盤山縣公務(wù)用車制度改革實施方案
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》和《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省公務(wù)用車制度改革工作方案〉的通知》精神,按照中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤錦市公務(wù)用車制度改革總體方案〉的通知》的要求,結(jié)合我縣實際,特制定如下工作方案。
一、總體要求
全面推進公務(wù)用車制度,是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對浪費的重要舉措,是轉(zhuǎn)變政府職能、推進后勤服務(wù)社會化改革的重要內(nèi)容,是順應(yīng)民意、維護黨和政府形象的迫切要求。要充分認識公務(wù)用車制度改革的重要意義,嚴格按照中央、省、市關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求和全面推進公務(wù)用車制度改革的統(tǒng)一部署,堅持社會化、市場化方向,加快推進公務(wù)用車制度改革,合理有效配置公務(wù)用車資源,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,保障公務(wù)出行,規(guī)范公務(wù)用車運行管理,有效降低行政成本,積極推進廉潔型機關(guān)和節(jié)約型社會建設(shè),實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、公車管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效,基本形成符合盤錦市情的新型公務(wù)用車制度。
?。ㄒ唬┴瀼乜傮w部署
準確把握改革任務(wù),嚴格按照省和市全面推進公務(wù)用車制度改革的總體部署和縣委、縣政府的工作要求,進一步明確責(zé)任,細化分工,堅決完成各項改革任務(wù),對納入改革范圍的人員和車輛,做到應(yīng)改盡改,不留死角。
?。ǘ﹫猿謪栃泄?jié)約
牢牢把握“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標取向,在摸底統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,合理確定公務(wù)交通補貼標準和保留車輛數(shù)量,科學(xué)制定總體改革方案和相關(guān)配套政策,確保改革后公務(wù)交通支出低于改革前支出總額。全縣整體和各鎮(zhèn)整體節(jié)支率原則上均要達到7%。節(jié)支率不達標的要降低本地區(qū)公務(wù)交通補貼標準。
?。ㄈ┐_保平穩(wěn)
在制定改革方案過程中,要廣泛聽取各方意見,妥善協(xié)調(diào)改革涉及的各種利益關(guān)系。特別是對改革范圍的界定、補貼標準的確定、司勤人員的安置等方面,要充分研究論證,嚴格政策界線,做好綜合配套,確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機銜接。
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根據(jù)市統(tǒng)一部署和要求,全縣公務(wù)用車制度改革于2016年6月底前基本完成。各鎮(zhèn)公務(wù)用車制度改革按照本總體方案確定的原則和標準執(zhí)行。按照屬地化原則,駐縣省市(中)直垂直管理系統(tǒng)公務(wù)用車制度改革,與我縣公務(wù)用車制度改革同步推進。非參公事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革,待國家和省相關(guān)政策出臺后,按照規(guī)定執(zhí)行。
二、改革的主要任務(wù)
(一)明確公務(wù)用車制度改革范圍
機構(gòu)范圍:各級黨政機關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位,下同)。
人員范圍:在編在崗的縣級及以下人員。其中,縣、鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)人鼓勵其參加改革,確因工作需要不便取消公務(wù)用車的,提供工作用車實物保障,但個人不再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。
機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工勤編制人員參加機關(guān)公務(wù)用車制度改革,補貼標準按照科員及以下執(zhí)行。
車輛范圍:各級各部門實際使用的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。
?。ǘ└母锕珓?wù)用車實物供給方式
取消一般公務(wù)用車,保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。合理確定機要通信、應(yīng)急公務(wù)用車保留數(shù)量,縣、鎮(zhèn)所屬單位保留車輛具體數(shù)量根據(jù)各單位編制總量和工作性質(zhì)由同級財政確定,并經(jīng)同級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。每個縣直單位機要通信、應(yīng)急公務(wù)用車不超過4輛,具體規(guī)定如下:
縣直機關(guān)每個部門保留1輛機要通信用車。不再配備應(yīng)急公務(wù)用車,但按照以下標準核定應(yīng)急公務(wù)用車編制和車輛,由縣機關(guān)事務(wù)管理局集中管理。人員編制10人以下的,不再核定應(yīng)急公務(wù)用車編制;11人至40人的,核定1輛應(yīng)急公務(wù)用車編制;41人至100人的,核定2輛應(yīng)急公務(wù)用車編制;101人以上的,核定3輛應(yīng)急公務(wù)用車編制。符合條件的特種專業(yè)技術(shù)用車全部保留。
公務(wù)用車制度改革之前沒有一般公務(wù)用車的單位,核定1輛機要通信車輛編制,根據(jù)實際需要,確需配備機要通信用車的,報同級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
具有獨立法人資格的副處級以上(含副處級)參公事業(yè)單位,核定1輛機要通信和應(yīng)急公務(wù)合一用途車輛。科級參公事業(yè)單位不核定機要通信和應(yīng)急公務(wù)用車。
各單位在公務(wù)用車制度改革前實有公務(wù)用車數(shù)量少于本次車改核定編制的,不再增配車輛。
