盤縣政發(fā)〔2017〕1號(hào)

 

盤山縣人民政府關(guān)于印發(fā)

《政府工作報(bào)告》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將縣長(zhǎng)孫雨在2016年12月28日盤山縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真結(jié)合各自工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

 

盤山縣人民政府

2017年1月3日

 

政府工作報(bào)告

2016年12月28日在盤山縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

縣長(zhǎng)孫雨

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2016年工作回顧

一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“四個(gè)著力”全鏈條部署和市第七次黨代會(huì)精神，綜合施策，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中有進(jìn)，較好完成了全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)120.6億元；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)8.3億元，同比增長(zhǎng)18.5%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)104.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)52億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)29.3億元，同比增長(zhǎng)8.6%；出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)0.7億美元，同比增長(zhǎng)21.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15320元，同比增長(zhǎng)8.5%。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度認(rèn)可，在“東北地區(qū)縣區(qū)負(fù)責(zé)同志發(fā)展改革工作培訓(xùn)班”上，盤山被指定為東北地區(qū)唯一代表，就加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)作經(jīng)驗(yàn)介紹。

（一）招商引資和項(xiàng)目建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)

強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,有效投資持續(xù)擴(kuò)大。緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施定向招商，圍繞新材料、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等地域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，加大與通州產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、京津冀創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展委托招商。全年招商引資“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”130余批次，北京天博勝消毒汽車等65個(gè)項(xiàng)目簽約落地。不斷強(qiáng)化要素保障,爭(zhēng)取規(guī)模用地指標(biāo)1500畝，清理閑置土地4137畝；為企業(yè)協(xié)調(diào)融資信貸31億元；爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金15.71億元；成功發(fā)行8億元企業(yè)債。采取一線工作法、領(lǐng)導(dǎo)包扶、實(shí)時(shí)調(diào)度等措施推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。金碧汽車輕質(zhì)合金拼焊板、金田高透抗靜電BOPP薄膜等28個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，宋大房食品等29個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全年推進(jìn)億元以上項(xiàng)目86個(gè)，完成投資67億元，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作全市領(lǐng)先。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。狠抓企業(yè)運(yùn)行，規(guī)上企業(yè)穩(wěn)中向好，寶來(lái)生物質(zhì)能等26家重點(diǎn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，工業(yè)用電量達(dá)到5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.7%。強(qiáng)化技改升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)益久石化等9個(gè)技改項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中澳航空成功在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，實(shí)現(xiàn)我縣企業(yè)在“新三板”零的突破。支持小巨人企業(yè)發(fā)展，富隆化工等6家企業(yè)成為市級(jí)小巨人企業(yè)，女?huà)z防水、奧維潤(rùn)滑油等5家企業(yè)建立省市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，盤活閑置廠房3萬(wàn)平方米，成功引進(jìn)韓國(guó)ES植物型化妝品等30個(gè)項(xiàng)目，深圳鑫昌隆光纖填充膏等9個(gè)項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，園區(qū)企業(yè)達(dá)到110家，銷售收入實(shí)現(xiàn)102億元，稅收實(shí)現(xiàn)1.2億元。全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用更加突出。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全國(guó)領(lǐng)先，被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣。加速推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到32.6%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到76%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到93%，水田在全省率先實(shí)現(xiàn)全域深翻,“太平新村模式”在全省推廣，糧食生產(chǎn)連續(xù)6年突破10億斤。大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，認(rèn)養(yǎng)面積達(dá)到5.7萬(wàn)畝，全國(guó)首創(chuàng)的稻田認(rèn)養(yǎng)“盤山模式”被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀成果”。加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè),新增農(nóng)民合作組織40個(gè)，累計(jì)達(dá)到657個(gè)，輻射能力明顯增強(qiáng)。加快農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,夫宇食品等12個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，其中沃德水飛薊等7個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。以河蟹、泥鰍魚(yú)、水飛薊為主導(dǎo)的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口基地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯6000余萬(wàn)美元。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著，發(fā)放“惠農(nóng)貸”5億元；組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心；全縣17個(gè)村成為扶持村集體經(jīng)濟(jì)省級(jí)試點(diǎn)。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)

