工信部企業(yè)〔2015〕167號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院在2015年政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部門分工中提出的“中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使‘草根’創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花”的任務(wù)，我們研究提出了聚焦政策、完善機(jī)制、集聚資源，以營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的工作思路?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，是擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義的重要舉措，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)要求，是讓老百姓過上好日子，創(chuàng)業(yè)致富的有效途徑。中小企業(yè)是“雙創(chuàng)”的重要主體，各級(jí)中小企業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)“雙創(chuàng)”為主線，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、促進(jìn)民生持續(xù)改善結(jié)合起來，認(rèn)真履職、主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)工作，著力優(yōu)化環(huán)境，讓千千萬萬的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者想創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)新，能創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)新。

（一）全面推動(dòng)政策落實(shí)。要采取有效措施，積極配合有關(guān)部門加大力度落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）等文件，打通政策落實(shí)“最后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正惠及廣大中小微企業(yè)。

（二）加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。要充分利用經(jīng)批準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)或閑置廠房、樓宇等建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)緩解創(chuàng)業(yè)場地難、創(chuàng)業(yè)成本高等問題。鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)業(yè)基地積極構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。要按照《工業(yè)和信息化部國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法》(工信部企業(yè)〔2015〕110號(hào))要求，加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)和認(rèn)定管理，并在此基礎(chǔ)上培育一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全、服務(wù)業(yè)績突出、社會(huì)公信度高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。要積極與相關(guān)部門共同做好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。

（三）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。要以國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮示范平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、公信力高和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、觸角長，以及貼近企業(yè)、了解需求的優(yōu)勢，帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效率，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。要積極完善和推廣中小企業(yè)服務(wù)券制度，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)投融資服務(wù)。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難、融資成本高系列文件要求，繼續(xù)深化工業(yè)和信息化部與交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)銀行簽署的《中小企業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，加強(qiáng)與金融部門協(xié)同配合，繼續(xù)開展與所在地銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新政銀合作模式，務(wù)實(shí)幫助小微企業(yè)提高獲得信貸支持的能力。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保貸款保證保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快建立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資更多地向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)投資，滿足創(chuàng)業(yè)初期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資新模式，支持互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，不斷增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。要利用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量品牌意識(shí)，使他們敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、能夠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，建立一支創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師資隊(duì)伍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，開展貼身幫扶，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織軍轉(zhuǎn)民技術(shù)培訓(xùn)及政策解讀，支持中小企業(yè)運(yùn)用軍轉(zhuǎn)民技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)各領(lǐng)域的融合，不僅能促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，也能為“雙創(chuàng)”提供肥沃的土壤。各地要在繼續(xù)抓好中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和中小企業(yè)兩化融合能力提升行動(dòng)的基礎(chǔ)上，支持引導(dǎo)信息服務(wù)商通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)過程、采購與營銷、質(zhì)量檢驗(yàn)、人力資源管理、客戶服務(wù)和物流等核心業(yè)務(wù)發(fā)展提供信息化應(yīng)用服務(wù)。積極推廣電子商務(wù)在小微企業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)依托中小企業(yè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)。

（七）開展豐富多彩的“雙創(chuàng)”活動(dòng)。要積極組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)客大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等豐富多彩的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情和活力。

（八）加大“雙創(chuàng)”的宣傳力度。要充分利用各種媒體資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳、解讀，幫助創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)知曉政策、用好政策。要樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳報(bào)道創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)人物事跡，營造弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，寬容失敗、勇于開拓的社會(huì)氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，遍地開花。

各地中小企業(yè)主管部門要高度重視“雙創(chuàng)”工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)配合，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體工作方案，切實(shí)做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作開展。請(qǐng)于2015年11月30日前對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)送我部。

工業(yè)和信息化部

2015年5月19日