各司（局），全國老齡辦，各直屬單位： 

《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》已經(jīng)2016年5月17日第10次部長辦公會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2015年5月6日印發(fā)的《民政部關(guān)于印發(fā)<救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程的通知》（民發(fā)〔2015〕83號）同時廢止。

                               民 政 部  

                               2016年6月2日

 

民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程

 

為進(jìn)一步明確民政部相關(guān)單位救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的工作職責(zé)，確保救災(zāi)應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定本規(guī)程。

一、預(yù)警響應(yīng)

（一）啟動條件。

相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。

（二）啟動流程。

按照工作流程，啟動預(yù)警響應(yīng)。

（三）響應(yīng)措施。

1.風(fēng)險評估。

救災(zāi)司備災(zāi)處牽頭，國家減災(zāi)中心運行管理中心、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星遙感部、評估與應(yīng)急部配合，及時開展以下工作：

（1）向氣象、水利、國土資源、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門和相關(guān)省份民政部門了解災(zāi)害風(fēng)險的發(fā)展情況，根據(jù)需要向測繪地信部門了解地理信息數(shù)據(jù)；

（2）分析歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)及相關(guān)風(fēng)險信息；

（3）根據(jù)了解的信息和歷史數(shù)據(jù)，分析評估災(zāi)害風(fēng)險可能造成的實際危害，特別是對人民生命財產(chǎn)造成的危害；

（4）根據(jù)可能發(fā)生和造成的危害，向相關(guān)省份發(fā)出災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備。

救災(zāi)司救災(zāi)處牽頭，國家減災(zāi)中心評估與應(yīng)急部、技術(shù)裝備部配合，及時開展以下工作：

（1）向有關(guān)省份和中央救災(zāi)物資儲備庫發(fā)出啟動預(yù)警響應(yīng)的通知，要求做好救災(zāi)應(yīng)急各項準(zhǔn)備工作；

（2）編發(fā)《救災(zāi)快報》，報告部長、分管副部長，通報辦公廳等有關(guān)司局，發(fā)送國家減災(zāi)委各成員單位，編發(fā)《災(zāi)情和救災(zāi)工作通報》，向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況；

（3）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（4）通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；

（5）視情派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)地方各項救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。

（四）響應(yīng)終止。

災(zāi)害風(fēng)險解除后，救災(zāi)司救災(zāi)處提出預(yù)警響應(yīng)終止的建議，經(jīng)救災(zāi)司分管副司長審核后，報救災(zāi)司司長決定。

災(zāi)害風(fēng)險發(fā)展成災(zāi)害后，救災(zāi)司備災(zāi)處、國家減災(zāi)中心數(shù)據(jù)中心及時收集核實災(zāi)情，國家減災(zāi)中心評估與應(yīng)急部及時評估，形成評估報告后送救災(zāi)司救災(zāi)處。救災(zāi)司救災(zāi)處根據(jù)災(zāi)害損失程度提出終止預(yù)警響應(yīng)、啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)救災(zāi)司分管副司長審核后，報救災(zāi)司司長決定。

二、國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

（一）啟動條件。

某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的：

1.死亡20人以上（含本數(shù)，下同）、50人以下（不含本數(shù)，下同）；

2.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；

3.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

4.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。

（二）啟動流程。

（三）應(yīng)急值守。

國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，部總值班室加強(qiáng)應(yīng)急值守力量；救災(zāi)司救災(zāi)處、備災(zāi)處和國家減災(zāi)中心運行管理中心、數(shù)據(jù)中心、評估與應(yīng)急部、衛(wèi)星遙感部等處室24小時待班。

（四）響應(yīng)措施。

1.災(zāi)情評估。

救災(zāi)司備災(zāi)處牽頭，部總值班室、國家減災(zāi)中心運行管理中心、數(shù)據(jù)中心、評估與應(yīng)急部、衛(wèi)星遙感部、航空遙感部、技術(shù)裝備部配合，及時開展以下工作：