著力深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以縣城和東北快遞（電商）物流園區(qū)為主的服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。強(qiáng)化縣城建設(shè)，總投資2.2億元的建設(shè)路、濕地公園等9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如期竣工；學(xué)院華府、全民健身中心、中心城區(qū)停車場(chǎng)等12個(gè)地產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；商品房銷售額達(dá)到5.6億元，增幅排名居全市前列。

實(shí)施提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，本著統(tǒng)一規(guī)劃城市色彩、挖掘城市文化內(nèi)涵，堅(jiān)持室內(nèi)室外、地上地下、全域全面原則，按照清單式推進(jìn)、網(wǎng)格化管理的方式，投入8000余萬(wàn)元，完成縣城和盤錦北站重點(diǎn)街區(qū)明廚亮灶、牌匾更換等8項(xiàng)改造提升工程，綠化街區(qū)134.5萬(wàn)平方米，硬化街區(qū)14.7萬(wàn)平方米，形成了一批經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施功能完善、地域風(fēng)情獨(dú)特的商業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)集聚和提檔升級(jí)。網(wǎng)格化管理與服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升相結(jié)合的工作模式，被市政府作為樣板在全市推廣。

全力推進(jìn)東北快遞（電商）物流園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資3.6億元，園區(qū)達(dá)到七通一平?！叭ㄒ贿_(dá)一順豐+中國(guó)郵政”等國(guó)內(nèi)9家快遞龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，其中申通、中通、圓通東北區(qū)域總部項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),“雙十一”期間申通創(chuàng)下單日快件分撥50萬(wàn)單佳績(jī)，“三中心一平臺(tái)”正在形成。物流產(chǎn)業(yè)集聚的新業(yè)態(tài)、新模式，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，得到國(guó)務(wù)院督查組的充分肯定。

樓宇經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階，創(chuàng)業(yè)大廈84家企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4.5億元，稅收700萬(wàn)元，成為全省首批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。電子商務(wù)快速發(fā)展，“幸福小站”覆蓋縣城各社區(qū)?！半p創(chuàng)”工作成效明顯，新增小微企業(yè)260戶，個(gè)體工商戶2000戶，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新形勢(shì)喜人。

（五）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)

將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，編制出臺(tái)《盤山縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)五年發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于明確重點(diǎn)項(xiàng)目權(quán)責(zé)范圍做強(qiáng)做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于明確園區(qū)經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)范圍促進(jìn)全縣招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立差異化考核機(jī)制，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。胡家河蟹、陳家泥鰍魚(yú)、高升草莓、得勝蘋(píng)果等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，古城子興牧飼料、沙嶺意豐肉聯(lián)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，得勝精細(xì)化工、古城子生物質(zhì)能等支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，盤錦北站商貿(mào)區(qū)、胡家宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心等鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用凸顯，各鎮(zhèn)財(cái)政收入增幅平均達(dá)到15%，形成各具特色、活力競(jìng)相迸發(fā)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（六）宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合

打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施大樹(shù)進(jìn)村果樹(shù)進(jìn)院、路肩硬化等多項(xiàng)環(huán)境提升工程，實(shí)現(xiàn)道路全部硬化、庭院全部美化、垃圾污水全部集中處理。農(nóng)村秋冬綠化工程全面鋪開(kāi)，植樹(shù)26萬(wàn)株，每村建成1個(gè)小樹(shù)林。完成18個(gè)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)，7座鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運(yùn)行，燃?xì)馔饴蔬_(dá)90%以上，農(nóng)村全部24小時(shí)供水，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施更加完善。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的提升已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，以甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村、太平鎮(zhèn)新村村等為代表的特色民宿游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，葦藝草編文創(chuàng)中心、河蟹博物館等一批旅游項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)，繞陽(yáng)灣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)濕地公園。智慧旅游平臺(tái)搭建完成，網(wǎng)上索引功能全線開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村旅游信息網(wǎng)上全覆蓋。開(kāi)鐮節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦,提升了“盤山旅游”的知名度，全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局初具雛形。

