盤政發(fā)〔2016〕8號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕17號(hào)）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2015〕127號(hào)）精神，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，增添大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新動(dòng)能，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    （二）工作原則和工作目標(biāo)。堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與促進(jìn)長期發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，全面整合各方面資源力量，共同促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    全面提升農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力；盤活存量資源，整合發(fā)展一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園；開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保護(hù)與發(fā)展民族傳統(tǒng)手工藝；全面改善信息、交通、物流等縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件；培育一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下縣鄉(xiāng)，為農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員提供便捷創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；引導(dǎo)、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科研院所和眾創(chuàng)空間向基層提供科研成果輸出。

    二、加大政策扶持力度

    （三）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。依托現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，建設(shè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配?？蛇m當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電、用水、用地標(biāo)準(zhǔn)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。（市國土資源局牽頭，市財(cái)政局、市人社局、市住建委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市國資委等部門配合）

    （四）完善返鄉(xiāng)投資政策。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市工商局等部門配合）

　　（五）加大財(cái)政支持力度。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員納入創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼政策范圍。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定予以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)具備支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍。符合條件的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市工商局等部門配合）

　?。┘哟笸恋刂С至Χ取Ｖ笇?dǎo)各地區(qū)在編制土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，對(duì)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先納入供地計(jì)劃，優(yōu)先保障基層服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下及交通物流基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)。對(duì)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。（市國土資源局牽頭）

    （七）深化商事制度改革。落實(shí)先照后證、公司注冊資本認(rèn)繳、簡化名稱核準(zhǔn)和住所登記手續(xù)、“一照多址、一址多照”等工商注冊制度便利化措施及政策，規(guī)范實(shí)行“一照一碼”登記制度，提高市場主體準(zhǔn)入便利化，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。（市工商局牽頭）

　?。ò耍┩七M(jìn)行政審批制度改革。圍繞支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步取消和下放一批與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的行政許可審批事項(xiàng)。（市編辦牽頭）

　?。ň牛┞鋵?shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。全面落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)享盡享。（市地稅局、市國稅局牽頭）

    三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

    （十）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，逐步建立電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師庫，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。逐步放開參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼門檻，并按規(guī)定予以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、青年農(nóng)場主計(jì)劃等農(nóng)業(yè)特色培訓(xùn)。對(duì)有意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開展手工制品技能培訓(xùn)和家庭服務(wù)技能培訓(xùn)。積極做好創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)工作。（市人社局牽頭，市教育局、市科技局、市農(nóng)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門配合）

　?。ㄊ唬?qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行中小微企業(yè)集合債、公司債、私募債等方式募集發(fā)展資金。督促村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提升支持“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。引導(dǎo)市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率。（市服務(wù)業(yè)委牽頭，市財(cái)政局、市人社局、市經(jīng)信委、市銀監(jiān)局、人民銀行盤錦市中心支行等部門配合）

　　（十二）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員利用創(chuàng)新成果成功創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間加速向農(nóng)村擴(kuò)展、復(fù)制，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。開展農(nóng)村科技特派行動(dòng)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)用技術(shù)支持。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局等部門配合）

　?。ㄊ┩晟品掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)、社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。各縣區(qū)要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員全部納入公共服務(wù)范圍。逐步將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。對(duì)返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)失敗人員，可按規(guī)定予以社保補(bǔ)貼；對(duì)基本生活陷入困境的，按規(guī)定予以最低生活保障和臨時(shí)救助。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市住建委、市經(jīng)信委等部門配合）

　?。ㄊ模└纳品掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。在全市建立專業(yè)化的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立各級(jí)市場聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化中介服務(wù)體系，提供市場分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市服務(wù)業(yè)委、市婦聯(lián)等部門配合）

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，進(jìn)一步提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。加大農(nóng)村物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作，共建智能電商物流倉儲(chǔ)基地。加強(qiáng)交通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接、資源互補(bǔ)、共同開發(fā)，按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域輻射能力強(qiáng)的市級(jí)物流園區(qū)、縣級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、客運(yùn)站物流作業(yè)區(qū)、具有縣域經(jīng)濟(jì)特色的縣級(jí)物流中心、具有物流服務(wù)功能的農(nóng)村客運(yùn)站五個(gè)層面的運(yùn)輸站場建設(shè)和資源整合。（市郵政管理局、市供銷社牽頭，市交通局、市通信管理辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委等部門配合）

    四、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各縣區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。相關(guān)部門要密切配合，抓好《盤錦市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2016—2018年）》（詳見附件）的落實(shí)，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，確保工作實(shí)效。

　?。ㄊ撸?qiáng)化示范帶動(dòng)。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)城市組織開展試點(diǎn)工作，探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，打造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　?。ㄊ耍┳ズ眯麄饕龑?dǎo)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要充分利用電視臺(tái)、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機(jī)媒體等，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。各縣區(qū)要充分利用公共宣傳資源，大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

    附件：盤錦市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2016—2018年）

 

盤錦市人民政府    

2016年3月31日    

    附件

盤錦市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2016—2018年）

序號(hào)

	行動(dòng)計(jì)劃 名稱	工作任務(wù)	實(shí)現(xiàn)路徑	責(zé)任單位
1	提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃	加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。	加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施, 2017年基本實(shí)現(xiàn)主要輸出地縣級(jí)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鼓勵(lì)地方政府依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái), 整合各職能部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能, 建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。	市發(fā)改委、市人社局等相關(guān)部門
2	整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動(dòng)計(jì)劃	依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。	以輸出地、縣區(qū)為主,依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施, 整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。	市發(fā)改委、市人社局、市住建委、市國土資源局、市農(nóng)委、人民銀行盤錦市中心支行等相關(guān)部門
3	開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃	培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。	將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,充分開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目, 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;面向少數(shù)民族農(nóng)牧民群眾開展少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品保護(hù)與發(fā)展培訓(xùn)。	市農(nóng)委、 市林業(yè)局、市發(fā)改委、市民政局、市服務(wù)業(yè)委等相關(guān)部門
4	完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃	改善信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件。	加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入, 提升網(wǎng)速、降低網(wǎng)費(fèi); 支持地方政府依據(jù)規(guī)劃,與社會(huì)資本共建物流倉儲(chǔ)基地,不斷提升冷鏈物流等基礎(chǔ)配送能力;鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系。	市發(fā)改委、市通信管理辦公室、市交通局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建委等相關(guān)部門