盤縣政辦發(fā)〔2016〕65號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序的通知

發(fā)布時(shí)間：2016-06-26 瀏覽次數(shù)：238次

盤縣政辦發(fā)〔2016〕65號

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

 

    為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序，處置突發(fā)事件提供有力保障，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮程序

（一）鎮(zhèn)級政府現(xiàn)場處置指揮程序

1、當(dāng)事發(fā)地鎮(zhèn)政府獲取突發(fā)事件信息后，鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門盡快做出研判，報(bào)告鎮(zhèn)長或分管副鎮(zhèn)長，并按照鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示啟動(dòng)鎮(zhèn)級相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或總體應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)將突發(fā)事件信息以電話形式初報(bào)報(bào)縣政府應(yīng)急辦。當(dāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到事發(fā)地現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步研判事態(tài)發(fā)展趨勢。對于事發(fā)地鎮(zhèn)政府能夠處置的一般突發(fā)事件，鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦將突發(fā)事件處置情況以《值班要情》形式續(xù)報(bào)縣政府應(yīng)急辦，直到處置工作結(jié)束。對于較大突發(fā)事件（以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件）、重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府要進(jìn)行先期處置，并及時(shí)向縣政府應(yīng)急辦報(bào)告事件信息，并明確提出請求縣政府協(xié)調(diào)處置。

2、事發(fā)地鎮(zhèn)政府先期處置措施:組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員開展?fàn)I救行動(dòng)，疏散、撤離、安置受到威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，防止事態(tài)擴(kuò)大升級。

（二）縣政府現(xiàn)場處置指揮程序

1、當(dāng)縣政府應(yīng)急辦接到事發(fā)地鎮(zhèn)政府明確請求需要縣政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件信息后，要立即報(bào)告縣政府辦公室主任，并提出相關(guān)建議。根據(jù)政府辦主任意見，報(bào)告分管副縣長。分管副縣長根據(jù)事件發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)政府請求，決定是否啟動(dòng)相關(guān)縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由縣政府應(yīng)急辦通知應(yīng)急專項(xiàng)指揮部（指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志各成員單位）進(jìn)行現(xiàn)場處置。需要啟動(dòng)《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，經(jīng)政府辦主任請示縣長后，由縣長啟動(dòng)，縣政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)通知縣應(yīng)急總指揮部成員單位趕赴現(xiàn)場處置。

2、對于較大、重大、別特重大突發(fā)事件（以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件），由縣應(yīng)急指揮部（或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部）進(jìn)行現(xiàn)場處置，現(xiàn)場指揮權(quán)為縣長（或受縣長委托的副縣長或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）。指揮部辦公室要及時(shí)將事件情況通知各成員單位，相關(guān)單位接到通知后要立即趕赴事發(fā)地現(xiàn)場協(xié)同處置。

3、縣長或分管副縣長到達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場接管指揮權(quán)并實(shí)施現(xiàn)場指揮。主要工作有：

（1）成立現(xiàn)場指揮部，設(shè)立工作組，明確責(zé)任分工，確保突發(fā)事件處置工作高效、有序開展；

（2）組織相關(guān)鎮(zhèn)政府和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參加應(yīng)急救援；

（3）制定并迅速組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事件；

（4）調(diào)度相關(guān)鎮(zhèn)政府和部門提供應(yīng)急物資裝備、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、生活必需品等應(yīng)急保障資源；

（5）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

（6）授權(quán)縣委宣傳部視情況組織召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)和公眾發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)輿論，防止惡意炒作和不實(shí)報(bào)道。

二、突發(fā)事件信息報(bào)送工作程序

（一）信息獲取

獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人和其他組織，要立即向所在地人民政府、相關(guān)部門報(bào)告。有關(guān)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員要及時(shí)向所在地人民政府及有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息。

（二）信息研判

1、部門研判。當(dāng)公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等相關(guān)部門接到突發(fā)事件信息后，要立即進(jìn)行分析研判，主要研判突發(fā)事件的等級、事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的影響、是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、是否向上級主管部門報(bào)告等情況。情況緊急時(shí)，可第一時(shí)間電話初報(bào)，并及時(shí)以《值班要情》形式向縣政府應(yīng)急辦續(xù)報(bào)情況。

