為落實好市委、市政府關(guān)于《中共盤錦市委關(guān)于落實“四個著力”實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展的實施意見》，盤山縣發(fā)展和改革局認落實《盤山縣落實“四個著力”實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展任務分解方案》中的相關(guān)任務，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險”為主線，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念要求，積極落實“四個著力”的戰(zhàn)略部署，努力實施全鏈條重點工作布局?，F(xiàn)將本單位相關(guān)責任完成情況報告如下。

一、著力完善體制機制注入全面轉(zhuǎn)型的市場活力

（二）優(yōu)化營商環(huán)境

9.加快整合建立公共資源交易平臺體系

盤山縣公共資源管理中心已由盤錦市共資源管理中心直接管轄，公共資源交易全過程電子化，由盤錦市公共資源管理中心統(tǒng)一安排和健全政府購買服務機制，規(guī)范建設統(tǒng)一有效的政府購買服務平臺和運行機制。

我縣推行政府和社會資本合作PPP模式，鼓勵社會資本進入特許經(jīng)營領域，大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。全面做好PPP項目推介工作，督促重點PPP項目開展前期工作，目前已申報的PPP項目共四項，分別為：愛麗絲·夢幻圣境游樂園項目、盤山東部五鎮(zhèn)及得勝鎮(zhèn)燃氣管道項目、盤山縣胡家鎮(zhèn)和甜水鎮(zhèn)燃氣管道項目、盤山縣新縣城污水處理廠提標改造工程項目。

（三）健全市場體系

13.完善社會信用體系

盤山縣有序推進信用體系建設：一是積極配合市政府推進“雙公示”工作。按照國家發(fā)展和改革委部署和省市政府工作要求，市政府已經(jīng)成立了大數(shù)據(jù)辦公室。因為此項工作內(nèi)容較多，人力物力財力等軟硬件要求較高，目前，根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，積極有序推進全縣行政許可、行政處罰等信息7天“雙公示”工作。利用好市級平臺，節(jié)約縣級資源，全力保障工作目標。主要工作目標是：建立“雙公示”工作長效機制；完善“雙公示”工作的信息化支撐系統(tǒng)；加強對雙公示工作的評估和考核。目前正在制定《盤山縣落實“雙公示”工作實施方案》。二是落實盤山縣擴大信用產(chǎn)品使用范圍的界定標準工作。充分利用大數(shù)據(jù)平臺，全面梳理全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用報告和企業(yè)信用信息記錄，做好信用產(chǎn)品的獎勵標準和懲戒標準界定和管理審查，向全社會提供信用產(chǎn)品查詢服務，充分發(fā)揮信用產(chǎn)品應用效果，引導、規(guī)范和培育信用服務市場，提升社會管理水平，加強市場監(jiān)管，增強政府公信力。目前緊跟市里推動工作進度，正在著手擬定了《盤山縣擴大信用產(chǎn)品使用范圍界定標準的實施方案》。

（四）市場保障升級

14. 強化數(shù)據(jù)支撐

我局積極落實行動計劃，推動全域信息化，借助建設我縣網(wǎng)格化管理和智慧城市信息化建設平臺，認真落實了2項重點工作任務：擬建設大數(shù)據(jù)云計算處理中心及建設綜合管理和公眾服務系統(tǒng)。根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實施意見》，結(jié)合我縣實際，深入貫徹落實市經(jīng)濟工作會議精神,以簡政放權(quán)、加強要素保障為切入點,以降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本為核心,以降低制度性交易成本、降低稅費負擔、降低融資成本、降低用工成本、降低電力成本、降低物流成本、降低用地成本為重點,以企業(yè)滿意為根本標準,切實完成好“降成本”這一經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性改革的主要任務,著力推動政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),著力推進改革、破除妨礙發(fā)展的體制機制弊端,著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題,努力把盤山縣打造成營商環(huán)境最優(yōu)、親商活力最強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。

　二、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整做強全面轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)支撐

（四）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點

27.積極發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)