（七）社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持以人為本，持續(xù)改善民生，群眾幸福指數(shù)大幅攀升。教育事業(yè)成果顯著?？h實(shí)驗(yàn)幼兒園、太平幼兒園通過(guò)省五星級(jí)公辦幼兒園評(píng)估認(rèn)定；農(nóng)村九年一貫制學(xué)校食堂和旱廁改造提前兩年在全省率先完成任務(wù)；職教中心農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地成為全市唯一納入中央預(yù)算投資的產(chǎn)教融合項(xiàng)目。衛(wèi)計(jì)水平明顯提高。各鎮(zhèn)DR、心電、生化儀三大會(huì)診中心全部實(shí)現(xiàn)與市中心醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，縣醫(yī)院新農(nóng)合按疾病分組支付方式改革成為全省典型。社會(huì)保障體系更加完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2630人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；最低生活保障、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提升，成為省級(jí)“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”。交通環(huán)境日益改善。投資3.8億元，新建和大中修公路127.06公里，道路綠化45公里，中新線改造10月1日正式通車，10路公交線路延伸至縣城。棚改工作穩(wěn)步推進(jìn)，以新型貨幣化方式消化存量房956套，棚改開(kāi)工率100%。創(chuàng)建文明縣工作全省排名第一。

（八）政府效能全面提升

扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面完成省委巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，政府工作效能大幅提高。深入實(shí)施“放管服”改革，組建縣行政審批局，劃入23個(gè)部門216項(xiàng)便民和便企職權(quán)，取消 24項(xiàng)審批事項(xiàng)，清理203個(gè)前置審批要件。設(shè)立專門代辦機(jī)構(gòu)，實(shí)施全程代辦，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目單位與審批部門“兩不見(jiàn)面”。優(yōu)化審批流程，在全省首家推行全鏈條、全封閉網(wǎng)上審批，備案類工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間由252個(gè)工作日縮短到23個(gè)工作日，國(guó)投、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目審批時(shí)間由295個(gè)工作日縮短到32個(gè)工作日。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，向園區(qū)和各鎮(zhèn)村下放權(quán)力98項(xiàng)，徹底釋放園區(qū)和鎮(zhèn)村活力。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革， 17家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作全面啟動(dòng)。加大投融資體制改革，形成“1+3+2”國(guó)資國(guó)企資本運(yùn)作體系，盤活國(guó)有資產(chǎn)同時(shí)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)治理能力和治理體系建設(shè)明顯增強(qiáng)。開(kāi)展智慧城市建設(shè)，縣網(wǎng)格管理平臺(tái)投入運(yùn)行，接入天網(wǎng)、化工企業(yè)、食藥品企業(yè)等十一大監(jiān)控系統(tǒng)，引入公務(wù)車輛、社區(qū)矯正、營(yíng)運(yùn)車輛三大業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，融入城市管理職能965項(xiàng)，部署巡查項(xiàng)467項(xiàng)，處置各類案件25000多件，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村網(wǎng)格管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)。民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年承辦人大代表建議59件，政協(xié)委員提案41件，辦復(fù)率100%，滿意及基本滿意率100%。始終保持對(duì)違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全力化解各類矛盾糾紛，社會(huì)安全穩(wěn)定，連續(xù)11年獲得省平安縣榮譽(yù)稱號(hào)。

