各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕82號）精神，實現(xiàn)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，激發(fā)內(nèi)需潛力，帶動社會就業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出本意見。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，抓住東北老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展機遇，按照市委六屆十次全會提出的“落實‘四個著力’、實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展”總體要求，主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)、牢牢把握新常態(tài)，順勢而為、乘勢而上，把大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要舉措，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特點和潛在優(yōu)勢，著力破除影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化和高端化發(fā)展，為我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)生動力。

    （二）基本原則

    堅持市場主導(dǎo)。突出市場在資源化配置中的決定性作用，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)參與市場競爭，從財稅、土地、金融、價格、人才等方面支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

    突出區(qū)域特色?；谖沂猩a(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點，圍繞裝備制造、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷等，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息服務(wù)、物流配送、融資租賃、市場營銷、節(jié)能減耗以及技術(shù)培訓(xùn)等方面的引領(lǐng)帶動作用。

    實施創(chuàng)新驅(qū)動。加強信息化建設(shè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)向系統(tǒng)服務(wù)集成商、綜合解決方案提供商、工程總包或研發(fā)項目整體服務(wù)商轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。

    實施集聚發(fā)展。推動特色服務(wù)資源集聚，做大做強總部經(jīng)濟、物流園區(qū)、信息服務(wù)以及電子商務(wù)等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、工業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的鎮(zhèn)街等區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益。

    （三）發(fā)展目標(biāo)

    到2017年，金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年均增速高于服務(wù)業(yè)整體發(fā)展速度，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重力爭達到47%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，研發(fā)機構(gòu)達到83戶，進入全省服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)達到3—5家。

    二、主要任務(wù)

    結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點主要集中在研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域。

    （一）研發(fā)設(shè)計

    加快企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。支持高等院校、科研院所和企業(yè)在先進制造與自動化、新材料等重點學(xué)科和優(yōu)勢領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)國家、省、市級工程（技術(shù)）研究中心。2016年，申報省級工程技術(shù)研究中心2家，組建市級工程技術(shù)研究中心20家。

    推進產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新載體建設(shè)。結(jié)合我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點圍繞裝備制造、能源交通、信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域，支持高等院校、科研院所和企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，攻克關(guān)鍵技術(shù)、開展技術(shù)集成，形成長效機制。2016年，組建高端潤滑油、精細化工2個專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，成立電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

    加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)。提高現(xiàn)有孵化器的服務(wù)能力，重點支持遼東灣創(chuàng)業(yè)孵化中心、興隆臺盤錦科技孵化器、雙臺子區(qū)精細化工科技孵化器建設(shè)，推進科技孵化器提檔升級。2016年，每個孵化器各引進企業(yè)15家。

    發(fā)展研發(fā)設(shè)計交易市場。利用科技信息網(wǎng)平臺，發(fā)布創(chuàng)新成果和研發(fā)需求，開展精準(zhǔn)合作對接。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、代理、評估、維權(quán)保護等服務(wù)。積極推進科技與金融深度融合，鼓勵和支持各區(qū)縣(經(jīng)濟區(qū))及有關(guān)單位搭建科技金融服務(wù)平臺，探索創(chuàng)新金融服務(wù)模式，與各類金融機構(gòu)、投資機構(gòu)開展合作，為科技型中小企業(yè)提供投融資服務(wù)。充分利用遼寧股權(quán)交易中心等場外交易市場的融資促進作用，推進更多企業(yè)在科技板掛牌，為科技型企業(yè)提供各類融資服務(wù)。

    牽頭部門：市科技局

    責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （二）現(xiàn)代物流

    加快全市物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，提高物流信息化水平。以物流園區(qū)、物流企業(yè)、倉儲企業(yè)、車隊經(jīng)營企業(yè)和車輛運輸個體為服務(wù)對象，提供車源、貨源、倉庫信息發(fā)布和查找功能服務(wù)；豐富完善車輛、人員、貨物等個體信息，完善物流園區(qū)信息發(fā)布及查詢、工作職位發(fā)布、人才信息發(fā)布和呼叫中心等功能。同時，選擇發(fā)展成熟、具備規(guī)模的物流企業(yè)接入物流公共信息平臺，形成示范帶動效應(yīng)，擴大平臺影響力。吸引更多物流企業(yè)加入物流公共信息平臺。