（1）接到災(zāi)情報告2小時內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)快報》，報告部長、分管副部長，通報辦公廳等有關(guān)司局，發(fā)送國家減災(zāi)委各成員單位；部總值班室摘編《民政信息專報》報中辦、摘編《民政部值班信息》報國辦；

（2）響應(yīng)啟動后，每日12時前匯總各地災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，編制全國災(zāi)情表和信息產(chǎn)品，必要時直接與受災(zāi)市、縣民政部門聯(lián)系，及時與國務(wù)院有關(guān)部門溝通情況，直至災(zāi)情基本穩(wěn)定；

（3）利用國內(nèi)外衛(wèi)星遙感、航空遙感空間技術(shù)災(zāi)害監(jiān)測產(chǎn)品，綜合災(zāi)區(qū)現(xiàn)場信息、基礎(chǔ)地理信息、歷史災(zāi)情等多源信息，開展災(zāi)情及其發(fā)展趨勢綜合評估；

（4）視情派出專家和工作人員赴現(xiàn)場開展災(zāi)情核查和災(zāi)區(qū)需求評估。

2.救災(zāi)應(yīng)急。

救災(zāi)司救災(zāi)處牽頭，國家減災(zāi)中心評估與應(yīng)急部、技術(shù)裝備部配合，及時開展以下工作：

（1）以國家減災(zāi)委辦公室名義向受災(zāi)省份下發(fā)《關(guān)于啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的通知》（見附件2），抄送部有關(guān)司局；

（2）視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；

（3）派出工作組，響應(yīng)啟動后12小時內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員，查看災(zāi)情，了解災(zāi)區(qū)政府救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。必要時，邀請國家減災(zāi)委相關(guān)成員單位派員參加；

（4）編發(fā)《救災(zāi)快報》，報告部長、分管副部長，通報辦公廳等有關(guān)司局，發(fā)送國家減災(zāi)委各成員單位；編發(fā)《災(zāi)情與救災(zāi)工作通報》，由救災(zāi)司救災(zāi)處及時通過有關(guān)新聞媒體向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，通過部網(wǎng)站和國家減災(zāi)網(wǎng)發(fā)布相關(guān)信息；部總值班室摘編《民政信息專報》報中辦、摘編《民政部值班信息》報國辦；

（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)省級民政、財政部門申請，結(jié)合災(zāi)情評估核定情況，擬定中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金方案，商財政部按程序下?lián)埽?/span>

（6）視災(zāi)區(qū)需求，調(diào)撥中央救災(zāi)儲備物資。監(jiān)督指導(dǎo)基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。

（五）響應(yīng)終止。

災(zāi)情基本穩(wěn)定、救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入常態(tài)，救災(zāi)司救災(zāi)處提出響應(yīng)終止建議，救災(zāi)司司長決定終止，并報告分管副部長。救災(zāi)司救災(zāi)處將響應(yīng)終止情況通報部總值班室。

國家減災(zāi)委辦公室向受災(zāi)地區(qū)下發(fā)《關(guān)于終止國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的通知》（見附件3），抄送有關(guān)司局。

災(zāi)情進(jìn)一步加重，達(dá)到啟動國家Ⅲ級以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，救災(zāi)司救災(zāi)處提出提升響應(yīng)等級的建議，按程序報批。
     三、國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

（一）啟動條件。

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1.死亡50人以上、100人以下；

2.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下；

3.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；

4.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。

（二）啟動流程。

（三）應(yīng)急值守。

國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，部總值班室加強(qiáng)值班力量；救災(zāi)司和國家減災(zāi)中心實行24小時值班。

（四）響應(yīng)措施。

1.災(zāi)情評估。

救災(zāi)司備災(zāi)處牽頭，部總值班室、國家減災(zāi)中心數(shù)據(jù)中心、運行管理中心、評估與應(yīng)急部、衛(wèi)星遙感部、航空遙感部、技術(shù)裝備部配合，及時開展以下工作：

（1）接到災(zāi)情報告2小時內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)快報》，報告部各位負(fù)責(zé)同志、黨組成員，通報辦公廳等有關(guān)司局，發(fā)送國家減災(zāi)委各成員單位；部總值班室摘編《民政信息專報》報中辦、摘編《民政部值班信息》報國辦；