各位代表！人心齊，泰山移。一年來(lái)，我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界支持幫助、建言獻(xiàn)策、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾凝心聚力、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向全縣人民和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、各界人士及所有關(guān)心支持盤山發(fā)展的朋友致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在許多問(wèn)題和不足：一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、引進(jìn)和建設(shè)速度放緩，資本、人才要素供應(yīng)趨緊，導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)接續(xù)不足，發(fā)展新動(dòng)能仍處于孕育期。二是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的特色產(chǎn)業(yè)尚未形成，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善。三是全面深化改革還不徹底、不到位，投融資機(jī)制改革、信用體系建設(shè)、投資和服務(wù)便利化等方面仍存在疑難雜癥、頑瘴痼疾。四是政府個(gè)別部門和工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足、工作能力不強(qiáng)、工作方法不得當(dāng)，工作不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，搪塞推諉、不負(fù)責(zé)任。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。

二、2017年工作安排

2017年，我們雖然面臨著速度換檔節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)等嚴(yán)峻形勢(shì)。但我們更要充分看到，總體向好的基本面沒(méi)有改變，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)家全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大政策“紅利”正在加速釋放，國(guó)家為支持遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興量身定制的特殊政策正在持續(xù)發(fā)力，遼寧加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)即將深入實(shí)施，特別是我縣多年積蓄形成的可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢(shì)和合力共為的創(chuàng)業(yè)激情即將全面迸發(fā)，盤山新一輪高速發(fā)展的機(jī)遇千載難逢。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，用國(guó)際化視野謀劃盤山發(fā)展，站在國(guó)家平臺(tái)推動(dòng)盤山建設(shè)，在困難和變革中爭(zhēng)取主動(dòng)、增強(qiáng)定力，用決心、信心和行動(dòng)，讓盤山在新常態(tài)下邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。

基于上述分析和判斷，我們確定2017年的總體發(fā)展思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)、縣第十三次黨代會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指引，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，落實(shí)“四個(gè)著力”全鏈條部署，強(qiáng)化核心意識(shí)，牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)思想，以“3+1”發(fā)展框架為核心，以改革為引領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主線，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以破難題、補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)為突破，凝心聚力、奮力拼搏，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)事業(yè)得到全面進(jìn)步。

總體發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13%以上，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)8.5%以上。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，我們要突出抓好九方面重點(diǎn)工作：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè)，形成集群優(yōu)勢(shì)，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

整合資源、凝聚共識(shí)，加快“三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)”建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，形成具有重要影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心。

全面提高新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施污水管網(wǎng)、曙光區(qū)塊電力供應(yīng)外網(wǎng)配套等重點(diǎn)工程，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境提升工程，完成五號(hào)路、七號(hào)路等綠化亮化，改善園區(qū)環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，延伸服務(wù)企業(yè)鏈條，形成軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)。加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)深圳直線流體技術(shù)研究院水下直線推進(jìn)器、中信重工特種機(jī)器人等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，加速遼寧八方增材3D打印等26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，著力推進(jìn)金碧汽車輕質(zhì)合金拼焊板等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)、達(dá)效，助力科隆精化盡快獲批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。盤活園區(qū)內(nèi)銀龍、康泰、浩方等閑置廠房，加快“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。切實(shí)把園區(qū)打造成為東北最具特色的新材料、新能源和高端裝備制造生產(chǎn)基地。

全面提升高升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展能力。實(shí)施園區(qū)整體提升工程，進(jìn)一步完善路網(wǎng)、污水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)江西正邦、希望天承等存量企業(yè)，著力推進(jìn)順義眾捷清真食品、絕味食品等項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)盤錦光明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)二期高端冷鏈物流項(xiàng)目，完成蔬菜和果品兩大封閉交易區(qū)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。抓好首信、美時(shí)達(dá)等創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。持續(xù)加大招商力度，采取訂單式、先租后買等方式引進(jìn)有成長(zhǎng)性的農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)入駐，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

