國務院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措。針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么脫”等問題，國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧２日全面介紹了規(guī)劃主要內(nèi)容和亮點。 對象更精準——瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣 

規(guī)劃按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，將規(guī)劃范圍瞄準８３２個集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，１２．８萬個建檔立卡貧困村和５６３０萬建檔立卡貧困人口。 

為確保扶持對象的精準精確，讓已脫貧銷號的及時銷號，返貧的及時納入建檔立卡，識別不精準的及時清除，規(guī)劃明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理，并嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度，確保識真貧、扶真貧、真扶貧。 

目標更明確——１０大指標確保同步進入全面小康 

新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到２０２０年實現(xiàn)“兩個確保”，即確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。 

圍繞這一總體目標，規(guī)劃進一步細化設計了１０項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速納入指標外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、貧困縣義務教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、建檔立卡貧困戶存量危房改造率４項指標。 

考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，貧困村集體經(jīng)濟壯大對改善貧困村生產(chǎn)生活條件的重要性，規(guī)劃設置了實施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入指標。 

路徑更清晰——８大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題 

規(guī)劃進一步細化實化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧和兜底保障等７大扶貧重點任務，同時，將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的８大路徑。 

規(guī)劃明確，要立足當?shù)刭Y源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約１０００萬貧困人口脫貧；通過將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。 

重點更突出——１５大工程破解區(qū)域性貧困難題 

規(guī)劃以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點，通過實施百萬公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡通信扶貧、以工代賑等９大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。 

通過實施交通骨干通道工程、重點水利工程、重點能源工程３大工程，加強貧困地區(qū)重大基礎設施建設。 

通過實施革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃、民族地區(qū)奔小康行動、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動３大措施，著力解決區(qū)域性整體貧困。 

措施更有力——“５＋５”政策體系保駕護航 

在體制機制方面，規(guī)劃進一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等５大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準退出，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。同時，加強考核問責和第三方評估，加大扶貧資金項目監(jiān)督管理力度。 

在政策扶持方面，規(guī)劃構(gòu)建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。 

同時，進一步加大干部人才支持力度，強調(diào)貧困地區(qū)干部既要“引進來”，也要“走出去”，更要充實各級扶貧開發(fā)工作力量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的隊伍支撐。 

扶貧先扶志——引導貧困群眾自力更生光榮脫貧 

規(guī)劃將堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為一項重要原則，要求充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。 

規(guī)劃還提出，要創(chuàng)新貧困人口參與機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培育，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。 

此外，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。