扎實推進執(zhí)法執(zhí)勤用車改革,嚴格控制執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍、編制和標準??h財政局牽頭制定《盤山縣縣直機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)用車制度改革實施辦法》,具體規(guī)定如下:
在原核定執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制數(shù)并扣除特種專業(yè)技術(shù)車輛編制數(shù)的基礎(chǔ)上,進一步壓縮執(zhí)法執(zhí)勤車輛規(guī)模,比例不超過60%。保留比例超過以上標準的部門,每多保留1輛每年相應(yīng)扣減本部門公務(wù)交通補貼5萬元。保留車輛比例超過90%的部門,不發(fā)放公務(wù)交通補貼。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的機關(guān)范圍為法院、檢察院、公安、紀委(監(jiān)察)、司法、交通、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管、海洋漁業(yè)等部門(系統(tǒng))。
縣黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)保留用車數(shù)量,根據(jù)工作性質(zhì)和任務(wù),經(jīng)同級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。
各鎮(zhèn)分類確定保留車輛,要嚴格按照國家和省、市公車制度改革方案執(zhí)行。
?。ㄈ┙⒐珓?wù)交通補貼制度
改革后,行政區(qū)域(城區(qū)或規(guī)定區(qū)域,下同)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,實行社會化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼,統(tǒng)一納入財政預(yù)算,按月發(fā)放,用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,公務(wù)交通補貼標準可適時適度進行調(diào)整。
縣財政局牽頭制定《盤錦市機關(guān)公務(wù)交通補貼管理辦法》,并組織實施。具體規(guī)定如下:
根據(jù)國家關(guān)于地方交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%的規(guī)定,參照市直機關(guān)確定的公務(wù)交通補貼標準和檔次,結(jié)合我縣職級序列實際,盤山縣公務(wù)交通補貼標準劃分為5個檔次:正縣(處)級每人每月1040元,副縣(處)級每人每月900元,正科級每人每月650元,副科級每人每月550元,科員及以下每人每月500元。全縣實行統(tǒng)一的補貼標準。駐縣省、市(中)直垂直管理系統(tǒng)執(zhí)行屬地補貼標準。已先行開展公務(wù)用車制度改革的部門要同時規(guī)范、同步進行??h直機關(guān)公務(wù)交通補貼標準根據(jù)中央和省公務(wù)交通補貼標準的變化適時調(diào)整。
各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相應(yīng)完善跨地區(qū)交流干部相關(guān)管理規(guī)定。
(四)妥善安置司勤人員
縣人社局牽頭制定《盤山縣機關(guān)公務(wù)用車制度改革中妥善安置司勤人員的實施意見》,并組織實施。具體規(guī)定如下:
涉改司勤人員安置原則上以內(nèi)部消化為主,不得簡單推向社會。各部門要根據(jù)保留公務(wù)用車的實際需要,合理設(shè)置司勤人員崗位,采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中,采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。
對其他司勤人員,分類采取不同的安置措施,編制內(nèi)的司勤人員,通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位等多種方式妥善安置。終止、解除聘用合同和勞動合同的司勤人員,按照國家有關(guān)法律法規(guī)處理勞動關(guān)系。研究制定司勤人員安置實施辦法,并指導(dǎo)各部門做好司勤人員安置工作。
?。ㄎ澹┕_規(guī)范處置公務(wù)車輛
縣直及各鎮(zhèn)應(yīng)指定主管部門,按照省、市、縣公車改革文件要求,本著“平穩(wěn)有序、公平公正、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、杜絕浪費、廉潔高效”的原則,制定具體處置規(guī)定,承擔(dān)上繳公車的處置工作。
縣機關(guān)事務(wù)管理局牽頭制定《盤山縣公務(wù)用車制度改革上繳公車處置細則》,并組織實施。具體規(guī)定如下:
縣直機關(guān)取消公務(wù)用車,統(tǒng)一規(guī)范處置。由縣公共采購交易監(jiān)督管理辦公室負責(zé)取消公車的拍賣。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,避免國有資產(chǎn)流失,縣國資委負責(zé)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。公務(wù)用車處置收入,扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。對高污染排放車輛一律予以淘汰,對達到報廢條件的車輛按有關(guān)規(guī)定處置。
設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心。縣直及各區(qū)縣可根據(jù)實際情況,對未能及時處置的車輛,設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心,進行市場化運營,減少車輛閑置浪費,各級政府不得變相為其提供財政性補貼。
?。┙∪珓?wù)用車管理制度
各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市、縣統(tǒng)一確定的原則和標準,具體規(guī)定如下:
實行公務(wù)車定編管理,嚴格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標準,車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車,按照《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》(國管節(jié)能〔2014〕293號)的部署和要求,確保更新車輛時購買新能源汽車達到一定比例。
