各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會，電商物流產(chǎn)業(yè)管理中心：

為加強全縣應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)與管理工作，建設(shè)涵蓋各鎮(zhèn)、各領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急管理專家隊伍，為全縣應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術(shù)支持，為有效預防和科學應(yīng)對突發(fā)事件做出應(yīng)有貢獻。根據(jù)《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)與管理工作的意見》和市政府應(yīng)急辦《關(guān)于加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)與管理工作的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全縣應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)與管理工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以人為本、預防為主原則，以建立應(yīng)急管理專家體系為基礎(chǔ)，以健全完善應(yīng)急管理專家工作體制機制為保障，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點，以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，建立健全全縣應(yīng)急管理專家隊伍，最大程度預防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）工作原則

屬地為主、條塊結(jié)合。專家隊伍建設(shè)和管理工作按照“屬地為主、條塊結(jié)合”的原則，各鎮(zhèn)政府是本地區(qū)專家隊伍建設(shè)和管理的責任主體，應(yīng)急管理部門具體承擔本級政府交辦的專家隊伍建設(shè)和管理工作?？h政府各業(yè)務(wù)部門要從行業(yè)管理角度，加強對本系統(tǒng)專家隊伍建設(shè)工作。

　　分級管理、分類組成。全縣專家隊伍體系分為縣、鎮(zhèn)政府專家隊伍?？h政府各業(yè)務(wù)部門專家隊伍按專業(yè)領(lǐng)域劃分，完善專家門類，組建本部門專家隊伍。各鎮(zhèn)政府專家隊伍是本地區(qū)專家隊伍的核心力量，同時是縣政府專家隊伍的有效補充和豐富。

　　動態(tài)管理、信息共享。專家隊伍實行動態(tài)管理，要建立優(yōu)中選優(yōu)的遴選聘任、解聘退出機制，建立專家信息共享平臺，健全完善專家調(diào)用機制，共享全縣專家資源。

（三）工作目標

　　2016年10月底前，各鎮(zhèn)政府參照縣級專家隊伍組成情況，結(jié)合本地實際，調(diào)整完善本級專家隊伍；縣直相關(guān)部門按照本通知責任分工，組建完善專家隊伍。初步建立起條塊結(jié)合，門類齊全，基本涵蓋全縣各地區(qū)多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件領(lǐng)域應(yīng)急管理專家隊伍。

　　2016年12月底前，各鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門在調(diào)整完善本級、本部門專家隊伍基礎(chǔ)上，制定專家隊伍建設(shè)管理工作的相關(guān)制度，規(guī)范專家隊伍建設(shè)管理工作。

　　2017年3月底前，各鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門要在上級行業(yè)主管部門的指導下，完成鎮(zhèn)本級和縣直部門專家隊伍的建設(shè)工作，并完善相關(guān)配套制度。初步建成覆蓋縣、鎮(zhèn)兩級政府及所屬部門的全領(lǐng)域、全地域、立體化、網(wǎng)格式的應(yīng)急管理專家隊伍體系。

　　2017年4月底前，各鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門匯總本地區(qū)、本行業(yè)專家信息，建立專家信息庫并將專家信息上報縣政府應(yīng)急辦，確保專家信息及時錄入“遼寧省應(yīng)急資源地理信息系統(tǒng)”。

二、工作任務(wù)

（一）加強專家隊伍建設(shè)，完善專家隊伍體系

1、加強分級分類管理。各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟區(qū)應(yīng)急管理部門負責本地區(qū)、本單位專家隊伍的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)指導工作。要參照縣級專家隊伍組成，結(jié)合本地區(qū)、本單位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域特征及行業(yè)分布等特點，選聘優(yōu)秀專家組成本級、本單位專家隊伍?？h政府各業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)工作實際，細化專業(yè)領(lǐng)域，完善專家門類，組建本部門專家隊伍，初步形成專業(yè)豐富、門類齊全、覆蓋面廣、分布合理的專家隊伍體系。

