遼政發(fā)〔2015〕29號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《遼寧省市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　各市政府要按照本實施方案的要求，編制本地區(qū)市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具體工作落實方案，全力以赴抓好落實，確保在完成各項工作任務上取得明顯成效。各部門要按照要求，細化分解實施方案，明確具體工作計劃及完成時限，根據(jù)職責分工，推進各項工作。

　　為切實做好這項重大戰(zhàn)略實施方案的貫徹落實工作，在省委領導下，省政府成立由省長任組長、相關副省長任副組長、省政府常務會議組成人員和各市市長及相關部門主要負責同志為成員的領導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、扎實推進。領導小組下設具體推進工作辦公室，辦公室設在省工商局，省工商局局長兼任辦公室主任。辦公室負責做好跟蹤協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、具體落實工作，會同有關部門將市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

 

遼寧省人民政府          

2015年8月3日           

 

遼寧省市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），著力發(fā)現(xiàn)和培育市場，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，形成同市場完全對接的、充滿內(nèi)在活力的體制機制，制定本實施方案。

　　一、進一步提高市場主體準入便利化，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情

　　（一）深入推進“三證合一”登記制度。制定印章刻制備案納入“三證合一”登記制度的意見，將公安部門企業(yè)印章刻制備案納入“三證合一”登記制度，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照直接出具印章刻制備案證明。進一步壓縮營業(yè)執(zhí)照辦理時限，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一照一碼”。（省工商局牽頭負責，省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國稅局、省公安廳、省發(fā)展改革委分工負責）

　?。ǘ┤嫱七M“先照后證”改革。按照國務院“先照后證”要求，制定出臺《遼寧省工商局關于嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的通知》，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。在省工商局網(wǎng)站公開《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》，實施目錄動態(tài)管理。規(guī)范登記程序和經(jīng)營范圍核定，提高登記注冊的咨詢、服務水平。（省工商局負責）

　?。ㄈ┨剿髟囆泻喴鬃N程序。制定出臺《遼寧省企業(yè)簡易注銷登記辦法》，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)試行簡易注銷程序，方便其辦理退出市場登記。（省工商局負責）

　　二、加大政策扶持力度，提高市場主體活躍度

　?。ㄋ模┻M一步放寬工商注冊登記管制。允許企業(yè)名稱使用“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客中心”等字樣，經(jīng)營范圍核定為“企業(yè)管理服務”、“創(chuàng)業(yè)指導服務”、“企業(yè)孵化服務”等，支持眾創(chuàng)空間企業(yè)發(fā)展。對設在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)，實行住所（經(jīng)營場所）報備制，免予提交場地使用證明，支持依托眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集群注冊。允許企業(yè)名稱使用“電子商務”，經(jīng)營范圍核定為“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營XX”或“利用互聯(lián)網(wǎng)提供XX服務”，支持電子商務小微企業(yè)發(fā)展。（省工商局負責）

　?。ㄎ澹┲С制髽I(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。將“一照多址”經(jīng)營場所備案適用范圍，從注冊地縣域擴大到市域范圍。（省工商局負責）

　　（六）開展創(chuàng)業(yè)輔導活動。在高校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)輔導站，聘請創(chuàng)業(yè)輔導員，為創(chuàng)辦小微企業(yè)以及高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)提供全方位的輔導服務。依托就業(yè)培訓基地、就業(yè)見習基地、技能培訓基地，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺，提供創(chuàng)業(yè)訓練指導、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)技能培訓等服務。（省工商局負責）

　?。ㄆ撸╅_展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務。各級工商部門開展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務活動，各市工商部門每年至少確定100戶新設小微企業(yè)、個體工商戶，提供不短于一年的創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，深入了解企業(yè)在準入、經(jīng)營、審批、稅收、融資等方面的實際困難，協(xié)調(diào)有關部門有針對性地解決，幫扶企業(yè)度過初創(chuàng)風險期。（省工商局負責）