全面提速東北快遞（電商）物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。著力推進(jìn)景觀綠化、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，扎實(shí)推進(jìn)中轉(zhuǎn)倉(cāng)配培育基地、車輛服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)功能，提升園區(qū)承載能力。全力推進(jìn)中通、圓通、申通二期等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)速度，確保“雙十一”前投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)中國(guó)郵政、順豐速運(yùn)、快捷快遞等項(xiàng)目落地開(kāi)工，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚。與中國(guó)電商倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)協(xié)會(huì)深度合作，大力發(fā)展電商倉(cāng)儲(chǔ)、電商產(chǎn)品二次加工和智慧物流，推進(jìn)千人以上規(guī)模呼叫服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助與國(guó)家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心合作契機(jī)，加快東北電商物流綜合指數(shù)平臺(tái)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成東北最大的國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)，成為縣域經(jīng)濟(jì)新引擎。

（二）加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)短板，形成縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力支撐

以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展為抓手，在壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。重點(diǎn)推進(jìn)宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心、恒晟紡織等企業(yè)發(fā)展，打造具有盤山特色的鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)得勝浩業(yè)化工、古城子寶來(lái)生物質(zhì)能、陳家大禹防水等重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑鎮(zhèn)村支柱產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造甜水“甜水牌”香瓜、胡家“堿地寶牌”堿地柿子、古城子“古興牌”黃瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面落實(shí)《關(guān)于明確重點(diǎn)項(xiàng)目權(quán)責(zé)范圍做強(qiáng)做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，放開(kāi)手腳抓發(fā)展，全力建設(shè)得勝、古城子2個(gè)財(cái)稅收入超億元經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，吳家、壩墻子、甜水3個(gè)5000萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，推進(jìn)其他5個(gè)3000萬(wàn)元鎮(zhèn)，全面形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化縣城和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造全域化美麗家園

以創(chuàng)建省級(jí)文明縣為牽動(dòng)，加速全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污水管網(wǎng)改造、雨水泵站等項(xiàng)目建設(shè)，加快濱河北路、府南二路等9條道路建設(shè)。強(qiáng)化縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照?qǐng)@藝化、全域化、精品化要求，切實(shí)抓好綠化、亮化、公交站亭、交管設(shè)施、景觀小品、人行道板、溝盤運(yùn)河改造等工程建設(shè)；加速水岸藍(lán)橋三期、麗景灣二期等地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，推進(jìn)長(zhǎng)城鉆探井下公司搬遷工作，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。加快智慧城市建設(shè)，將小區(qū)物業(yè)、醫(yī)療、市場(chǎng)等人群密集場(chǎng)所的監(jiān)控視頻接入網(wǎng)格平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用、資源共享、精細(xì)服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升縣城智能化、精細(xì)化、品質(zhì)化管理水平，打造宜居、宜業(yè)、宜商的魅力之城。

堅(jiān)持打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓提升、建精品的原則，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等提升工程，推進(jìn)城市管理模式向農(nóng)村延伸。切實(shí)抓好17個(gè)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好院墻、入戶橋、庭院治理、道路硬化、村屯綠化、氧化塘景觀等提升工程，建設(shè)省道102、210沿線25個(gè)精品村。完善長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范后續(xù)管理，加大考核力度，推進(jìn)農(nóng)村日常保潔管理、基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，加速全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

