——在中國共產(chǎn)黨盤錦市第七次代表大會上的報(bào)告

（2016年9月27日）

高   科

 

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共盤錦市第六屆委員會向大會作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨盤錦市第七次代表大會，是在盤錦走進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展第三步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展，為建設(shè)更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤錦而努力奮斗。

確立這樣的主題，是時(shí)代的要求，發(fā)展的需要，人民的期盼。我們要樹立長期奮斗思想，聚焦如期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，有序釋放可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢，向著建設(shè)濱海新盤錦的奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)！

一、過去五年的工作

市第六次黨代會以來的五年，在黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，立足協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，牢牢把握“一條主線”，奮力實(shí)施“三大任務(wù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，圓滿完成了市第六次黨代會確定的奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會，盤錦站上了可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢的新起點(diǎn)，實(shí)力活力和競爭力顯著增強(qiáng)。

過去五年，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)走在全省前列，綜合實(shí)力躍居全省第３，盤錦躋身全國資源再生型城市行列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目746項(xiàng)、竣工投產(chǎn)632項(xiàng)，中國兵器、忠旺鋁業(yè)、中儲糧等項(xiàng)目相繼落地，長春石化、北燃公司、和運(yùn)橡膠等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群在全省率先突破千億規(guī)模，能源裝備制造產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品達(dá)到國際領(lǐng)先水平；建成7個(gè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，濕地旅游、全域旅游蒸蒸日上，服務(wù)業(yè)比重提升13.4個(gè)百分點(diǎn)；土地規(guī)范流轉(zhuǎn)率、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平保持全省領(lǐng)先，盤錦大米、盤錦河蟹成為全國知名區(qū)域品牌，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)朝氣蓬勃，“四新”經(jīng)濟(jì)蓄積星火燎原之勢。盤錦實(shí)現(xiàn)了由單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點(diǎn)多元發(fā)展的跨越。

過去五年，我們高揚(yáng)遼東灣對外開放旗幟，推進(jìn)沿海開發(fā)開放取得新突破。對外開放不斷深化，開放功能更加健全，實(shí)際利用外資總量是“十一五”時(shí)期的4.6倍。主動融入國家戰(zhàn)略布局，站上國家戰(zhàn)略平臺，遼東灣新區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)勁引擎；盤錦港躋身國家一類口岸，第五代億噸大港初見雛形；集疏運(yùn)體系日臻完善，盤錦成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶主軸城市、東北及蒙東地區(qū)最近出?？?/span>、三大國際通道節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)陸資源型到沿海開放型的轉(zhuǎn)變。開放促改革贏得發(fā)展動力，投資與服務(wù)兩個(gè)便利化、市對縣區(qū)管理體制、基層社會治理等引領(lǐng)性標(biāo)志性改革取得突破性進(jìn)展，取消下放市級行政權(quán)限504項(xiàng)，全面深化改革、全面依法治市的主體框架逐步確立。開放促創(chuàng)新增添發(fā)展活力，大連理工大學(xué)研究院等研發(fā)平臺迅速崛起，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上。盤錦實(shí)現(xiàn)了由主要靠政府推動到政府和市場共同發(fā)力的變革。

過去五年，我們構(gòu)建“雙核雙城”發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)，實(shí)施“雙核雙城”發(fā)展戰(zhàn)略，沿向海大道打造“五點(diǎn)”城市帶，沿中華路布局五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)帶，在遼河兩岸規(guī)劃建設(shè)遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大洼撤縣設(shè)區(qū)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.2%，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施更加完善，村容鎮(zhèn)貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化，農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升，環(huán)境優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，盤錦成為全省唯一的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)市。文明創(chuàng)建持續(xù)深化，盤錦成為全國文明城市提名城市。盤錦實(shí)現(xiàn)了由“城鄉(xiāng)”“油地”二元到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破。