　?。ò耍╅_展用工營銷融資服務。通過組織開展用工招聘會、產(chǎn)品展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談交流等活動，幫助小微企業(yè)和個體工商戶解決用工難題，幫助拓寬市場營銷渠道，提升市場活躍度。引導小微企業(yè)和個體工商戶利用動產(chǎn)進行抵押融資，支持小微企業(yè)通過股權質(zhì)押擔保融資，通過“道德信貸”、“聯(lián)保信貸”、搭建銀企合作平臺等方式，拓寬小微企業(yè)和個體工商戶融資渠道，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的融資難題。（省工商局負責）

　?。ň牛┙⑷⌒∥⑵髽I(yè)名錄庫。實現(xiàn)扶持政策集中公示，為小微企業(yè)融資、產(chǎn)品銷售、市場開發(fā)、人員招聘等提供便捷信息服務。（省工商局負責）

　?。ㄊI造大眾創(chuàng)業(yè)寬松發(fā)展環(huán)境。實行工商登記注冊和涉企服務零收費，切實減輕企業(yè)負擔。除依法抽查外，工商部門不再對企業(yè)進行日常檢查，對首次輕微違法行為不予行政處罰，最大限度維護企業(yè)正常經(jīng)營。強化重點領域不正當競爭行為的整治力度，嚴厲查處公用企業(yè)、壟斷企業(yè)濫用市場支配地位干預小微企業(yè)參與競爭、濫收費用等違法行為。（省工商局負責）

　　三、持續(xù)推進簡政放權和優(yōu)化服務，增強市場內(nèi)生發(fā)展動力

　　（十一）進一步深化行政審批制度改革。公布省、市、縣政府工作部門及承擔行政職能事業(yè)單位的權責清單和行政職權運行流程圖。全面清理和取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”審批類別。再取消下放一批與促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)密切相關的行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量。（省政府審改辦牽頭負責）

　?。ㄊ┻M一步深化投資領域?qū)徟贫雀母?。嚴格貫徹落實國家制定的企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務事項目錄清單。結(jié)合全省企業(yè)投資項目管理體制改革試點工作,進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

　?。ㄊ┻M一步下放建設項目環(huán)評審批權限。公布《遼寧省審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄》，對核準類、備案類項目，除省級核準、備案項目的環(huán)評文件由省環(huán)保廳審批外，全部下放；對審批類項目，省政府或省政府授權部門審批的編制環(huán)境影響報告表、登記表的項目，以及環(huán)保部目錄之外由國務院或國務院授權部門審批的編制環(huán)境影響登記表的項目，全部下放。（省環(huán)保廳負責）

　?。ㄊ模┻M一步深化價格改革。堅持凡是市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理,一律放開交給市場的原則，制定公布《遼寧省定價目錄》，實施目錄動態(tài)管理，縮小政府定價范圍，規(guī)范政府定價行為，加強事中事后監(jiān)管。（省物價局負責）

　　（十五）清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務。集中清理與創(chuàng)業(yè)投資相關的審查、評價、評估等中介服務，公布保留的政府部門行政審批中介服務事項清單，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管。（省政府審改辦牽頭負責）

　　（十六）積極推進科技金融深度融合。深化科技金融綜合服務體系建設，逐步擴大科技金融試點范圍。推進遼寧股權交易中心“科技板”工作，為掛牌企業(yè)提供融資、咨詢、中介等服務。探索金融支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，鼓勵金融機構在科技金融服務的組織體系、金融產(chǎn)品和服務機構方面進行創(chuàng)新，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資對科技企業(yè)進行投資和增值服務，探索投貸結(jié)合的融資模式。（省科技廳牽頭負責）

　　四、強化市場培育，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構升級

　?。ㄊ撸┩七M個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮各級政府個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作聯(lián)席會議機制優(yōu)勢，為個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)創(chuàng)造便捷準入條件，實施稅費減免、社保優(yōu)待、金融支持等扶持政策措施，建立健全各地轉(zhuǎn)型重點、“培育庫”和跟蹤回訪、績效考評等制度。（省工商局牽頭負責）