    完善物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用水平。按照國際公認標(biāo)準(zhǔn)及我國目前實施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對目前我市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加緊制定適用于我市市情的物流管理技術(shù)、物流政策法規(guī)等方面的行業(yè)規(guī)范，對各類物流設(shè)施及組織技術(shù)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，督促物流企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)與外部接軌，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加快物流園區(qū)建設(shè)。

    積極推動城市物流配送體系建設(shè)。鼓勵重點物流企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，主動適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營發(fā)展需要，發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的城市配送工程。加快開展城市物流配送試點、城市物流配送中心建設(shè)，加大政策和資金扶持力度，推動主城區(qū)傳統(tǒng)貨運市場和批發(fā)市場物流業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建服務(wù)規(guī)范、方便快捷、暢通高效的新型城市物流配送體系。

    加快港口物流體系建設(shè)。以盤錦港為龍頭，以內(nèi)陸干港為節(jié)點，加快盤錦港大型深水碼頭建設(shè)，增加生產(chǎn)性泊位與集裝箱堆場，重點建設(shè)化工品交易中心，逐步建設(shè)礦建交易中心、糧食儲備加工中心和集裝箱轉(zhuǎn)運中心等，吸引第三方物流進駐。推進區(qū)港聯(lián)動，加快保稅物流中心建設(shè)，推進保稅物流功能進一步拓展，著力提供倉儲、配送、加工、貿(mào)易、信息等物流服務(wù)。

    加快完善農(nóng)村物流體系。組織物流配送企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合作，整合供銷社、郵政快遞等資源，建立以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為龍頭、以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和分撥配送中心為節(jié)點、以標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛為運輸工具，運輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接超市、社區(qū)（村）銷售網(wǎng)點和學(xué)校的專業(yè)化農(nóng)村物流配送體系。

    牽頭部門：市發(fā)改委

    責(zé)任部門：市交通局、市商務(wù)局、市供銷社、市港口與口岸局、市郵政管理局、盤錦港，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （三）電子商務(wù)

    加快推進全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)基地企業(yè)積極參與構(gòu)建電子商務(wù)孵化中心，積極推動電子商務(wù)產(chǎn)、學(xué)、研、用戰(zhàn)略合作和建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，為國內(nèi)外高等院校、科研院所在電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究提供創(chuàng)新孵化與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提高引進、消化、吸收和集成再創(chuàng)新能力；大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并通過園區(qū)衍生的信息、研發(fā)、設(shè)計、金融、物流等服務(wù)，吸引更多的電商應(yīng)用企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)。推進電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，重點推進遼東灣臨港物流園區(qū)等8個電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的互動發(fā)展。

    推動電商模式創(chuàng)新與創(chuàng)建新型服務(wù)業(yè)態(tài)。圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，不斷完善我市電子商務(wù)發(fā)展格局，鼓勵構(gòu)建適合不同行業(yè)需求的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式，支持一批電商企業(yè)在移動商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域進行融合應(yīng)用與跨界發(fā)展。重點扶持移動電商、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等相關(guān)電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展，推進電子商務(wù)支撐服務(wù)、外包服務(wù)、增值服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

    打造安全高效的支付體系。配合石化、糧食等電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，發(fā)展物流第三方支付服務(wù)業(yè)務(wù)，積極申報國家第三方支付服務(wù)牌照，形成針對主要物流產(chǎn)品的第三方支付服務(wù)試點，加快跨境電子商務(wù)工作。

    融合涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等線下資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。推動電子商務(wù)在重點區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，依托金社裕農(nóng)的鎮(zhèn)村連鎖超市網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快完善“電子商務(wù)村村通工程”。支持有豐富旅游資源的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)域淘寶展示中心建設(shè)。

    牽頭部門：市發(fā)改委

    責(zé)任部門：市商務(wù)局、市科技局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市供銷社、市港口與口岸局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （四）金融服務(wù)

    加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。加快推進《關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的實施方案》的實施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新活躍、多樣化、專業(yè)化、綜合性的金融服務(wù)。