2、完善遴選聘用機制。堅持德才兼?zhèn)?、注重實績的原則，從嚴掌握，優(yōu)中選優(yōu)，讓更多真正在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“行家里手”脫穎而出，努力形成廣納群賢、人盡其才、能進能出、充滿活力的選人用人機制。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)區(qū)域和行業(yè)內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生特點及規(guī)律，充分依托各類專業(yè)院校、科研院所、工礦企業(yè)等專業(yè)技術(shù)力量，切實把多發(fā)、頻發(fā)突發(fā)事件的有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗淙?、配強，滿足處置突發(fā)事件的需要。專家的專業(yè)門類和數(shù)量以能滿足突發(fā)事件處置需要為主，由各單位自行掌握。

3、完善專家隊伍體系建設(shè)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，完善專業(yè)門類，參照縣級專家隊伍分類和責任分工，有針對性地組建本地區(qū)、本部門專家隊伍。

（1）自然災(zāi)害類

洪澇災(zāi)害，組建包括洪災(zāi)、旱災(zāi)、水利工程、城市內(nèi)澇等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜谊犖?，特別是我縣主要水系流經(jīng)的大、中、小型水庫、灌區(qū)所在地，要就近配好、配強相關(guān)應(yīng)急管理專家。（責任單位：縣水利局，配合單位：縣國土資源局、縣住建局、縣衛(wèi)計局、縣氣象局） 

氣象災(zāi)害，建立包括熱帶風暴、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、冰凍、沙塵、龍卷、大（濃）霧、高溫、低溫凍雨、霜凍結(jié)冰、臺風等氣象災(zāi)害領(lǐng)域?qū)＜谊犖椤?/span>（責任單位：縣氣象局）

地震災(zāi)害，針對地震災(zāi)害以及可能造成的次生和衍生災(zāi)害，組建包括土木工程、消防救援、通信及電力設(shè)施搶修等專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜谊犖椤?/span>（責任單位：縣地震辦，配合單位：縣住建局、縣消防大隊、縣供電分公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司） 

地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)對崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害建立專家隊伍。（責任單位：縣國土資源局，配合單位：縣氣象局） 

海洋災(zāi)害，應(yīng)對海浪、海嘯、風暴潮、海冰、赤潮及其它海洋災(zāi)害建立專家隊伍。（責任單位：縣海洋與漁業(yè)局，配合單位：縣氣象局）

生物災(zāi)害，應(yīng)對危害農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的瘟病、蟲（鼠）害、外來物種侵害、農(nóng)（林）業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等災(zāi)害建立專家隊伍。（責任單位：縣農(nóng)經(jīng)局，配合單位：縣衛(wèi)計局、縣動監(jiān)局） 

森林草原火災(zāi)，應(yīng)對危害森林（草原）生態(tài)系統(tǒng)的火災(zāi)建立專家隊伍。（責任單位：縣農(nóng)經(jīng)局，配合單位：縣消防大隊、縣氣象局） 

（2）事故災(zāi)難類

危化品事故，根據(jù)危險化學品易燃、易爆、有毒、腐蝕等危險特征，針對可能發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、環(huán)境污染等突發(fā)事件以及針對可能出現(xiàn)在江河、湖泊?；沸孤┦鹿实奶幹?，建立專家隊伍。（責任單位：縣安監(jiān)局，配合單位：縣環(huán)保局、縣消防大隊） 

火災(zāi)事故，根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的類型、規(guī)模、特點以及處置工作需要，建立專家隊伍。（責任單位：縣消防大隊）

電網(wǎng)停電事故，針對自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)大面積停電事件建立專家隊伍。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣供電分公司）

交通運輸事故，針對在公路、鐵路等運輸過程中出現(xiàn)的各類交通事故，根據(jù)處置需要建立專家隊伍。（責任單位：縣公安局、縣交通局） 

通信網(wǎng)絡(luò)故障，應(yīng)對通信設(shè)施損毀、故障，通信網(wǎng)絡(luò)中斷、擁塞等事件建立專家隊伍。（責任單位：縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司）

特種設(shè)備事故，針對電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等事故，建立專家隊伍。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局） 

環(huán)境污染及生態(tài)破壞，針對造成氣體、水體、土壤等污染事故，根據(jù)處置需要建立相應(yīng)專家隊伍。（責任單位：縣環(huán)保局，配合單位：縣國土資源局、縣水利局、縣氣象局） 

