公共服務事項目錄和辦事指南，并在縣政府門戶網(wǎng)站公開，主動接受社會監(jiān)督。縣直各部門要按照本方案要求，不斷完善公共服務工作機制，創(chuàng)新工作方式，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實將簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作落實落細。

各鎮(zhèn)政府、各經(jīng)濟區(qū)要按照本方案精神，同步開展各項工作。

四、組織實施

（一）提高認識，加強領導。簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容?？h政府各部門、各鎮(zhèn)、各經(jīng)濟區(qū)要充分認識此項工作的重要性，將其擺上重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，主要負責同志作為第一責任人，分管領導要抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，確保各項改革措施扎實推進。

（二）突出重點，回應關切?？h政府各部門、各鎮(zhèn)、各經(jīng)濟區(qū)要將群眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務的著力點和突破口，重點針對群眾困擾已久的熱點難點問題，認真查找現(xiàn)行公共服務流程存在的不足，找準癥結(jié)，盡快整改，以改革的實際成效取信于民。探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，主動了解群眾需求，在改進公共服務中汲取群眾智慧，回應社會關切，接受社會監(jiān)督。

（三）協(xié)同推動，狠抓落實。簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，縣政府各部門、各鎮(zhèn)、各經(jīng)濟區(qū)要主動作為、相互配合，持續(xù)發(fā)力、整體推進。面向基層群眾提供服務的國有企事業(yè)單位和中介服務機構，也要按照本方案要求，切實改進工作，不斷優(yōu)化服務，相關行業(yè)主管部門要加強指導和監(jiān)督。

（四）報送及聯(lián)系方式

各部門將確定后的《公共服務事項目錄》、《清理規(guī)范不合法、不合理的證明和手續(xù)登記》紙質(zhì)版本，經(jīng)由一把手簽字加蓋單位公章報縣編委辦辦公室。電子版報指定郵箱。

聯(lián)系電話：3552210

聯(lián) 系 人：王大鵬

電子郵箱：573676467 @QQ.com

 

附件：1、附件1：公共服務事項清理進度安排表.xls

          2、附件2：公共服務事項目錄.xls

          3、附件3：公共服務事項梳理途徑和示例.doc

4、附件4：清理規(guī)范不合法、不合理的證明和手續(xù)登記表.xls