一、第一季度經(jīng)濟運行中存在的問題

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值雖然保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，但面對國內(nèi)外復(fù)雜多變因素影響，上行壓力仍然較大，經(jīng)濟發(fā)展的積極因素還需要不斷積累。

一是由于企業(yè)普遍面臨產(chǎn)品價格下跌、市場需求低迷、自有資金投入不足等問題，直接導(dǎo)致企業(yè)利潤降低，重點監(jiān)測的北方化學(xué)、益海嘉里、金碧汽車、大禹防水等26戶企業(yè)半數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)增長。停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，影響全縣經(jīng)濟上行。企業(yè)的原始創(chuàng)新能力不強、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)仍受制于人，也已成為影響我縣整體競爭力的極大障礙。

二是服務(wù)業(yè)整體競爭力還不強，全縣參與核算的限額以上批零、住宿餐飲企業(yè)對我縣社零額和服務(wù)業(yè)增加值的貢獻率很低，沒有極具規(guī)模的服務(wù)業(yè)支柱企業(yè)支撐我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是農(nóng)產(chǎn)品價格變化較大，影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，特別是生豬飼養(yǎng)，由于仔豬價格猛增，大部分農(nóng)戶處于等待觀望，勢必給生豬生產(chǎn)帶來更大波動。

四是相關(guān)部門和鎮(zhèn)工作開展不平衡，有些單位存在“等靠要”的思想，創(chuàng)新解決問題的能力還不強，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題，融入“一帶一路”、東北振興等戰(zhàn)略認(rèn)識上需要提高。

（二）固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步推進，但增幅有趨緩跡象，對經(jīng)濟拉動作用明顯弱化。

一是以工業(yè)，商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主的大項目儲備少，一季度盤山縣重點推進超億元產(chǎn)業(yè)項目73項，仍有部分項目還未開工建設(shè)，擴張后勁仍顯不足。

二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，三次產(chǎn)業(yè)投資比例為5：65：30，農(nóng)業(yè)投資不足，三產(chǎn)業(yè)承擔(dān)投資較少，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不平衡。因此，我縣完成投資任務(wù)困難較大、任務(wù)十分艱巨。

三是要素配置不足，特別是融資缺口大，多數(shù)企業(yè)流動資金、固定資產(chǎn)投資以及政府類建設(shè)項目投資資金缺乏，融資渠道還不夠順暢，資金供求雙方結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。

二、下一階段促進指標(biāo)發(fā)展的針對措施

（一）要有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的積極因素

1、扎實推進項目攻堅戰(zhàn)。要緊緊圍繞全年各項經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)，進一步明確措施，落實責(zé)任，集中時間、集中人力、集中精力，克難攻堅，扎實推進，確保項目攻堅大會戰(zhàn)各項措施落到實處。要狠抓工業(yè)項目開工，逐個分析項目開工條件，制定有效的措施，加強跟蹤落實，為開工投產(chǎn)創(chuàng)造條件。要狠抓清理，對土地征而未供、供而未用、用而不足的項目進行全面清理。鼓勵多辦用地少、甚至不需新征用地的項目，全面推進現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造。

2、不斷完善招商機制。針對當(dāng)前招商新形勢，要進一步完善招商引資的各項政策、機制，調(diào)整招商思路。一要立足招大商。建立重大項目快速談判決策機制，快速反應(yīng)，快速服務(wù)，抓住機遇，促成項目引進。二要堅持招商與對外合作相結(jié)合。特別是要深入?yún)⑴c“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，積極融入東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，要引導(dǎo)企業(yè)與大企業(yè)、大集團合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，主動與發(fā)達地區(qū)合作與交流，推動人才流、物流、資金流和信息流融合。

3、深入強化經(jīng)濟制度改革。隨著宏觀調(diào)控的深入，國家對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控力度越來越大，政策越來越緊，每一項政策的出臺，都具有極強的針對性和約束力。要加強對政策的研究，善于把握政策導(dǎo)向，提高理解和應(yīng)對能力。要做好軟環(huán)境工作，要根據(jù)形勢變化，及時修訂、完善、出臺工業(yè)發(fā)展政策，掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。

4、千方百計做好資金爭取工作。一要做好項目報批銜接，要加強對上聯(lián)系，對下落實好項目，及時報批政府類重點建設(shè)項目。二要加快功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盡早確定全縣各功能區(qū)塊選址，做好規(guī)劃，及早投入建設(shè)，形成土地供應(yīng)能力。三要建立專項督查體系，形成縱向到底、橫向到邊的抓落實機制，整合力量，合力推進，切實提高項目履約率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)率。

5、進一步加強企業(yè)服務(wù)。要注重對現(xiàn)有企業(yè)的指導(dǎo)、分析和服務(wù)，深入企業(yè)和企業(yè)主交朋友、談發(fā)展，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力。對快速增長潛力型企業(yè)，尤其要加強政企溝通，強化指導(dǎo)服務(wù)力度。要引導(dǎo)金融單位把信貸投放的重點放在拉動全縣增長的重點企業(yè)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)上。繼續(xù)舉辦好銀企合作、金融與項目的對接活動，推進擔(dān)保公司建設(shè)，切實解決中小企業(yè)融資難問題。

6、繼續(xù)加強園區(qū)功能配套建設(shè)。加強對經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)的資金支撐，資金重點用于集中供熱、污水處理、水電供應(yīng)、通訊設(shè)施等公用配套設(shè)施建設(shè)。加快推進園區(qū)綜合區(qū)塊開發(fā)，積極探索引進社會資金參與建設(shè)。要制定多規(guī)合一的綜合區(qū)塊開發(fā)實施方案，抓緊做好公建項目前期工作，盡早啟動建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)吸聚能力。

（二）要抓實促進固定資產(chǎn)投資的關(guān)鍵點

1、全力推進項目建設(shè)。按照儲備一批、招商一批、報批一批、開工一批、在建一批，“五個一批”的要求，抓緊推動全縣產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，夯實項目建設(shè)基礎(chǔ)，制定時間表，層層落實攻堅責(zé)任，確保項目順利建成。

2、緊緊抓住“2016年專項建設(shè)基金項目申報工作”這個難得的機遇，積極與銀行和上級發(fā)改部門對接，力爭金融機構(gòu)對我縣項目建設(shè)更多、更大的資金支持，確保專項建設(shè)基金拉動效果。

3、加大技改力度。加速金田塑業(yè)、寶萊生物、升陽包裝、浩業(yè)化工等技改項目建設(shè)，把全縣技改作為今年完成固投指標(biāo)任務(wù)的重點。

4、推進小微企業(yè)發(fā)展。進一步出臺推進小微企業(yè)發(fā)展的政策，擴大小微企業(yè)數(shù)量和投資規(guī)模。

5、推進PPP項目進度。進一步加大投融資渠道，按照基礎(chǔ)設(shè)施項目靠融資的思路，鼓勵各類投資主體以BT、BOT等方式參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

6、努力化解建設(shè)用地供需矛盾。整合力量，清理閑置土地，盤活存量用地，打破用地“瓶頸”，努力爭取更多的用地計劃指標(biāo)。

7、建立健全項目長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)的調(diào)度、包扶和問責(zé)機制。強化建設(shè)環(huán)境整治力度，各部門聯(lián)手，確保建設(shè)項目無障礙施工，規(guī)范建設(shè)市場，加強對項目的高度督查。