過去五年，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，推進(jìn)和諧盤錦建設(shè)邁出新步伐。小康社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)五年聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小康、人頭小康、感受小康。民生福祉不斷提升，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.5%和12.1%。社會保障體系日益完善，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，全市基本社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。社會事業(yè)全面進(jìn)步，各級各類教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展，文化建設(shè)開創(chuàng)新局面，食品藥品安全穩(wěn)中向好，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成就顯著。社會治理能力和治理體系建設(shè)明顯增強(qiáng)，盤錦成為全省第一個(gè)榮獲全國“長安杯”的地級市。雙擁共建工作開創(chuàng)新局面。生態(tài)文明建設(shè)成效突出，盤錦成為遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。盤錦人民更加幸福、更有尊嚴(yán)、更富自豪感。

過去五年，我們踐行抓好黨建是最大政績的理念，推進(jìn)黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。思想政治建設(shè)成效明顯，習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)宣傳深入開展，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得豐碩成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)強(qiáng)化，民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，地方黨委（黨組）工作條例有效落實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，全市上下心齊氣順勁足。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，基層黨建“五項(xiàng)制度”深入實(shí)施，基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，基層黨組織建設(shè)更加進(jìn)步更加過硬。全面從嚴(yán)治黨取得新成效，中央巡視“回頭看”反饋問題得到全面整改，“四風(fēng)”和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題持續(xù)整治，一批違紀(jì)違法案件得到嚴(yán)肅查辦，查處違紀(jì)案件1823件、給予黨政紀(jì)處分1809人，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。盤錦良好的政治生態(tài)得到進(jìn)一步鞏固和提升。

在看到成績的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識到，盤錦還有一些深層次問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整還在路上，體制機(jī)制尚未完全定型，發(fā)展新動能仍在孕育之中，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型和人民幸福兩大目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，項(xiàng)目儲備、引進(jìn)和建設(shè)速度放緩，資本、人才要素供應(yīng)依然趨緊。黨的建設(shè)仍有缺失現(xiàn)象，部分黨員干部專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法不足，個(gè)別基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。這些問題，需要我們在以后的工作中著力加以解決。

各位代表，同志們，天道酬勤，汗水凝金。五年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們在攻堅(jiān)克難中奮力趕超，在開拓創(chuàng)新中勇往直前，在激情奮斗中收獲成果。成績來之不易，這是市委總攬全局、政府真抓實(shí)干、人大政協(xié)積極作為，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表中共盤錦市第六屆委員會，向全市各族人民，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐盤解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊(duì)官兵，向中省直駐盤單位廣大干部職工，向所有關(guān)心支持盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧六次黨代會以來這五年，我們不斷深化改革開放，全力推進(jìn)空間、經(jīng)濟(jì)、社會、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了思維方式和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，闖出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路，完成了由內(nèi)陸向河流再向海洋的飛躍，盤錦的面貌、盤錦人民的面貌發(fā)生了歷史性變化，彰顯了紅色氣質(zhì)、開放氣質(zhì)、自然氣質(zhì)。回望這五年，并由此上溯到建市以來，歷屆市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民艱辛探索、持續(xù)用力、接續(xù)奮斗，筑牢了向海發(fā)展、繼續(xù)前行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多年實(shí)踐證明，沒有全面的向海發(fā)展就沒有盤錦的今天，沒有干部群眾的同心同向同行就沒有盤錦的今天。我們只有始終致力于拉長遼東灣新區(qū)發(fā)展長板、補(bǔ)齊遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展短板、推動各縣區(qū)發(fā)展齊頭并進(jìn)，才能使全面向海發(fā)展的龍頭昂起來、龍尾擺起來、龍身動起來；只要黨和政府干字當(dāng)頭、夯基壘臺，人民群眾就會演繹出無限的精彩，就會形成戮力同心、方向一致、合力奮進(jìn)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展局面。