　　（十八）推動中介組織加快發(fā)展。突出抓好咨詢、評估、鑒證、金融、會展、廣告類等市場中介組織，重點扶持科研、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)、家政類中介組織。實施中介服務業(yè)品牌戰(zhàn)略，引進一批國際、國內(nèi)知名的會計師事務所、律師事務所、教育機構、房產(chǎn)中介和認證咨詢類中介組織。構建統(tǒng)一開放、競爭有序、法制健全、監(jiān)管科學的市場中介體系，中介服務適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的能力和社會公信力、群眾滿意度明顯提高。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

　?。ㄊ牛┩七M創(chuàng)業(yè)基地建設。推進政府主導型、民營主導型和混合型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。加大對創(chuàng)業(yè)基地的資金、用地、財稅支持，擴大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，對創(chuàng)業(yè)基地用地優(yōu)先納入供地計劃。構建一批低成本、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。對以電子商務為主體的創(chuàng)業(yè)基地，在寬帶接入費用、創(chuàng)業(yè)服務公共軟件、開發(fā)工具等方面予以補貼。開展創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)線上、線下股權眾籌融資試點。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓和輔導工作，培育一批創(chuàng)業(yè)導師，深入創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓輔導。實施“創(chuàng)業(yè)示范基地培育計劃”，2015年，各市要培育一家省級創(chuàng)業(yè)示范基地；到2017年，力爭每個縣（市、區(qū)）培育一家省級創(chuàng)業(yè)示范基地。（省中小企業(yè)局牽頭負責）

　?。ǘ┘ぐl(fā)社會資本投資活力。加強PPP政策指導和制度建設，建立并完善PPP項目庫，加快推進政府與社會資本合作模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設。（省財政廳牽頭負責）

　　落實《遼寧省財政專項資金股權投資管理辦法》，發(fā)揮財政資金的引導和倍數(shù)效應，吸引社會資本投向我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等，推進全省經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化。（省財政廳牽頭負責）

　　設立遼寧省產(chǎn)業(yè)投資引導基金，通過吸收募集社會資本和金融資源，實現(xiàn)引導基金的多級放大，采取參股、跟投等投資方式支持重點領域重點項目。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

　　（二十一）放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁入的行業(yè)和領域，推動國有企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有企業(yè)母公司通過增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。（省國資委、省發(fā)展改革委負責）

　　五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平有序的市場環(huán)境

　?。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管頂層制度設計。研究制定深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管意見，盡快實現(xiàn)厘清政府監(jiān)管職責、強化部門協(xié)同監(jiān)管、實行信息統(tǒng)一公示、實施信用約束懲戒，強化社會監(jiān)督。（省工商局牽頭負責）

　?。ǘ┙⒄块T信息統(tǒng)一公示制度。貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立各級政府部門通過全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示市場主體信息制度，明確具體實施范圍、公示內(nèi)容、公示流程、工作機制。建設全省政府部門統(tǒng)一公示信息交換共享平臺。（省工商局牽頭負責）

　?。ǘ模┙ⅰ昂诿麊巍惫芾碇贫?。貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），建立“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制，對失信企業(yè)列入“黑名單”監(jiān)管，明確具體實施范圍、懲戒措施、工作機制。依托全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設全省政府部門失信主體聯(lián)合懲戒信息交換共享平臺。對未依法履行年報義務的企業(yè)，統(tǒng)一列入異常名錄并向社會公示。（省工商局牽頭負責）

　?。ǘ澹┙M織開展市場主體年報公示。通過發(fā)布公告、入戶告知等多種方式，加大年報宣傳工作力度。在各注冊登記大廳設立專門服務窗口，提高年報服務水平。將企業(yè)年報率納入省政府對各市政府績效考核內(nèi)容。（省工商局負責）

　　（二十六）組織開展公示信息抽查工作。研究制定市場主體公示信息抽查實施細則，規(guī)范企業(yè)公示信息抽查工作。組織開展全省企業(yè)年報不定向抽查，對公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，以及通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，向社會公示。（省工商局負責）