（2）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

盤山縣發(fā)展和改革局以低碳循環(huán)發(fā)展、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為工作重心，積極推進綠色發(fā)展服務經(jīng)濟社會，并落實2項任務：氣化盤錦工程及節(jié)能工作。我縣積極開展措施，降低企業(yè)電力成本，積極推進電力項目建設,降低電力項目建設成本,推進天然氣管道建設,按照國家的電力與天然氣等能源市場化改革指導意見,切實解決生態(tài)盤山發(fā)展中的問題。大力開展政府和社會資本合作，推進PPP模式參與基礎設施投資運營。發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。目前，盤山縣PPP燃氣項目已經(jīng)啟動：盤山東部五鎮(zhèn)及得勝鎮(zhèn)燃氣管道項目，項目投資1.7億元；盤山縣胡家鎮(zhèn)和甜水鎮(zhèn)燃氣管道項目，項目投資1.3億元；盤山縣新縣城污水處理廠提標改造工程，項目投資0.1723億元。

　三、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育就全面轉(zhuǎn)型的持久動力

（二）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

33.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務

（2）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式

積極推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。完成《盤山縣“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的若干實施意見》編制工作，我縣電商物流產(chǎn)業(yè)園全面啟動。占地3938畝的東北快遞電商物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以快遞物流業(yè)集聚發(fā)展為核心，聯(lián)通線上線下，通過服務上游網(wǎng)絡電商企業(yè)、發(fā)揮快遞物流支撐作用和集中整合下游資源，將打造成為東北區(qū)域性快遞物流的核心和樞紐。主要建設快遞物流區(qū)、倉儲物流集聚區(qū)、綜合電商服務區(qū)等。目前園區(qū)基礎設施正在緊鑼密鼓建設，已完成水、電主管網(wǎng)建設，正在積極推進地下排水和5條園區(qū)道路建設，道路基礎工程已經(jīng)結(jié)束，預計10月份可鋪設黑色路面。中通快遞、圓通速遞、申通快遞、快捷快遞、浙江幸福拍拍、北京長壽樂等公司已簽約入駐，其中申通項目已經(jīng)開工建設。正在積極跟進的韻達速遞、安能快遞、百世匯通、中國郵政、中鐵物流等公司，力爭下半年實現(xiàn)簽約。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局

38.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)夠調(diào)整

制定了《盤山縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》和《盤山縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟五年發(fā)展規(guī)劃》，著眼于“一城兩區(qū)”的發(fā)展格局，構(gòu)建多點多級支撐發(fā)展的底部基礎,形成了以縣城為核心的服務業(yè)集聚區(qū)和兩大經(jīng)濟區(qū)為核心的精細化業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)，核心區(qū)、集聚區(qū)的重要脊梁作用得到發(fā)揮，形成盤山的三大經(jīng)濟支柱。以新材料產(chǎn)業(yè)園為核心的產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)形成，全縣具有拉動作用的規(guī)模企業(yè)發(fā)展到148家，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到120家，堿地系列農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，河蟹養(yǎng)殖榮膺“中國河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣”、“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)”。服務業(yè)活力增強。形成了以縣城為核心、建制鎮(zhèn)為紐帶的扇狀現(xiàn)代服務業(yè)帶。旅游業(yè)彰顯品牌和特色。濕地旅游、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村特色、民族特色休閑旅游打造了盤山旅游洼地。鎮(zhèn)級工業(yè)要形成以北方新材料產(chǎn)業(yè)園為核心的扇狀工業(yè)帶，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱；鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)要形成以稻蟹種養(yǎng)和觀光農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的特色；鎮(zhèn)級服務業(yè)要形成以縣城電商物流為核心的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的增量極。旅游業(yè)要形成以民宿為切入點的農(nóng)民增收的新辟途徑。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺

43.豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)

落實國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動兩個意見，并眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺和創(chuàng)業(yè)方式方法。大力發(fā)展民宿游，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)的有效升級。制定了《盤山縣民宿游實施方案》，10個鎮(zhèn)都建成了相應的民宿旅游點。民宿游已與途牛旅游網(wǎng)對接，近期二創(chuàng)村民宿游產(chǎn)品可實現(xiàn)網(wǎng)上銷售。全面實施服務業(yè)提升計劃，府西路、盤錦北站提升規(guī)劃方案已經(jīng)編制完成，府西路正在進行施工圖紙設計。重點打造府西南路遼河口漁家菜特色美食街。目前已與40余戶商家、餐企進行了對接洽談。盤錦北站商戶外立面改造基本結(jié)束，牌匾正在重新設計安裝，即規(guī)整統(tǒng)一又兼顧各自特色，彰顯出北站商業(yè)街的獨特魅力。