除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,執(zhí)法執(zhí)勤用車和行政執(zhí)法用車應(yīng)當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。按規(guī)定保留的公務(wù)用車實行單位集中管理,逐步探索社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。
各鎮(zhèn)、各部門要建立嚴格的公務(wù)出行審批和登記制度。財政部門負責(zé)制定公務(wù)交通補貼管理辦法,按照在編在崗公務(wù)人員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額,嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放,防止擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。
(七)公務(wù)車改革保障措施
縣審計局牽頭制定《關(guān)于落實審計署加強公務(wù)用車制度改革審計工作的實施意見》,并組織實施。將公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入各地區(qū)、各部門日常和專項審計監(jiān)督范圍。
縣機關(guān)事務(wù)管理局成立綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車保障平臺。除中央規(guī)定配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的執(zhí)法執(zhí)勤部門外,有行政執(zhí)法職能確需配備一線行政執(zhí)法用車的單位,保留的行政執(zhí)法用車比例,在從嚴控制總量的前提下,以縣、鎮(zhèn)已核定的行政執(zhí)法用車(特殊業(yè)務(wù)用車)總編制數(shù)為基礎(chǔ),按縣不超過60%的標準核定,納入執(zhí)法執(zhí)勤用車綜合平臺統(tǒng)一保障。
對特別重大的搶險救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊事項,由縣政府應(yīng)急工作主管部門會同有關(guān)單位,從實際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法,所需經(jīng)費由縣財政部門安排。各部門按規(guī)定留用的車輛也可用于地方性突發(fā)性事件的應(yīng)急保障。
行政區(qū)域外公務(wù)出行,按照出差相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門根據(jù)公務(wù)用車制度改革的需要,及時調(diào)整完善出差管理辦法,做好公務(wù)交通補貼保障范圍與差旅費保障范圍的銜接。
三、改革的組織實施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
成立全縣公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌指導(dǎo)公務(wù)用車改革并組織實施??h公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長,成員單位為縣發(fā)改委、縣機關(guān)事務(wù)管理局、縣編委辦、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣人社局、縣審計局、縣國資委、縣公共采購交易監(jiān)督管理辦公室等部門,負責(zé)制定縣直機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案及相關(guān)配套政策,組織實施縣直機關(guān)公務(wù)用車制度改革工作,統(tǒng)籌指導(dǎo)縣、各鎮(zhèn)公務(wù)用車制度改革工作,加強督查檢查,及時有效解決改革中遇到的新情況新問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。
(二)嚴肅改革紀律
紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對改革工作的全過程監(jiān)督檢查。嚴格落實中央“六個不得”的要求,即:不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛,不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車,不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利,公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。對違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理規(guī)定的行為,紀檢監(jiān)察機關(guān)要依法依紀嚴肅查處,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)加強宣傳引導(dǎo)
宣傳部門要切實加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,廣泛宣傳公務(wù)用車制度改革方案、政策、經(jīng)驗和成效,及時回應(yīng)社會關(guān)切,使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持公務(wù)用車制度改革,努力為改革創(chuàng)造良好社會氛圍。
盤山縣縣直機關(guān)公務(wù)交通補貼管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范縣直機關(guān)公務(wù)交通補貼管理,推進盤山縣公務(wù)用車制度改革,根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中華人民共和國預(yù)算法》《盤錦市公務(wù)用車制度改革總體方案》《市直機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》《盤山縣公務(wù)用車制度改革實施方案》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱公務(wù)交通補貼,是指根據(jù)公務(wù)用車制度改革要求,為保障普通公務(wù)出行,由縣財政安排專項用于發(fā)放公務(wù)人員普通公務(wù)出行交通費用補貼的資金。