著力抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加速融入全市建設(shè)世界級(jí)石化基地戰(zhàn)略，積極推進(jìn)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。切實(shí)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月分析報(bào)告制度；建立專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)寶來(lái)生物、浩業(yè)化工等27戶企業(yè)，提高規(guī)上企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全面推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)科隆精化等一批技術(shù)改造和智能制造項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引進(jìn)長(zhǎng)春墨特石墨烯等重點(diǎn)高科技項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)遼寧一化、勝友橡膠、沃德水飛薊等研發(fā)中心與大學(xué)科研院所深度對(duì)接，推進(jìn)人力、智力、成果整體引進(jìn)開(kāi)發(fā)。加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造寶來(lái)生物、浩業(yè)化工等一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，努力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶東擴(kuò)工程。沿省道102和210發(fā)展“一水三養(yǎng)，一地五收”立體生態(tài)養(yǎng)殖3萬(wàn)畝，打造“太平新村模式”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝，推動(dòng)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到7萬(wàn)畝。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減旱田種植面積，確保金社裕農(nóng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入使用，推行“流轉(zhuǎn)+訂單”的新模式，帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)新增3500畝。不斷提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體50個(gè)以上，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝。大力發(fā)展精品創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，壯大河蟹、泥鰍魚(yú)、水飛薊省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心投入運(yùn)營(yíng)，確保20萬(wàn)畝水稻、10萬(wàn)畝河蟹質(zhì)量有保障、產(chǎn)地有記錄、產(chǎn)品有追溯。打造堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，申創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、宜居鄉(xiāng)村、休閑旅游實(shí)現(xiàn)“三業(yè)合一”。繼續(xù)推行惠農(nóng)貸，全年發(fā)放貸款4.5億元。建成農(nóng)村集體土地確權(quán)信息平臺(tái)，探索實(shí)施“兩權(quán)”抵押貸款，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，為農(nóng)村金融開(kāi)辟新渠道。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，深入實(shí)施提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)打造精品縣城和開(kāi)放型盤錦北站，做好府西區(qū)塊和鎮(zhèn)區(qū)改造提升等工作，實(shí)現(xiàn)全域精品化。完善縣城服務(wù)功能，加快廣達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、煜興商業(yè)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體項(xiàng)目，推進(jìn)新城商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。提高商貿(mào)流通業(yè)比重，加快推進(jìn)光明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心等續(xù)建工程，擴(kuò)大古城子松柏蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)的影響力和覆蓋面。培育新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“幸福小站”進(jìn)社區(qū)，扶持企業(yè)向全國(guó)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電商和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。建設(shè)“村郵樂(lè)購(gòu)”電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

推動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)。致力打造都市游客深呼吸、慢生活、微度假的樂(lè)園。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)示范、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，加快盤山旅游業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，實(shí)施道路交通、綠化美化、宜居鄉(xiāng)村、旅游宣傳、旅游服務(wù)五大提升工程，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。做優(yōu)做強(qiáng)民宿經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持精品民宿打造與普通民宿建設(shè)同步推進(jìn)，依托域內(nèi)重點(diǎn)國(guó)省干道，著力打造民宿經(jīng)濟(jì)隆起帶，整村推進(jìn)南鍋村、姜家村、四家子村等7個(gè)民宿示范村建設(shè)，形成全域民宿旅游格局。加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)壩墻子鎮(zhèn)田園生態(tài)示范園、種石源文化公園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。抓好旅游宣傳，打好知青牌、文化牌，組織好河蟹節(jié)、開(kāi)鐮節(jié)、冬捕節(jié)等活動(dòng)，推進(jìn)旅游業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，積蓄發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

以“六個(gè)一批”為抓手，以“521”招商工作體系為保障，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。抓緊抓牢國(guó)務(wù)院62號(hào)和省委40號(hào)文件等政策機(jī)遇，認(rèn)真謀劃包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持。繼續(xù)深入實(shí)施定向招商、精準(zhǔn)招商、委托招商，完善招商引資制度體系，進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯的重大項(xiàng)目扶持力度，打造招商引資的政策洼地。著力推進(jìn)臺(tái)灣正新輪胎等重大項(xiàng)目簽約落地，積極推進(jìn)上海亞申科技無(wú)煙柴油、意大利弗英液體包裝等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地，全年招商簽約億元上以項(xiàng)目超過(guò)40個(gè)。強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金不少于70億元，實(shí)際利用外資不少于2000萬(wàn)美元。

繼續(xù)推行項(xiàng)目建設(shè)一線工作法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶和項(xiàng)目調(diào)度制度，強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。抓好新開(kāi)工項(xiàng)目，推進(jìn)沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)稀土永磁電機(jī)及省級(jí)大學(xué)生雙創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地、葦藝草編生產(chǎn)加工基地等25個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。抓好續(xù)建項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)總投資36億元的浩業(yè)化工二期、總投資5億元的益久石化二期等51個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好竣工項(xiàng)目，確保遼寧一化、勝友橡膠等30個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，推進(jìn)超億元項(xiàng)目76個(gè)。