2、鎮(zhèn)政府研判。當(dāng)鎮(zhèn)政府接到突發(fā)事件信息后，由鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦及其相關(guān)部門進(jìn)行初步分析研判。對于一般且能夠處置的突發(fā)事件，由屬地鎮(zhèn)政府處置，同時(shí)將信息進(jìn)行臺賬登記、分類存檔，報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案；對于較大及以上突發(fā)事件（以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的信息），鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦要及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行先期處置，同時(shí)要第一時(shí)間將事件初步情況電話報(bào)告縣政府應(yīng)急辦，并以書面形式跟蹤續(xù)報(bào)詳細(xì)情況。鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦報(bào)告信息時(shí)應(yīng)根據(jù)本級應(yīng)急資源、應(yīng)急隊(duì)伍等情況，明確是否需要縣政府協(xié)調(diào)處置。

3、縣應(yīng)急辦研判。當(dāng)接到鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦報(bào)送的突發(fā)事件信息后，縣應(yīng)急辦協(xié)調(diào)縣政府有關(guān)部門進(jìn)行初步研判。對于事發(fā)地政府能夠處置且不會(huì)演變?yōu)檩^大、重大、特大的突發(fā)事件，縣應(yīng)急辦進(jìn)行臺賬登記、分類存檔，同時(shí)密切跟蹤事件發(fā)展，并將該事件動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)以書面、電話或短信等形式報(bào)告縣政府辦公室主任；對于事發(fā)地政府在報(bào)告中明確提出請求縣政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，縣政府應(yīng)急辦要第一時(shí)間報(bào)告縣政府辦公室主任，并提出是否向市應(yīng)急辦報(bào)送信息的建議，待批準(zhǔn)后及時(shí)電話初報(bào)情況，隨后以《值班要情》形式跟蹤續(xù)報(bào)詳細(xì)情況。

4、縣領(lǐng)導(dǎo)研判。當(dāng)縣政府辦公室接到縣應(yīng)急辦報(bào)送的重要緊急信息或敏感信息及建議后，應(yīng)進(jìn)一步分析研判事態(tài)發(fā)展趨勢及可能造成影響等情況，第一時(shí)間做出是否向市應(yīng)急辦報(bào)送信息的判斷，請示縣長或分管副縣長后，指示縣應(yīng)急辦是否報(bào)送。對于鎮(zhèn)政府的請求，縣長或分管副縣長根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢決定是否啟動(dòng)縣總體應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知各成員單位協(xié)同處置。

（三）信息報(bào)告

1、報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》（試行）為依據(jù)，凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生或與我縣密切相關(guān)的特別重大、重大、較大和涉及敏感時(shí)間、地點(diǎn)和人群的突發(fā)事件以及有關(guān)重要預(yù)測預(yù)警信息可能演化為較大及以上突發(fā)事件的信息，要加強(qiáng)分析研判并及時(shí)報(bào)告，同時(shí)要做到具體問題，具體分析，不拘泥于分級標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

2、報(bào)告主體。要按照《中共盤錦市委辦公室、盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確重要緊急信息報(bào)送工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（盤委辦發(fā)〔2013〕32號）要求，進(jìn)一步明確本單位信息報(bào)送“三個(gè)責(zé)任人”，確保信息報(bào)送工作真正有人抓、有人管、有人報(bào)。

3、報(bào)告時(shí)限。各鎮(zhèn)、各部門接到較大及以上突發(fā)事件信息后，要第一時(shí)間如實(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。電話初步報(bào)告情況不得超過20分鐘，書面報(bào)告基本情況不得超過40分鐘，書面報(bào)告詳細(xì)情況不得超過1小時(shí)，并跟蹤續(xù)報(bào)。

4、報(bào)告內(nèi)容。主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。公安局以公安信息快報(bào)形式向縣政府應(yīng)急辦報(bào)送信息，各鎮(zhèn)及其他部門以《值班要情》形式向縣政府應(yīng)急辦報(bào)送信息。各行業(yè)主管部門上報(bào)信息時(shí)要說明是否需要向上級主管部門報(bào)告。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

5、報(bào)告要求。要通過縣應(yīng)急辦主渠道報(bào)送突發(fā)事件信息，通過其他方式、渠道報(bào)告相關(guān)情況都不視為向縣政府報(bào)送信息；要堅(jiān)持應(yīng)報(bào)必報(bào)，即發(fā)即報(bào)這一條鐵律，堅(jiān)決防止阻礙、拖延和壓報(bào)信息的行為。要加強(qiáng)部門間橫向信息通報(bào)和核實(shí)，統(tǒng)一信息報(bào)送口徑，如無緊急情況，各鎮(zhèn)、各部門要采取逐級上報(bào)形式報(bào)送信息，不得擅自越級上報(bào)信息。

（四）信息續(xù)報(bào)