    深化金融改革，釋放地方法人金融機構(gòu)活力。通過對農(nóng)信社等地方法人金融機構(gòu)改革，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的銀行，針對地方行業(yè)特點開發(fā)特色金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)需求。

    牽頭部門：市金融辦

    責(zé)任部門：市人民銀行、市銀監(jiān)局，各金融機構(gòu)，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （五）信息技術(shù)服務(wù)

    大力發(fā)展工業(yè)軟件與行業(yè)解決方案。圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)控制、生產(chǎn)管理、市場流通、銷售服務(wù)、回收再制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點發(fā)展計算機輔助設(shè)計和輔助制造、過程控制系統(tǒng)、企業(yè)管理、綠色制造等軟件研發(fā)。重點推廣石油采掘業(yè)、化工、裝備、教育、交通、商業(yè)等行業(yè)應(yīng)用軟件，延伸產(chǎn)品鏈、提升價值鏈，提高產(chǎn)品技術(shù)水平、安全可靠程度和綜合集成應(yīng)用能力，走硬件、軟件、服務(wù)整體解決方案的新路子。

    加大嵌入式軟件的開發(fā)。面向特色裝備、石化及精細化工、交通運輸、環(huán)保監(jiān)測等重點領(lǐng)域，積極開展符合開放標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件開發(fā)平臺、嵌入式操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件的開發(fā)，利用信息技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性能，提升產(chǎn)業(yè)的智能化。

    促進信息系統(tǒng)集成和信息技術(shù)咨詢服務(wù)。大力培育專業(yè)化信息系統(tǒng)集成企業(yè)，支持專業(yè)化支撐工具開發(fā)，鼓勵信息系統(tǒng)運維模式、機制創(chuàng)新，滿足重點部門和重要領(lǐng)域信息化發(fā)展需要。發(fā)展業(yè)務(wù)咨詢、信息化規(guī)劃、企業(yè)架構(gòu)規(guī)劃、信息技術(shù)管理、信息技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)支持信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強知識庫建設(shè)，不斷提升咨詢服務(wù)水平。以咨詢服務(wù)為牽引，加強與信息系統(tǒng)集成服務(wù)和軟件產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用間的互動，促進軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用推廣。

    加快“智慧產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型。加快智慧城市建設(shè)，搭建軟件與信息技術(shù)發(fā)展新平臺，促進以智慧產(chǎn)業(yè)為龍頭的新一代信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步增加軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。加快培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，著力推進云計算等業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。結(jié)合智慧產(chǎn)業(yè)以及智慧技術(shù)、智慧觀念在新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中的廣泛傳播與應(yīng)用，充分發(fā)揮智慧產(chǎn)業(yè)的“外溢效應(yīng)”作用，逐步促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級改造，實現(xiàn)由“普通產(chǎn)業(yè)”到“智慧產(chǎn)業(yè)”的升級轉(zhuǎn)型。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    責(zé)任部門：市科技局、市大數(shù)據(jù)中心，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （六）節(jié)能環(huán)保服務(wù)

    積極推進環(huán)境污染第三方治理，鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立環(huán)保服務(wù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，做好減排重點技術(shù)推廣等工作。

    牽頭部門：市環(huán)保局

    責(zé)任部門：市發(fā)改委、市節(jié)能辦，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （七）檢驗檢測和認證

    鼓勵檢測內(nèi)容相近、行業(yè)和地域跨度小、有共同愿望的檢驗檢測機構(gòu)按照市場化規(guī)則，采取兼并重組等方式進行整合，增強競爭力，拓展發(fā)展空間，提升服務(wù)能力。重點抓好環(huán)境檢測、疾病控制、公路工程、建材、消防等重點領(lǐng)域的檢驗檢測服務(wù)，支持企業(yè)完善檢驗檢測和認證服務(wù)體系，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加強檢驗檢測和認證機構(gòu)的能力和品牌建設(shè)，提高檢驗檢測現(xiàn)代化水平。

    牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局

    責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （八）商務(wù)咨詢

    建立市場準(zhǔn)入與退出機制，提高商務(wù)咨詢服務(wù)水平。建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格考核和行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，完善職業(yè)評價制度、信用管理體系和優(yōu)勝劣汰退出機制。加強職業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)自律，對商務(wù)咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員信用水平進行定期評估，評估結(jié)果向社會公開。