二、加快建設(shè)濱海新盤錦

建設(shè)濱海新盤錦，是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的奮斗目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，我們已經(jīng)持續(xù)奮斗了多年，未來五年乃至更長時(shí)間，我們?nèi)匀灰恍概?。今后五年?/span>世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將孕育突破，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征將更加明顯，遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的機(jī)遇將進(jìn)一步凸顯，盤錦已經(jīng)具有的可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢將集中釋放?？傮w上看，盤錦仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)增長向更多依靠內(nèi)生動力、更多依靠擴(kuò)大開放、更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。為此，我們必須堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌工作，認(rèn)清大勢、緊跟時(shí)代，用國際化視野謀劃盤錦發(fā)展，站在國家平臺推動盤錦建設(shè)，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要，有序釋放綜合優(yōu)勢，奮力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展。

今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立五大發(fā)展理念，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，落實(shí)“四個(gè)著力”要求，突出“四個(gè)驅(qū)動”，貫穿向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強(qiáng)市主線，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重以人民為中心的發(fā)展思想，依靠改革開放創(chuàng)新，奮力實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)人民幸福，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加快建設(shè)更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤錦。

今后五年全市總的奮斗目標(biāo)是：貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展，加快建設(shè)更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤錦。我們要建設(shè)的濱海新盤錦，是市域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、全體百姓富、整體環(huán)境優(yōu)、城鄉(xiāng)人文美的國際化中等發(fā)達(dá)城市，是融入濕地、面向海洋、傍依河流、牽手城市、鏈接鄉(xiāng)村的全域化美麗家園，是對話世界、開放包容、和諧合作、向上向善宜居宜業(yè)宜游的多元化幸福驛站。

——建設(shè)發(fā)展強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的實(shí)力之城。發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，質(zhì)量效益明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，打造具有核心競爭力的制造強(qiáng)市；經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“油城”到現(xiàn)代港城的轉(zhuǎn)變。

——建設(shè)深化改革、深度開放的魅力之城。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系加速形成，基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；開放向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益轉(zhuǎn)變，要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成，城市國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng)，打造區(qū)域物流樞紐城市、區(qū)域開放門戶城市。

——建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力之城。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間不斷擴(kuò)大，科技支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力大幅提升，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)展活力多元綻放，打造具有重要影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——建設(shè)生活富庶、生態(tài)宜居的幸福之城。城市管理更加精細(xì)化品質(zhì)化，公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)走在全省前列，教育、文化、衛(wèi)生、社保、住房、食品藥品安全等公共服務(wù)保障體系更加健全，社會信用體系基本建立，和諧盤錦、平安盤錦、法治盤錦建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，蟬聯(lián)全國“長安杯”，躋身全國文明城市行列，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全國前列，打造國家級生態(tài)文明示范市。

各位代表，同志們，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展，建設(shè)濱海新盤錦，我們必須著力完善體制機(jī)制，從問題出發(fā)倒逼改革，從改革切入促進(jìn)開放，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，注入全面轉(zhuǎn)型的市場活力；著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中占有一席之地，做強(qiáng)全面轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)支撐；著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等方面創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新潮涌，育就全面轉(zhuǎn)型的持久動力；著力保障和改善民生，普遍提高人民生活水平、市民素質(zhì)和社會文明程度，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷滿足人民對幸福生活的美好期待，增進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的人民福祉。這“四個(gè)著力”要求，是實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展的治本之策、關(guān)鍵之舉、決勝之要，我們必須持之以恒地貫徹落實(shí)到建設(shè)濱海新盤錦的全過程。

三、奮力實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型是走向全面發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們各級黨委政府都要把抓發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊依靠改革開放創(chuàng)新，落實(shí)“四個(gè)著力”全鏈條部署，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型和升級一起抓，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、蓄動能一盤棋，切實(shí)用好政策環(huán)境，讓“四個(gè)驅(qū)動”更加強(qiáng)勁，為實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

第一，突出改革引領(lǐng)，打造體制機(jī)制制高點(diǎn)。盤錦已經(jīng)到了沒有改革就不能前進(jìn)的階段。我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使改革成為全面轉(zhuǎn)型的有效驅(qū)動。