第三條公務(wù)交通補貼管理遵循保證公務(wù)、厲行節(jié)約、規(guī)范透明的原則。
第二章職責(zé)分工
第四條各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各司其職,協(xié)同配合,共同做好公務(wù)交通補貼管理工作。
第五條財政部門負責(zé)制定公務(wù)交通補貼管理制度,將公務(wù)交通補貼統(tǒng)一納入財政預(yù)算并按時撥付有關(guān)單位,按規(guī)定開展監(jiān)督檢查和績效評價。
第六條紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對公務(wù)交通補貼使用管理情況進行監(jiān)督檢查,糾正和查處違紀違法行為。
第七條審計部門負責(zé)對公務(wù)交通補貼的審計監(jiān)督,將公務(wù)交通補貼使用管理情況納入日常和專項審計監(jiān)督。
第八條各縣直機關(guān)負責(zé)本部門(單位)公務(wù)交通補貼管理,按照規(guī)定的補貼范圍、標準及時發(fā)放公務(wù)交通補貼。
第三章補貼范圍與標準
第九條公務(wù)交通補貼發(fā)放范圍是縣直機關(guān)在編在崗的公務(wù)人員。
縣直機關(guān)包括縣委各部門,縣人大常委機關(guān),縣政府各部門,縣政協(xié)機關(guān),縣審判機關(guān),縣檢察機關(guān),縣直各人民團體、群眾團體,各民主黨派縣委機關(guān)、縣工商聯(lián),縣委、縣政府所屬參公管理事業(yè)單位。黨政部門所屬行政機構(gòu)和參公管理事業(yè)單位隨本部門機關(guān)一并改革。
公務(wù)人員包括以上單位在編在崗的縣級及以下公務(wù)員和參公管理人員等。機關(guān)工勤編制人員參加機關(guān)公務(wù)用車制度改革,補貼標準按照科員及以下執(zhí)行。
以上具體范圍由縣公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)核定。
第十條公務(wù)交通補貼標準應(yīng)根據(jù)中央和省的政策規(guī)定,從實際出發(fā),綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力等因素確定,并根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,按規(guī)定適時適度進行調(diào)整。
第十一條公務(wù)交通補貼發(fā)放標準為:正縣(處)級每人每月1040元,副縣(處)級每人每月900元,正科級每人每月650元,副科級每人每月550元,科員及以下每人每月500元。公務(wù)交通補貼標準的調(diào)整,由縣公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制訂,并經(jīng)縣委、縣政府批準后實施。
第十二條駐縣省垂直管理部門公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則,與盤山縣公務(wù)用車制度改革同步進行,公務(wù)交通補貼按屬地標準執(zhí)行,經(jīng)費按原資金供給渠道予以保障。具體補貼標準由各單位參照盤山縣公務(wù)用車制度改革方案申報,逐級匯總至省級主管部門審核后報市財政局備案。
第四章補貼發(fā)放
第十三條公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼,納入各縣直機關(guān)年初部門預(yù)算安排。
第十四條縣財政局根據(jù)核準的執(zhí)法執(zhí)勤用車保留數(shù)量和標準,相應(yīng)扣減各部門的公務(wù)交通補貼。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車少于或等于編制數(shù)50%的部門,不扣減部門公務(wù)交通補貼;超過50%的部門,每多保留1輛車,每年按5萬元扣減部門公務(wù)交通補貼。特種專業(yè)技術(shù)用車不扣減公務(wù)交通補貼。
第十五條實施公務(wù)用車制度改革,取消一般公務(wù)用車,對公務(wù)人員適當發(fā)放公務(wù)交通補貼后,普通公務(wù)出行方式由其自行選擇,實行社會化提供,不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼,又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
縣直機關(guān)公務(wù)人員在盤山縣域外從事公務(wù)活動的,公務(wù)交通費用按照現(xiàn)行差旅費管理辦法執(zhí)行;在盤山縣域內(nèi)從事公務(wù)活動的,公務(wù)交通費用由發(fā)放個人的公務(wù)交通補貼解決,不再派遣公務(wù)用車或報銷公務(wù)交通費用。
第十六條各縣直機關(guān)要嚴格按照縣公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)核定的在編在崗公務(wù)人員數(shù)量、職級核定補貼數(shù)額,按月發(fā)放公務(wù)交通補貼。
第十七條各縣直機關(guān)要加強資金管理,強化預(yù)算硬約束,不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準,以公務(wù)交通補貼的名義變相發(fā)放福利。
第五章監(jiān)督管理
第十八條公務(wù)交通補貼績效評價由財政部門組織,或通過引入第三方實施。各縣直機關(guān)要積極配合,做好績效自評工作。
第十九條各縣直機關(guān)應(yīng)按《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定,主動將公務(wù)用車制度改革、公務(wù)交通補貼發(fā)放情況等內(nèi)容向社會公開,接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
第二十條各縣直機關(guān)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門要強化監(jiān)督檢查,對違法違規(guī)行為,按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。
第六章附則
第二十一條本辦法由縣財政局負責(zé)解釋。
第二十二條本辦法自發(fā)布之日起實施。
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