縣應(yīng)急辦要求核報(bào)的信息，事發(fā)地鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要迅速核實(shí)，按照時(shí)限要求反饋相關(guān)情況。按照國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室規(guī)定要求，電話反饋時(shí)間不得超過30分鐘；對于明確要求報(bào)送書面信息的，反饋時(shí)間不得超過1小時(shí)。在事發(fā)地現(xiàn)場指揮的領(lǐng)導(dǎo)同志要保持通訊暢通，全面掌握最新情況，及時(shí)接聽縣應(yīng)急辦電話（3554789），真實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告現(xiàn)場處置工作情況。

三、信息發(fā)布與輿論導(dǎo)控

（一）信息發(fā)布

1、發(fā)布權(quán)限。突發(fā)事件的信息發(fā)布，統(tǒng)一由縣級應(yīng)急指揮部授權(quán)的新聞宣傳部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。

2、發(fā)布渠道。突發(fā)事件發(fā)生后，按照縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，新聞宣傳部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、時(shí)限、范圍、流程等要求，通過報(bào)紙、廣播、電視、官方網(wǎng)站、官方微博、微信、新聞客戶端等權(quán)威渠道發(fā)布信息。

3、發(fā)布內(nèi)容。主要包括初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并依據(jù)突發(fā)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。

4、發(fā)布形式。根據(jù)不同情況確定發(fā)布形式。主要包括授權(quán)發(fā)布新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)。

（二）輿論引導(dǎo)

1、傳統(tǒng)媒體宣傳引導(dǎo)。對于有重大影響的突發(fā)事件，縣廣播電視臺要按照縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的要求刊播動(dòng)態(tài)消息，及時(shí)報(bào)道應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾憂患意識、社會(huì)責(zé)任意識和應(yīng)急能力。對于有重大影響且極其敏感的突發(fā)事件，按照縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的要求，統(tǒng)一組織新聞單位報(bào)道，新聞單位原則上不再自行采訪報(bào)道。

2、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)。縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，發(fā)布正面權(quán)威信息，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論?？h內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站（縣政府網(wǎng)站）要及時(shí)報(bào)道事件動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展情況，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的網(wǎng)上正面輿論。

（三）輿情控制

1、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)監(jiān)管。嚴(yán)格管理官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信，不得擅自播發(fā)或轉(zhuǎn)載未經(jīng)證實(shí)的突發(fā)事件相關(guān)新聞。在縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指導(dǎo)下，縣宣傳部門、公安局網(wǎng)監(jiān)、通信管理等部門按照職責(zé)分工和程序要求，做好網(wǎng)上信息和手機(jī)信息內(nèi)容管理工作。

2、輿情控制和引導(dǎo)。對惡意攻擊黨和政府、散步謠言和虛假信息、嚴(yán)重妨礙事件處置等有害信息，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和正面引導(dǎo)，同時(shí)啟動(dòng)司法程序，進(jìn)行法律追究。涉及國內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站的，由縣宣傳部門上報(bào)省、市宣傳部門，并協(xié)調(diào)相關(guān)網(wǎng)站妥善處理。

 

附件：1、突發(fā)事件處置指揮流程圖

          2、突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖

          3、值班要情模板

          4、突發(fā)事件信息發(fā)布流程圖

 

 

 

                         盤山縣人民政府辦公室

                            2016年6月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

突發(fā)事件處置指揮流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

【保密信息  嚴(yán)禁外泄】

附件3：

值 班 要 情

 

第   期

 

 XX鎮(zhèn)政府（或XX部門）應(yīng)急辦                年  月  日

 

     **鎮(zhèn)（部門）關(guān)于*****的信息（初報(bào)）

 

據(jù)群眾報(bào)警（或公安快報(bào)或其他信息來源），X月X日XX時(shí)XX分，XX地區(qū)發(fā)生一起XX事故，無傷亡（XX人受傷，XX人死亡）。經(jīng)XX政府或（XX部門）研判，該事故為一般（較大、重大、特別重大）突發(fā)事件。

目前，XX鎮(zhèn)（部門）已啟動(dòng)XX專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（總體應(yīng)急預(yù)案），XX領(lǐng)導(dǎo)及XX指揮部聯(lián)動(dòng)部門人員已趕赴現(xiàn)場處置。

備注：當(dāng)事發(fā)地政府研判為較大、重大、特大事故時(shí)，應(yīng)在信息中明確請求縣政府協(xié)調(diào)處置。

 

 

**鎮(zhèn)（部門）關(guān)于*****的信息（續(xù)報(bào)）

X月X日XX時(shí)XX分，XX地區(qū)發(fā)生一起XX事故。經(jīng)XX鎮(zhèn)（部門）采取XX措施后，事故已經(jīng)處理完畢。

 

 

編輯：                               審核：

 

附件4：

突發(fā)事件信息發(fā)布流程圖