盤政辦發(fā)〔2016〕100號

    本方案所指鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊，所指教師為鄉(xiāng)村學(xué)校在編在崗教師。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的教育方針，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識教師工作的重要性，著重解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才在我市鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教、終身從教，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體水平提高，促進(jìn)教育公平、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、建設(shè)濱海新盤錦提供智力保障和人才支撐。

    二、工作目標(biāo)

    著力解決我市鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題。到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到保障，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障。

    三、具體措施

    （一）優(yōu)化配置，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，確保鄉(xiāng)村教師“下得去”

    1.認(rèn)真組織實(shí)施省“特崗計(jì)劃”。市政府組織相關(guān)部門科學(xué)制定“特崗計(jì)劃”。強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)不合理問題，特別要加大嚴(yán)重短缺的鄉(xiāng)村音體美等師資招聘力度。對納入省“特崗計(jì)劃”的畢業(yè)生，取消見習(xí)期，提前定職定級；對待編安置的省“特崗計(jì)劃”教師（以下稱特崗教師），爭取在規(guī)定期限（上崗任教三年）內(nèi)解決編制問題；對三年內(nèi)不能及時落實(shí)編制的特崗教師，由區(qū)（縣）人社局根據(jù)待編安置特崗教師的總量，單獨(dú)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，區(qū)（縣）教育局統(tǒng)籌管理，與在編在崗教師享受同樣參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審權(quán)利。

    牽頭部門：市教育局

    責(zé)任部門：市人社局、市編委辦、市財(cái)政局，各區(qū)（縣）政府

    2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師編制管理。各區(qū)（縣）要切實(shí)貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)（縣）教育局在中小學(xué)編制總量內(nèi)，針對不同階段學(xué)生規(guī)模變化、學(xué)校布局調(diào)整情況，按總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增減相抵的原則，統(tǒng)籌使用本地區(qū)教職工編制，并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題，保證開足開齊國家規(guī)定課程。嚴(yán)禁對教師缺員的學(xué)?！坝芯幉谎a(bǔ)”、長期使用臨時聘用人員，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用和截留鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。

    牽頭部門：市編委辦

    責(zé)任部門：市教育局，各區(qū)（縣）政府

    3.認(rèn)真貫徹落實(shí)“退二進(jìn)一”政策?！巴硕M(jìn)一”政策就是在消化超編人員和三年以上未上編特崗教師的基礎(chǔ)上，每年可按照當(dāng)年自然減員教師總數(shù)的50%招聘教師。

    牽頭部門：各區(qū)（縣）政府

    （二）增強(qiáng)吸引力，保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇，確保鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師“留得住”

    1.依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇。各區(qū)（縣）要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，保障鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員并逐步提高。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。

    牽頭部門：各區(qū)（縣）政府

    責(zé)任部門：市人社局、市財(cái)政局、市教育局

    2.職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。研究完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，在崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置上向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績、教育教學(xué)方法、教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。對在鄉(xiāng)村一線教學(xué)崗位上從教30年以上、任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年、能夠完成教學(xué)工作任務(wù)、且目前仍在教學(xué)崗位工作，并取得副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的教師可直聘副高級專業(yè)技術(shù)崗位，不受崗位職數(shù)限制。城市中小學(xué)教師晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的工作經(jīng)歷。

    牽頭部門：市人社局

    責(zé)任部門：市教育局，各區(qū)（縣）政府

    3.加大對鄉(xiāng)村教師的表彰宣傳力度。各級政府在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人等方面要向鄉(xiāng)村學(xué)校和教師傾斜。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項(xiàng)基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師予以物質(zhì)獎勵。加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

    牽頭部門：市人社局

    責(zé)任部門：市教育局，各區(qū)（縣）政府

    （三）加強(qiáng)管理，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，確保鄉(xiāng)村教師“教得好”

    1.全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。完善鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化思想政治工作的針對性。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用。把師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，實(shí)施50學(xué)時師德教育全員培訓(xùn)。健全師德考核制度，將師德表現(xiàn)作為鄉(xiāng)村教師年度考核、職務(wù)評審、崗位聘任、實(shí)施獎懲的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決制”。

    牽頭部門：各區(qū)（縣）教育部門

    2.推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長、教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)區(qū)（縣）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（盤教發(fā)〔2016〕16號）精神，大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，不斷創(chuàng)新方式方法，推動校長、教師交流輪崗深入開展，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，縣域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。區(qū)（縣）教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的實(shí)際需要，及時調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校崗位設(shè)置方案，預(yù)留部分中、高級崗位專項(xiàng)用于聘任到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的教師，交流輪崗年限由區(qū)（縣）政府研究確定。在特級教師、縣級及以上名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師的評選工作中，要將在農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷作為重要的評選標(biāo)準(zhǔn)之一。

    牽頭部門：各區(qū)（縣）政府

    責(zé)任部門：市教育局、市人社局、市編委辦、市財(cái)政局

    3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)。各區(qū)（縣）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育發(fā)展實(shí)際需要，在市政府相關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)，采取多種方式，依托省內(nèi)師范院校定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，力爭使鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教學(xué)能力水平得到穩(wěn)步提升。

    牽頭部門：各區(qū)（縣）政府

    4.鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧睅头雠c支援工作，豐富幫扶內(nèi)容，完善對接方式，提高支教成效。加強(qiáng)市級名師工作室建設(shè)，鼓勵各區(qū)（縣）建立縣級名師工作室。到2020年，每個區(qū)（縣）要建立3個以上市級名師工作室，各級名師工作室組成成員均要有鄉(xiāng)村教師代表，發(fā)揮好對鄉(xiāng)村教師示范帶頭作用。各區(qū)（縣）每年要組織在職的省特級教師、省市學(xué)科帶頭人和名師工作室主持人，到鄉(xiāng)村學(xué)校開展巡回講學(xué)、定期支教、示范教學(xué)活動。

    牽頭部門：市教育局，各區(qū)（縣）政府

    四、實(shí)施步驟

    （一）制定實(shí)施細(xì)則階段

    制定實(shí)施細(xì)則，明確工作措施，進(jìn)行任務(wù)分解，明確工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體。

    （二）全面實(shí)施階段（即日起至2020年12月）

    各區(qū)（縣）與各相關(guān)部門按照實(shí)施細(xì)則確定的工作措施與任務(wù)組織實(shí)施。

    （三）總結(jié)評估階段（2020年11月—2020年12月）

    各區(qū)（縣）與各相關(guān)部門要認(rèn)真開展自查評估，每年年底前，將總結(jié)工作推進(jìn)情況、取得的成績、存在的不足形成總結(jié)材料上報(bào)市教育局。

    五、組織實(shí)施

    （一）明確責(zé)任主體。各級政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施工作列入重要議事日程，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，細(xì)化任務(wù)分工，推進(jìn)各部門密切配合、形成合力，切實(shí)將計(jì)劃落到實(shí)處。將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。教育部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)改、財(cái)政、編制、人社部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。著力改革體制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。對在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新、積極推進(jìn)、成績突出的基層單位，相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)、及時推廣經(jīng)驗(yàn)做法并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。

    （二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

    （三）開展督導(dǎo)檢查。各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同相關(guān)部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，及時通報(bào)督導(dǎo)情況并適時公布。市政府相關(guān)部門適時組織開展對鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

    市政府對各區(qū)（縣）各相關(guān)部門完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行檢查評估，評估結(jié)果作為績效考評工作的重要內(nèi)容。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施，因地制宜提出符合本區(qū)（縣）鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和有效方法，確保本方案各項(xiàng)要求落實(shí)到位。