各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2016年8月29日

 

 

盤山縣政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法

 

第一章 總則

    第一條  為積極推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作實施意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕44號）、《遼寧省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》（遼住建〔2016〕11號）和《盤錦市政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》（盤住建〔2016〕132號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照政府購買服務(wù)的方式、程序等相關(guān)要求，把棚戶區(qū)改造具體工作交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

    第三條  政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

    第四條  政府購買服務(wù)應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?、科學(xué)安排、注重實效、公開擇優(yōu)、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則，突出公共性和公益性，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，切實提高財政資金的使用效率。

    第五條  政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入同級財政年度預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過省政府代發(fā)地方政府債券方式予以支持。

    第六條  縣政府是推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)工作的責(zé)任主體，要明確本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的購買主體（簡稱為購買主體）；要按照《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》要求，公開擇優(yōu)選擇實施主體（簡稱為承接主體），承接主體的條件應(yīng)符合國家、省相關(guān)文件要求。

    第七條  購買主體是指政府購買棚改服務(wù)的主體，是指經(jīng)本級政府批準(zhǔn)授權(quán)實施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)或具有行政管理職能的事業(yè)單位。

    第八條  承接主體是指依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改服務(wù)。

    第九條  購買主體應(yīng)根據(jù)縣政府工作部署和部門預(yù)算安排，結(jié)合縣政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買棚改服務(wù)項目，明確購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，與部門預(yù)算一并報縣財政部門審核。購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭、公開擇優(yōu)選擇棚改承接主體。

第二章  方式和程序

    第十條  購買方式是指購買主體按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，并與承接主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。

    第十一條  政府購買棚改服務(wù)的購買程序要按照《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項目申報、預(yù)算編制、信息公開、組織采購、簽訂合同，履約監(jiān)管、支付資金、績效評價等程序，規(guī)范操作。

第三章  資金來源及預(yù)算管理

    第十二條  承接主體可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議等合同進(jìn)行市場化融資。要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目、加快完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務(wù)項目實施。同時，承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。

    第十三條  各鎮(zhèn)、各部門要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好財政承受能力評估，前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，依法依規(guī)實施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。同時要密切配合，按照職責(zé)分工牽頭做好政府購買棚改服務(wù)相關(guān)工作，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留。

    第十四條  縣財政局要將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好資金預(yù)算安排，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)等工作。

    第十五條  承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。

    第十六條  承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

    第十七條  承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。承接主體要積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，做好棚戶區(qū)改造融資規(guī)劃和年度計劃，并簽訂棚戶區(qū)改造項目借款合同。

第四章  績效考評和監(jiān)督檢查

    第十八條  購買主體應(yīng)當(dāng)建立健全體現(xiàn)政府購買服務(wù)項目特點和要求的績效指標(biāo)體系，編報政府購買服務(wù)項目績效目標(biāo)，將服務(wù)對象滿意度作為一項重要評價指標(biāo)，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。

    第十九條  縣住建局要推動項目納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，及時發(fā)布購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目的相關(guān)信息，組織社會力量參與承接等工作。

    第二十條  縣財政局要按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。

    第二十一條  購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

    第二十二條  縣棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織對本辦法的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第二十三條  縣監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對政府購買棚改服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計。

第五章  附則

    第二十四條  本辦法由縣棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋并根據(jù)實際情況修訂。

    第二十五條  本辦法自公布之日起施行。