（六）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快四新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)“雙創(chuàng)”工作新局面

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，健全創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，搭建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加速創(chuàng)業(yè)大廈、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)，新建特色樓宇2棟，面積2萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)入駐企業(yè)100家；推動(dòng)創(chuàng)業(yè)大廈向石化貿(mào)易專業(yè)大廈發(fā)展，引進(jìn)石化貿(mào)易類企業(yè)10家；推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園國(guó)際高科技產(chǎn)業(yè)育成園和壩墻子電子商務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)商孵化等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“大做強(qiáng)”、“小升規(guī)”、“個(gè)轉(zhuǎn)企”。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，成立新型防水材料、石油化工、水飛薊素3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，培育市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心4家、小巨人企業(yè)5家。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，著力抓好大禹防水與齊齊哈爾大學(xué)合作、女?huà)z防水與深圳清華大學(xué)研究院合作、沃德藥業(yè)與沈陽(yáng)化工大學(xué)合作，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技支撐能力。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化體制創(chuàng)新，打造體制機(jī)制制高點(diǎn)

加大改革攻堅(jiān)力度，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批管理，確?？h行政審批局高效運(yùn)行。創(chuàng)新全程代辦、企業(yè)承諾、容缺審批、證照配送等工作機(jī)制，全面推行由代辦員、項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)、審批部門構(gòu)成的全要素、限時(shí)限、網(wǎng)上審批制度。加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)投資和服務(wù)便利化，打造東北最好的投資環(huán)境。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，向各鎮(zhèn)和園區(qū)下放行政審批事項(xiàng)，做到應(yīng)放盡放。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，采取多種形式完成經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，做好相關(guān)債務(wù)劃轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，全面鋪開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，縣直30家執(zhí)法部門全部實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，不斷提高執(zhí)法效能。繼續(xù)深化投融資體制改革，完善“1+3+2”國(guó)資國(guó)企體系，逐步注入有效資產(chǎn)，將相關(guān)債務(wù)劃轉(zhuǎn)到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)稅管理，做到依法征收，應(yīng)收盡收;調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保民生保運(yùn)轉(zhuǎn)確保養(yǎng)老金足額發(fā)放;強(qiáng)化債務(wù)管控，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)抓好高升、太平、得勝撤鎮(zhèn)改街道辦事處工作。

（八）積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力改善民生，全心全意促進(jìn)人民幸福

強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大扶貧幫困和優(yōu)撫安置工作力度，確保全縣貧困人口靜態(tài)為零。完善養(yǎng)老服務(wù)體系、全面實(shí)施農(nóng)村社區(qū)試驗(yàn)縣建設(shè),創(chuàng)建第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)抓好食品藥品放心城市建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)公立醫(yī)院綜合改革省級(jí)示范縣，創(chuàng)建盤錦河蟹遼寧知名品牌示范區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)水、大氣、土壤3個(gè)“十條”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。重點(diǎn)辦好關(guān)系群眾切身利益的10件惠民實(shí)事。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)饨ㄔO(shè)，確保繳費(fèi)用戶100%通氣，讓群眾用上環(huán)保、低價(jià)的新能源；二是完成59200米污水管線鋪設(shè)和兩個(gè)配套污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、園區(qū)污水集中處理；三是推進(jìn)盤錦弘毅中學(xué)如期開(kāi)學(xué)，實(shí)施職教中心擴(kuò)增計(jì)劃，新增學(xué)員1000人，全面提升基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育能力水平；四是開(kāi)工建設(shè)盤山縣中醫(yī)院，滿足廣大群眾不同的就醫(yī)需求；五是推行鎮(zhèn)村級(jí)醫(yī)療一體化管理，以縣醫(yī)院為龍頭，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊密型或半緊密型醫(yī)聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)小病不出村大病不出縣；六是建設(shè)繞城公路盤山段，抓好210省道拓寬和中新線改造提升工程，新建和大中修農(nóng)村公路68.4公里，完善城鄉(xiāng)公路體系；七是將縣域內(nèi)16條客運(yùn)線路191臺(tái)車輛納入公交體系，逐步實(shí)現(xiàn)全域客運(yùn)公交一體化，讓群眾出行更加安全方便；八是加快華錄文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施建設(shè)，滿足全縣人民不斷增長(zhǎng)的文化需求；九是推進(jìn)西部中小河流清障工作，徹底解決河道周邊群眾多年因非法設(shè)障而導(dǎo)致的汛期隱患；十是新建6個(gè)棚改項(xiàng)目，以新型貨幣化方式安置549戶棚改戶，改善群眾居住條件。