（2）響應(yīng)啟動后，至少每4小時與災(zāi)區(qū)省級民政部門聯(lián)系一次，每日12時前匯總各地災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，編制災(zāi)情表和信息產(chǎn)品，及時與國務(wù)院有關(guān)部門溝通情況，必要時直接與受災(zāi)市、縣民政部門聯(lián)系，直至災(zāi)情基本穩(wěn)定；

（3）利用國內(nèi)外衛(wèi)星遙感、航空遙感空間技術(shù)災(zāi)害監(jiān)測產(chǎn)品，綜合災(zāi)區(qū)現(xiàn)場信息、基礎(chǔ)地理信息、歷史災(zāi)情等多源信息，開展災(zāi)情及其發(fā)展趨勢綜合評估；

（4）視情派出專家和工作人員赴現(xiàn)場開展災(zāi)情核查和災(zāi)區(qū)需求評估；

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，國家減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)?。▍^(qū)、市）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

2.救災(zāi)應(yīng)急。

救災(zāi)司救災(zāi)處牽頭，人事司社會工作司綜合處、國家減災(zāi)中心評估與應(yīng)急部、技術(shù)裝備部配合，及時開展以下工作：

（1）以國家減災(zāi)委辦公室名義向受災(zāi)省份下發(fā)《關(guān)于啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的通知》（見附件2），抄送其他各省（區(qū)、市）民政廳（局）、國家減災(zāi)委各成員單位、部有關(guān)司局；

（2）以國家減災(zāi)委辦公室名義，及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)?。▍^(qū)、市）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；

（3）組成由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊、國務(wù)院有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組在響應(yīng)啟動后12小時內(nèi)赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解災(zāi)區(qū)政府救災(zāi)工作開展情況和災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助指導(dǎo)開展救災(zāi)工作；

（4）編發(fā)《災(zāi)情與救災(zāi)工作通報》，由救災(zāi)司救災(zāi)處及時通過有關(guān)新聞媒體向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，通過部網(wǎng)站和國家減災(zāi)網(wǎng)發(fā)布相關(guān)信息；部總值班室摘編《民政信息專報》報中辦、摘編《民政部值班信息》報國辦；

（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)省級民政、財政部門申請，結(jié)合災(zāi)情評估核定情況，擬定中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金方案，商財政部按程序下?lián)埽?/span>

（6）視災(zāi)區(qū)需求，調(diào)撥中央救災(zāi)儲備物資；監(jiān)督指導(dǎo)基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路、民航等部門和單位指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸；

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰；

（8）指導(dǎo)社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等社會力量有序有效參與災(zāi)害救助工作。

（五）響應(yīng)終止。

災(zāi)情基本穩(wěn)定、救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入常態(tài)，救災(zāi)司救災(zāi)處提出響應(yīng)終止建議，救災(zāi)司分管副司長、司長審核后，報分管副部長決定終止，并報告部長。救災(zāi)司救災(zāi)處將響應(yīng)終止情況通報部總值班室。

國家減災(zāi)委辦公室向受災(zāi)省份下發(fā)《關(guān)于終止國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的通知》（見附件3），抄送其他各省（區(qū)、市）民政廳（局）、國家減災(zāi)委各成員單位、部有關(guān)司局。

災(zāi)情進(jìn)一步加重，達(dá)到啟動國家Ⅱ級以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，救災(zāi)司救災(zāi)處提出提升響應(yīng)等級的建議，按程序報批。

四、國家Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

（一）啟動條件。

某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1.死亡100人以上、200人以下；

2.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上、200萬人以下；

3.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；

4.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或300萬人以上、400萬人以下。

（二）啟動流程。

（三）應(yīng)急值守。

國家Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，部總值班室實行24小時值班，救災(zāi)司和國家減災(zāi)中心取消休假，實行24小時值班。需使用部視頻會議系統(tǒng)時，信息中心負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持。

（四）響應(yīng)措施。

1.