《盤山縣人民政府重大行政決策規(guī)則》已經(jīng)縣政府十六屆三十六次常務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

   盤山縣人民政府

                              2016年11月19日

 

盤山縣人民政府重大行政決策規(guī)則

 

第一條  為了規(guī)范重大行政決策行為，健全重大行政決策機(jī)制，提高行政決策水平，依據(jù)《盤錦市人民政府重大行政決策規(guī)則》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條  縣政府重大行政決策的做出執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)則。

縣政府所屬部門、鎮(zhèn)政府的重大行政決策行為參照本規(guī)則執(zhí)行。

    第三條  縣政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)則。

    縣政府法制辦公室（以下簡稱縣政府法制辦）負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)縣政府所屬部門、鎮(zhèn)政府重大行政決策承辦、執(zhí)行的行政監(jiān)察和責(zé)任追究。

第四條  建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機(jī)制，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第五條  本規(guī)則所稱重大行政決策包括事項(xiàng)：

（一）編制或者調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的國有資產(chǎn)處置；

    （三）制定或者調(diào)整收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)收費(fèi)和公益性服務(wù)價(jià)格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；

     （四）本地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

    （五）對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，并且社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項(xiàng)。

    縣政府根據(jù)前款規(guī)定，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)確定縣政府的重大決策具體事項(xiàng)。

    第六條  做出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。

    第七條  縣政府縣長或者副縣長提出決策事項(xiàng)后，啟動(dòng)決策程序。

    縣政府所屬部門、鎮(zhèn)政府向縣政府提出決策建議，需經(jīng)縣長或者分管副縣長審核后啟動(dòng)決策程序。

    第八條  啟動(dòng)決策程序后，縣政府應(yīng)當(dāng)確定決策承辦單位負(fù)責(zé)決策草案起草。

    第九條  決策承辦單位對重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開展市井研究，征求相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府的意見，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式，吸取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團(tuán)體的意見建議，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。

    專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。

    第十條  涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或者組織專家進(jìn)行論證。

    專家咨詢論證可以采用咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書面咨詢等方式。

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見進(jìn)行歸納整理，形成論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。

    第十一條  決策調(diào)研和咨詢論證后，應(yīng)當(dāng)擬訂決策草案。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)或者需要進(jìn)行多方案比較研究的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上比較方案備選。

    第十二條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。決策風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)視決策需要，對決策草案進(jìn)行利弊、成本效益分析，對財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)和法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)做出評估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施。

    第十三條  重大行政決策事項(xiàng)涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的，決策承辦單位均應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

    第十四條  決策草案公開征求意見可以采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式，并應(yīng)充分利用政府網(wǎng)站等信息化載體。

    第十五條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛收集并分析群眾對公示內(nèi)容的意見，充分采納合理建議。

    第十六條  重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、便民、效率的原則組織聽證會(huì)：

（一）涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的；

    （二）對全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的；

    （三）公眾對決策草案有重大分歧的；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

    縣政府重大行政決策由決策承辦單位作為聽證機(jī)關(guān)組織聽證。

 第十七條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由，并向社會(huì)公告聽證報(bào)告的決策采納情況。聽證會(huì)形成的聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。

第十八條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方提出的合理意見和建議決策備選方案進(jìn)行修改完善，形成方案草案及說明。

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將擬提交縣政府集體審議的決策草案進(jìn)行合法性初步審查，并向縣政府法制辦提交初步審查意見、法律依據(jù)及相關(guān)說明等材料，由縣政府法制辦完成合法性審查。

    第十九條  決策草案成熟后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照縣政府工作規(guī)則的規(guī)定，將決策方案草案提請縣政府決策會(huì)議集體審議。

    第二十條  縣政府審議決策方案草案，由縣長或者其委托的副縣長主持進(jìn)行。

    第二十一條  縣長或者受縣長委托的副縣長應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，做出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。

    縣政府審議決策方案草案，應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)載明。

    第二十二條  重大行政決策事項(xiàng)需要報(bào)縣委或者上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，縣政府提出決策意見后，按程序報(bào)縣委或者上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)提請縣人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議決定的，縣政府提出決策意見后，依法提請縣人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議決定。

    重大行政決策事項(xiàng)依照規(guī)定需要向縣人大及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告或者通過政協(xié)協(xié)商的，在決策之前，應(yīng)當(dāng)向縣人大或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告或通過政協(xié)協(xié)商，廣泛聽取人大、政協(xié)的意見和建議。

    第二十三條  縣政府做出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行方案，對決策事項(xiàng)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位和工作要求?？h政府辦公室對重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，保證決策的正確實(shí)施。

    第二十四條  縣政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策實(shí)施后評估制度。通過民意測驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估復(fù)查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。

第二十五條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。