（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造法治、廉潔和服務(wù)型政府，著力提高施政能力和服務(wù)水平

自覺(jué)接受縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。實(shí)施《盤山縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行《盤山縣人民政府重大行政決策規(guī)則》和《盤山縣人民政府重大行政決策合法性審查制度》，依法依規(guī)科學(xué)嚴(yán)密決策政府重大事項(xiàng)。實(shí)施一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)解和源頭預(yù)防，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，壓實(shí)各單位廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面落實(shí)《盤山縣政府類投資項(xiàng)目審核管理辦法》，嚴(yán)格管控財(cái)務(wù)支出、工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府各部門班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決目前存在的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員干事創(chuàng)業(yè)能力不足、效率不高、責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠等問(wèn)題，深入實(shí)施《盤山縣行政機(jī)關(guān)工作人員失信責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，全面改進(jìn)作風(fēng)，提高政府工作效能，努力建設(shè)忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、高效的服務(wù)型政府。

各位代表，實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗鑄就輝煌。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，以時(shí)不我待的責(zé)任感和使命感，以只爭(zhēng)朝夕的事業(yè)心和進(jìn)取心，以百折不撓的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)干精神，協(xié)力同心、擔(dān)當(dāng)有為、砥礪奮進(jìn)、務(wù)實(shí)前行，為建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的新盤山而努力奮斗。

 

名詞解釋

1、新三板：指由中國(guó)證監(jiān)會(huì)、科技部發(fā)起和組織，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專為國(guó)家科技園區(qū)非上市科技公司提供的代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，即：非上市股份有限公司代辦股報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

2、三中心一平臺(tái)：東北快遞中轉(zhuǎn)中心、東北電商倉(cāng)儲(chǔ)中心、東北呼叫服務(wù)中心和東北電商物流綜合指數(shù)平臺(tái)。

3、“3+1”發(fā)展框架：建設(shè)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北快遞（電商）物流園區(qū)三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)一個(gè)主攻方向。

4、四新經(jīng)濟(jì)：即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是以現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛嵌入和深化應(yīng)用為基礎(chǔ)，以市需求為根本導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

5、六個(gè)一批：全力爭(zhēng)取一批，加快引進(jìn)一批，推進(jìn)開(kāi)工一批，支持竣工一批，改造提升一批，合作共建一批的項(xiàng)目建設(shè)工程。

6、“521”招商工作體系：即：《招商引資目標(biāo)管理考核辦法》、《招商引資信息上報(bào)管理工作實(shí)施辦法》、《招商重點(diǎn)指標(biāo)報(bào)送及通報(bào)制度管理辦法》、《招商引資工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《在談項(xiàng)目跟蹤管理辦法》五個(gè)管理辦法；《招商引資總體規(guī)劃》、《“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商引資工作實(shí)施方案》兩個(gè)實(shí)施方案；每周一調(diào)度一個(gè)招商機(jī)制。

7、“1+3+2”：即盤山縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和盤山縣國(guó)泰建筑工程有限公司、盤山縣國(guó)盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、政府擔(dān)保公司及新材料產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)公司、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)金茂開(kāi)發(fā)建設(shè)公司。

8、國(guó)務(wù)院62號(hào)文件：《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)）。

9、省委40號(hào)文件：《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2016〕40號(hào)）。