　四、著力保障和改善民生增進全面轉(zhuǎn)型的人民福祉

（一）持續(xù)促進百姓增收

　46.著眼保障和改善民生培育新的經(jīng)濟增長點

著力推進權(quán)力下放工作，向兩個經(jīng)濟園區(qū)和各鎮(zhèn)共下放97項行政職權(quán)，真正做到了應放盡放、全面徹底。兩個經(jīng)濟園區(qū)已獨立操作全部經(jīng)濟審批類50多項項目手續(xù)辦理的相關(guān)審批工作。進一步優(yōu)化流程再造，對現(xiàn)存的352項審批事項，逐一制作了流程圖，并通過網(wǎng)絡和政府公示等多種形式公開信息，主動接受群眾監(jiān)督。起草了《盤山縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟未來五年發(fā)展規(guī)劃》，樹立了科學發(fā)展理念，明確了更科學管理上項目，不搞任何行政強制實施，要注重質(zhì)量效益上項目，不搞表面紅火的戶戶點火、村村冒煙。要統(tǒng)一全縣統(tǒng)籌和資源共享思想。不盲目上不具備產(chǎn)業(yè)支撐條件的項目。明確了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方向：支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)和民宿旅游業(yè)，達到特色產(chǎn)業(yè)富民、支柱產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的目的。

48.全面提高城鄉(xiāng)居民收入水平

鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定下發(fā)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、鎮(zhèn)域經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展、“三大板塊”集聚效應和生態(tài)環(huán)境有效保護得到了有效推進，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展奠定了堅實基礎。加快推進設施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年全縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展到11.7萬畝，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展到35.67萬畝，認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到18.1萬畝。增加農(nóng)民的土地和工資性收入。大力發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。大力發(fā)展民宿旅游業(yè)，利用農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村風俗資源，開展度假游和民宿體驗游，增加農(nóng)民收入農(nóng)閑時收入。

六、以項目化制度化的方式抓好落實

（二）制定并實施10項專項行動計劃

101.《全面推進項目建設專項行動計劃》

上半年，全縣重點推進超億元產(chǎn)業(yè)項目80項，完成年計劃96.4%， 2016年計劃投資76.2億元，目前完成投資35.5億元，完成年計劃94.2億元的37.7%。新開工項目22項，投資13.7億元，完成年計劃的28.6%。其中，工業(yè)項目12項、服務業(yè)項目4項、房地產(chǎn)項目5項、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目1項；續(xù)建項目58項，投資21.8億元，完成年計劃的47.1%。其中，工業(yè)項目16項、服務業(yè)項目16項、房地產(chǎn)項目13項、旅游業(yè)項目5項、業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目8項；竣工項目21項，投資9.1億元，完成年計劃的68%。其中，工業(yè)項目5項、服務業(yè)項目8項、房地產(chǎn)項目5項、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目3項。

（三）制定5項配套政策

112.《關(guān)于建立盤山縣產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金 促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》。

正在著手制定《關(guān)于建立盤山縣產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金 促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》，明確產(chǎn)業(yè)投資引導基金范圍和支持方向。

113.《關(guān)于盤山縣促進大數(shù)據(jù)開發(fā)應用的若干政策》。

制定了《盤山縣關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》，實現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。按照“基礎構(gòu)建、集群聚集、創(chuàng)新突破”的思路，科學規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，建基地、引人才、聚企業(yè)、抓應用、保安全、促創(chuàng)新，建設信息資源聚集地，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用新高地，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。未來五年內(nèi)，形成1個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引進和培育10戶創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)，通過大數(shù)據(jù)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進大數(shù)據(jù)領軍人才30名，引進和培養(yǎng)高端人才500名，建成領先的大數(shù)據(jù)資源中心和大數(shù)據(jù)應用服務示范基地。對新創(chuàng)辦的大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)符合扶持政策的微型企業(yè)，納入重點行業(yè)予以扶持，享受我縣的優(yōu)惠政策。域外大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)企業(yè)總部遷至我縣或在我縣設立區(qū)域性總部的，依據(jù)其繳納的稅收、吸納就業(yè)和產(chǎn)業(yè)水平等情況，由我縣政府給予落戶獎勵。