堅(jiān)持全面改革，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。聚焦突出矛盾和問題，以局部試點(diǎn)和基層創(chuàng)新為先導(dǎo)，統(tǒng)籌市對縣區(qū)管理體制、創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)等改革，帶動整體改革，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化總體改革協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“三督三察”，完善跟蹤問效問責(zé)工作機(jī)制。尊重基層首創(chuàng)精神，最大范圍凝聚改革力量，最大強(qiáng)度釋放改革紅利，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。

實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，強(qiáng)化改革引領(lǐng)。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深化投資服務(wù)便利化改革，做實(shí)行政審批制度和行政管理體制改革，推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位分類改革，厘清市與縣區(qū)管理邊界，激發(fā)市場主體活力。全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，縱深推進(jìn)投融資體制改革，加快推動“1+5+2”國有企業(yè)集團(tuán)公司市場化運(yùn)營，全面實(shí)施國有農(nóng)場、葦場經(jīng)營管理體制改革。健全現(xiàn)代市場體系，完善要素市場，提高資源配置效率和公平性。

堅(jiān)持法治方向，形成雙輪驅(qū)動。正確處理改革和法治的關(guān)系，在立法工作中堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)，建設(shè)法治政府。依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)和治理社會，深入開展法治宣傳教育，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。建設(shè)全市統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第二，突出開放互動，搶先優(yōu)化生產(chǎn)力布局。向海發(fā)展的核心要義是對外開放。我們要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》，建立健全開放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過開放驅(qū)動實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流向盤錦集聚、由盤錦發(fā)散。

全力推進(jìn)遼東灣“四個(gè)著力”先行區(qū)建設(shè)。盤錦的出路在于向海，在于遼東灣。遼東灣是盤錦當(dāng)前發(fā)展的空間、龍頭和引擎，也是盤錦未來發(fā)展的重要支撐。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)遼東灣新區(qū)開發(fā)開放，統(tǒng)籌推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，全力爭取成為全國重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化濱海新區(qū)。保持推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的持久定力，一茬接著一茬干，全面激發(fā)新區(qū)的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素和人氣有效集聚。各縣區(qū)要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化全域臨海臨港意識，依托自身稟賦，用好港口資源，實(shí)現(xiàn)與遼東灣新區(qū)聯(lián)動互促，形成全面的向海發(fā)展新局面。

加快建設(shè)區(qū)域開放門戶城市。充分用好納入遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮遼東灣體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)的示范帶動作用，在全市建立負(fù)面清單，推進(jìn)自由貿(mào)易，形成制度創(chuàng)新。加強(qiáng)與省內(nèi)重點(diǎn)城市協(xié)同聯(lián)動，加快與黑龍江、吉林及蒙東等腹地優(yōu)勢互補(bǔ)，對接長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)推動要素互換，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)筑全方位多層次寬領(lǐng)域開放發(fā)展格局。瞄準(zhǔn)德國、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)裝備制造和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)高端，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)外招商引資引智，大力推進(jìn)出口基地建設(shè)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，樹立外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

依托盤錦港優(yōu)化完善對外開放功能。全面完善國家一類口岸軟硬件設(shè)施，建設(shè)智能化、便利化的大通關(guān)體系。加快提升港口能力能級，深入推進(jìn)重大港口建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化港口牽動作用，打通與周邊城市和經(jīng)濟(jì)腹地的戰(zhàn)略通道，完善盤海歐、盤蒙歐、盤滿歐國際通道，構(gòu)建立足盤錦、協(xié)同腹地、面向東北亞的交通體系。以盤錦港保稅物流中心為支撐，以港口物流為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)物流為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域物流樞紐城市。

第三，突出創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)具有重要影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，蓄積全面轉(zhuǎn)型新動能。

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，主動融入沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使盤錦成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的育成區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級的示范區(qū)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，實(shí)施市場主體倍增行動，推進(jìn)小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計(jì)劃，培育細(xì)分市場的小巨人企業(yè)。推動產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作，加快大連理工大學(xué)科技園、研究院建設(shè)，鼓勵校企共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造服務(wù)鏈。深化科技體制改革，加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。著力把遼東灣創(chuàng)業(yè)新城建成全國一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，引導(dǎo)各園區(qū)建設(shè)“園中園”，創(chuàng)辦創(chuàng)客空間、孵化器、加速器等“鏈條化”眾創(chuàng)孵化載體。落實(shí)樓宇經(jīng)濟(jì)六年行動計(jì)劃，加快商務(wù)樓宇開發(fā)建設(shè)和改造升級。全面推進(jìn)“四眾”發(fā)展，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場和社會需求對接通道。