核與輻射事故，針對涉核突發(fā)事件、放射性污染等事故處置需要建立專家隊伍。（責任單位：縣環(huán)保局） 

城市供水、供氣、供熱突發(fā)事件，為應(yīng)對影響公眾正常生產(chǎn)生活或危及公共安全的燃氣、供水、供熱設(shè)施故障、管道泄漏或人為破壞以及水源地供水安全等突發(fā)事件建立專家隊伍。（責任單位：縣住建局，配合單位：縣環(huán)保局、縣水利局） 

校園安全，針對校園內(nèi)及周邊火災(zāi)、地震、道路交通、山體滑坡、暴力傷害等安全事件的緊急疏散和自救互救以及因此引起的學生心理問題建立專家隊伍。（責任單位：縣教育局，配合單位：縣衛(wèi)計局） 

（3）公共衛(wèi)生類

傳染病及動物疫情，針對鼠疫、霍亂、炭疽、非典型肺炎、新城疫、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、動物結(jié)核、動物布魯氏菌病及其它疫情，建立專家隊伍。（責任單位：縣衛(wèi)計局、縣動監(jiān)局，配合單位：縣農(nóng)經(jīng)局、縣市場監(jiān)督管理局） 

群體性食物中毒，針對由包括細菌性食物中毒、細胞性食物中毒、化學性食物中毒引起群體性食源性疾病，建立相應(yīng)專家隊伍。（責任單位：縣衛(wèi)計局、縣市場監(jiān)督管理局）

食品藥品安全，針對食品藥品在加工、存儲、銷售、使用等過程中出現(xiàn)的安全問題，建立相應(yīng)專家隊伍。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局，配合單位：縣衛(wèi)計局） 

職業(yè)危害，針對勞動者在作業(yè)場所接觸到的粉塵、化學性毒物等物理因素、生物因素給職業(yè)人群健康造成影響的，建立相應(yīng)專家隊伍。（責任單位：縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局）

（4）社會安全類

網(wǎng)絡(luò)與信息安全，應(yīng)對信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全問題，建立應(yīng)急專家隊伍。（責任單位：縣委宣傳部、縣公安局） 

民族宗教事件，根據(jù)處置民族宗教事件和制定民族宗教相關(guān)法規(guī)、政策文件需要，建立相應(yīng)專家隊伍。（責任單位：縣民族宗教局） 

金融安全事件，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段，為應(yīng)對各類金融突發(fā)事件，建立相關(guān)專家隊伍。（責任單位：縣金融辦）

恐怖襲擊事件，針對反恐怖、反分裂、反滲透等維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的需要，建立相關(guān)專家隊伍。（責任單位：縣公安局，配合單位：縣維穩(wěn)辦） 

境外突發(fā)事件，針對境外發(fā)生的涉及我公民權(quán)益、人身安全等突發(fā)事件建立涉外工作專家隊伍。（責任單位：縣經(jīng)合局） 

（二）完善專家工作制度，提升專家工作效能

1、建立完善專家調(diào)用工作機制。專家調(diào)用嚴格遵循“主管部門負責、分級調(diào)用”的原則。各級各類專家根據(jù)本級主管部門發(fā)出的調(diào)用通知，積極參與突發(fā)事件處置工作，并服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。要建立完善跨區(qū)域、跨領(lǐng)域調(diào)用專家的工作機制，開辟專家調(diào)用綠色通道，實現(xiàn)全縣專家資源共享。

2、建立完善專家工作會商機制。充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中技術(shù)咨詢和專業(yè)指導作用，根據(jù)工作需要，通過召開研判會、分析會、會商會等會議，組織相關(guān)專家對重大事件、敏感問題、重要工作進行研討，提出相關(guān)對策和工作建議，形成突發(fā)事件趨勢分析和對策報告，為領(lǐng)導科學決策提供有效參考。

3、建立專家工作激勵機制。各級專家主管部門要實時掌握專家的思想動態(tài)、工作實績、專業(yè)發(fā)展和使用情況，要把專家參與突發(fā)事件處置的次數(shù)和表現(xiàn)情況及時反饋專家所在單位，所在單位要在考核評比中適當考慮專家在突發(fā)事件處置中做出的貢獻并予以適當?shù)莫剟睢?