    發(fā)展咨詢服務(wù)。大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等服務(wù)。積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、稅務(wù)等專業(yè)咨詢服務(wù)。發(fā)展信息技術(shù)咨詢服務(wù)，開展咨詢設(shè)計、集成實施、運行維護、測試評估、應(yīng)用系統(tǒng)解決方案和信息安全服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，發(fā)展分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、投融資等市場化服務(wù)。加強工業(yè)產(chǎn)權(quán)評估。加強信息安全等級保護測評機構(gòu)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。探索開展專利、品牌、版權(quán)、特許經(jīng)營等無形資產(chǎn)評估。

    牽頭部門：市發(fā)改委

    責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市商務(wù)局、市民政局、市教育局、市工商局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （九）服務(wù)外包

    積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。把握國際服務(wù)外包發(fā)展趨勢，積極開拓服務(wù)外包市場，搭建交流平臺，支持企業(yè)參加境外交流活動。大力培育服務(wù)外包市場。支持各級政府部門購買專業(yè)化服務(wù)。鼓勵企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)，將主機托管、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備維護等交給本地技術(shù)水平高、信譽好的服務(wù)外包企業(yè)。

    牽頭部門：市商務(wù)局

    責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （十）售后服務(wù)

    釋放售后服務(wù)市場活力。鼓勵企業(yè)將售后服務(wù)作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，增強服務(wù)功能，鼓勵工業(yè)企業(yè)分離售后服務(wù)，成立專業(yè)化的售后服務(wù)公司。加強對售后服務(wù)重要平臺、重點工程的產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)。

    完善產(chǎn)品“三包”制度。落實企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行法定義務(wù)并承擔(dān)社會責(zé)任。推動產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等售后服務(wù)發(fā)展，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)業(yè)態(tài)。加快技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進維護維修服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵開展設(shè)備監(jiān)理、維護、修理和運行等全生命周期服務(wù)。

    積極發(fā)展第三方維護維修服務(wù)。以市場為導(dǎo)向，鼓勵支持多方參與，積極發(fā)展多樣化、專業(yè)化、社會化第三方維護維修服務(wù)，支持具備條件的企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)向服務(wù)于社會的專業(yè)維護維修公司轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)和協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律作用，保證第三方維護維修服務(wù)規(guī)范、科學(xué)、有序發(fā)展。加強售后服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。建立以用戶為導(dǎo)向的服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)內(nèi)容具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強售后服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，建立健全以企業(yè)自培為主、委培代培為輔的售后服務(wù)隊伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制，不斷提高從業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

    建立健全售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。充分調(diào)動骨干售后服務(wù)企業(yè)積極性，建立完善售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理系統(tǒng)，為生產(chǎn)企業(yè)、消費者和售后服務(wù)從業(yè)人員搭建售后信息交流平臺，提升售后服務(wù)水平。相關(guān)部門要加強售后服務(wù)監(jiān)管，健全售后服務(wù)認證制度和質(zhì)量監(jiān)測體系，不斷提高用戶滿意度。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    責(zé)任部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （十一）人力資源服務(wù)

    加快培育和引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的緊缺人才，全面掌握我市重點項目單位和規(guī)模企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)特別是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營狀況、用工需求、高層次人才儲備等情況，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。初步掌握企業(yè)人力資源需求情況，了解企業(yè)在人才培訓(xùn)、人才測評、人力資源管理咨詢等方面所需要的各種人力資源服務(wù)內(nèi)容。

    建立就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。

    牽頭部門：市人社局

    責(zé)任部門：市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （十二）品牌建設(shè)

    加強自主知識產(chǎn)權(quán)品牌建設(shè)。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)建知名品牌，以品牌引領(lǐng)消費、帶動生產(chǎn)制造，推動全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積極參加政府質(zhì)量獎評定、品牌價值評價和名牌認定工作。鼓勵通過科研創(chuàng)新團隊的引進，帶動高水平科研項目和產(chǎn)品的研發(fā)與轉(zhuǎn)化。