構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。推進(jìn)人才發(fā)展體制改革，對接北京中關(guān)村、上海張江，引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)人才聚集高地。實(shí)施服務(wù)提升工程，為各類人才提供全過程、全要素、全方位的深度服務(wù)。

第四，突出項(xiàng)目支撐，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。抓項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的基石。我們要準(zhǔn)確定位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，持之以恒抓招商抓項(xiàng)目，如期完成重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)牽動有效投資，讓市場驅(qū)動企業(yè)發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

建設(shè)具有核心競爭優(yōu)勢的制造強(qiáng)市。支持遼河油田實(shí)現(xiàn)千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，推動兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目開工建設(shè)，著力拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升區(qū)域煉化一體化能力和精細(xì)化率，建成世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)石油天然氣裝備、海洋工程裝備、臨港重型裝備等國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張、高端化升級。依托忠旺鋁業(yè)，推進(jìn)鋁制品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造環(huán)渤海地區(qū)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基地。

著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“盤錦制造2025”，實(shí)施工業(yè)自動化和智能化水平提升工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。培育發(fā)展生命健康、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等成長型產(chǎn)業(yè)，高度關(guān)注新能源汽車和儲能材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，搶占無人機(jī)、智能制造、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。建設(shè)跨境電商平臺、公共制造服務(wù)平臺、石化產(chǎn)品交易平臺、糧食交易平臺和旅游指數(shù)發(fā)布平臺，打造全國行業(yè)信息盤錦版。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級水平。推動發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)，以“紅海灘+”為核心，加快發(fā)展休閑觀光、養(yǎng)老度假、鄉(xiāng)村民宿等特色旅游業(yè)，建設(shè)世界級旅游目的地和京津冀休閑度假后花園，打造全國首批全域旅游示范市。全力爭取獲批國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融合作進(jìn)一步優(yōu)化升級。完善服務(wù)業(yè)空間布局，提升服務(wù)業(yè)比重。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、品牌會展、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面完成服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心。

走內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造就一批職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)抓好大洼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展。

四、全心全意促進(jìn)人民幸福

促進(jìn)人民幸福是實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心，在做大發(fā)展蛋糕的同時(shí)分好蛋糕,作出更有效的制度安排，讓全市人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，邁入更高水平的小康社會。

第一，建設(shè)宜居開放新港城。盤錦已經(jīng)真正步入了全域城鎮(zhèn)化的時(shí)代。我們要強(qiáng)化全域臨港、全面開放意識，昂起遼東灣這個(gè)龍頭，擺起遼河口這個(gè)龍尾，舞起各縣區(qū)這個(gè)龍身，建設(shè)一座輕輕放在濕地上的現(xiàn)代化港城。

優(yōu)化全域城市布局。立足“雙核雙城”發(fā)展格局，建立全域覆蓋的“多規(guī)合一”體系，保持全域全面向海發(fā)展的定力。堅(jiān)持組團(tuán)式城市布局，打造遼東灣新區(qū)隆起帶，促進(jìn)新區(qū)、老城區(qū)、新農(nóng)村功能復(fù)合，強(qiáng)化各縣區(qū)協(xié)作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)空間更優(yōu)化、功能更完善、發(fā)展更科學(xué)。

全面提升城市品質(zhì)。以國際化視野規(guī)劃城市，增強(qiáng)前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。以經(jīng)典化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市政、交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市軌道交通，形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌舊城改造和新城建設(shè)，有序推進(jìn)城市立體開發(fā)。推進(jìn)城市管理精細(xì)化，實(shí)施低影響開發(fā)建設(shè)，使城市更干凈更有序。