4、建立專家工作保密制度。嚴格落實安全保密制度，在處置涉密突發(fā)事件和參加暫不適宜公開的課題研究過程中，專家要自覺遵守保密規(guī)定，不談?wù)撓嚓P(guān)工作內(nèi)容，不在私人通信和公開發(fā)表的文章中涉及相關(guān)內(nèi)容，未經(jīng)批準不得接受記者采訪。對于違反保密規(guī)定的專家，將酌情給予批評、通報等處理，影響較大的，取消專家資格并追究法律責任。

5、建立解聘退出制度。專家因身體健康、工作變動等原因不能繼續(xù)履行職責時，由本人提出申請，經(jīng)批準后退出專家組。連續(xù)兩次無正當理由不參加專家組正常活動的，無故不接受指派任務(wù)的，在參與突發(fā)事件處置過程中思想懈怠、專業(yè)素質(zhì)不合格的或違反相關(guān)規(guī)定和紀律的，取消其專家資格。對違反國家法律、法規(guī)或不遵守有關(guān)規(guī)定的專家將給予解聘。對退出和被解聘的專家，通報其所在單位、并收回專家聘任證書。

（三）加強專家隊伍信息管理，促進專家資源共享

各專家主管部門要建立健全應(yīng)急管理專家信息檔案，加強專家的信息采集和管理。各鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門、經(jīng)濟區(qū)要將本級、本部門專家隊伍調(diào)整情況及時向縣政府應(yīng)急辦報備。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立本地區(qū)、本部門的應(yīng)急管理專家信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)專家變化情況及時更新，實現(xiàn)全縣應(yīng)急管理專家資源的共享。各鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要在本輪專家隊伍調(diào)整完成后，于2017年4月底前將專家信息向縣政府應(yīng)急辦報備。同時，要嚴格按照《遼寧省應(yīng)急資源數(shù)據(jù)更新維護管理辦法》要求，責成專人定期對應(yīng)急資源數(shù)據(jù)信息進行更新維護。

三、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導

各鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門、經(jīng)濟區(qū)要高度重視專家隊伍建設(shè)管理工作，切實提高認識，真正把專家隊伍建設(shè)和管理作為一項日常工作納入重要日程。要高度重視本輪專家隊伍補充完善工作，明確專人負責，專家隊伍的建設(shè)要注重針對性和實用性，暫未組建專家隊伍的行業(yè)和領(lǐng)域，要結(jié)合工作實際抓緊組建。

（二）認真做好專家隊伍的組建和充實調(diào)整工作

各鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門、經(jīng)濟區(qū)要加強對本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)各類專家隊伍建設(shè)工作的組織指導，明確任務(wù)要求，落實工作責任，確保專家隊伍建設(shè)工作的效率和質(zhì)量?？h直各有關(guān)部門要做好專家隊伍的組建工作，責任單位要制定專家選聘工作方案，組織相關(guān)配合單位研究細化工作計劃，明確工作任務(wù)；配合單位要積極主動配合推薦或遴選有關(guān)專家?？h直有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)下級單位專家隊伍建設(shè)工作的指導?？h政府應(yīng)急辦將把專家隊伍建設(shè)工作納入全縣應(yīng)急管理工作年度考核范圍，定期對各鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)、各相關(guān)單位專家隊伍建設(shè)情況進行督查。

（三）切實做好專家服務(wù)保障工作

要切實做好專家參與突發(fā)事件現(xiàn)場處置的服務(wù)保障工作，為專家開展工作創(chuàng)造必要條件。專家所在單位要積極支持專家參與突發(fā)事件的預防和處置工作，為專家及時趕赴現(xiàn)場參與處置工作創(chuàng)造便利條件，要為專家提供必要的交通工具，如實核銷專家在處置突發(fā)事件工作中發(fā)生的費用，并適當給予差旅補助。

 

聯(lián)系人：鄭  磊    1384270****

附件：XXX應(yīng)急專家隊伍名單

附件：附件.xls

 

 

 

                      盤山縣人民政府辦公室

盤山縣政府辦公室               2016年10月13日印發(fā)

                        2016年10月13日