    加強品牌整合。明確品牌角色，形成品牌合力，打造地區(qū)或集群主品牌，積極爭創(chuàng)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，形成主品牌的全局和戰(zhàn)略化管理，避免品牌之間惡性競爭，降低企業(yè)推廣費用，提高推廣成功率,發(fā)揮主品牌和子品牌的關(guān)聯(lián)協(xié)同效應(yīng)。

    牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局

    責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    三、保障措施

    （一）加強組織保障。建立我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作推進機制，研究制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推進重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)考核制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)劃、決策咨詢、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)及誠信體系建設(shè)、信息服務(wù)等方面的作用，助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

    責(zé)任部門：市發(fā)改委

    （二）加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省統(tǒng)計局制定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，認真開展全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)單位清查，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫。加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)和外部相關(guān)市直部門的宣傳。在現(xiàn)有信息發(fā)布渠道內(nèi)增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息內(nèi)容。建立有關(guān)部門信息溝通、共享，做好統(tǒng)計與服務(wù)工作。

    責(zé)任部門：市統(tǒng)計局

    （三）放寬市場準(zhǔn)入。改革工商登記制度，制定工商注冊資本登記制度改革配套措施，按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴(yán)管”的原則，推進工商注冊制度便利化。注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制；先證后照改為先照后證，除國務(wù)院決定保留的34項前置審批和法律保留的3項前置審批，其它一切審批項目均不得作為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)登記的前置審批項目；簡化企業(yè)登記程序，放寬住所登記條件，按照《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》：簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可以登記，市場主體可以“一址多照”、“一照多址”。在名稱核準(zhǔn)上，允許使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述，允許在牌匾中將企業(yè)名稱簡化使用、推進“三證合一”、“一照一碼”登記。將辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記的時間，由以前的8天壓縮到3天以內(nèi)。支持眾創(chuàng)空間申請企業(yè)登記，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)按照市場化原則投資建設(shè)或管理運營眾創(chuàng)空間，申請眾創(chuàng)空間企業(yè)登記的，企業(yè)名稱可以使用“眾創(chuàng)空間 ”、“創(chuàng)客中心”等與眾創(chuàng)空間相關(guān)的字樣，眾創(chuàng)空間的經(jīng)營范圍可核定為“企業(yè)管理服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”、“企業(yè)孵化園”等。支持依托眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集群注冊，對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇內(nèi)的，實行住所（經(jīng)營場所）報備制，免于提交場地使用證明，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    責(zé)任部門：市工商局

    （四）完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與京津冀、“遼海歐”、“遼蒙歐”、“遼滿歐”、“遼西”、“環(huán)渤海”等周邊省市之間的區(qū)域合作，加強物流園區(qū)、物流節(jié)點城市相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推進城市配送、港口物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流和物聯(lián)網(wǎng)等重大項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。鼓勵社會資本投入物流行業(yè)。切實解決城市物流“最后一公里”配送難題。

    責(zé)任部門：市發(fā)改委

    （五）加強財稅支持。引導(dǎo)和扶持成長性強、發(fā)展前景好、對增加稅收和擴大就業(yè)具有明顯成效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面的投入力度。

    責(zé)任部門：市財政局

    （六）完善用地政策。擬定市本級年度供地計劃，在供地計劃中明確對加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提高工業(yè)用地容積率用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按新土地用途辦理手續(xù)。鼓勵改造城鎮(zhèn)低效用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先保障列入鼓勵類服務(wù)業(yè)重大項目的供地安排。鼓勵利用存量土地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，政府儲備土地優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

    責(zé)任部門：市國土資源局

    （七）規(guī)范服務(wù)價格。全面落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價政策。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)征收的行政事業(yè)性收費嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)文件執(zhí)行，對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費等亂收費行為，由價格監(jiān)督檢查部門查處。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)征收的經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴(yán)格按照省物價局《關(guān)于公布遼寧省政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單的通知》（遼價發(fā)〔2015〕63號）規(guī)定執(zhí)行，對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費等亂收費行為，由價格監(jiān)督檢查部門查處。未進入《目錄清單》的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，實行市場調(diào)節(jié)。加大市場價格行為監(jiān)管，促進市場價格行為自律，進一步規(guī)范治理市場價格秩序，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供公平、公正、和諧有序的價格環(huán)境。

    責(zé)任部門：市物價局

 

盤錦市人民政府

2016年6月23日