國務院關于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
    現(xiàn)將《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
2017年1月26日
（此件公開發(fā)布）

“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃

“十二五”以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務院準確把握發(fā)展大勢，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，全面深化改革，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，就業(yè)規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著增強，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進一步提升。
“十三五”時期，做好促進就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革正在興起，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點，為促進就業(yè)奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎。另一方面，國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，旨在進一步加強戰(zhàn)略引領、明確主要任務、細化政策重點，是“十三五”時期指導全國促進就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，不斷提升勞動者素質(zhì)，強化各類政策協(xié)同機制、優(yōu)化社會資本帶動機制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制、健全勞動關系協(xié)調(diào)機制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制，實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，為全面建成小康社會提供強大支撐。
（二）基本原則。
——堅持總量與結(jié)構(gòu)并重。既要著眼于我國人口眾多的基本國情，高度重視總量問題，又要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實際出發(fā)，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，堅持分類施策、精準發(fā)力，著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
——堅持供需兩端發(fā)力。既要加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu)，又要堅持需求導向，加強人力資源開發(fā)，促進勞動者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
——堅持就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)。既要建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌的工作機制，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間，又要密切關注就業(yè)形勢變化，加強政策儲備，以比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用。既要優(yōu)化環(huán)境，健全機制，加快消除制度性、體制性障礙，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用，又要提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，更好發(fā)揮政府作用。
——堅持普惠性與差別化相結(jié)合。既要加快建立公平普惠的政策制度，健全人力資源市場體系，維護勞動者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權利，又要堅持突出重點，完善和落實支持政策，扎實做好就業(yè)托底工作，幫助就業(yè)重點群體和困難群體提升技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）主要目標。
到2020年，要實現(xiàn)以下目標：
就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量進一步提升?！笆濉睍r期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。促進貧困人口就業(yè)，帶動1000萬人脫貧。服務業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全，勞動者權益保護制度不斷完善，企業(yè)勞動合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長，就業(yè)質(zhì)量進一步提升。
創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強。促進創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，服務能力明顯提升，各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加暢通，全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新、促進就業(yè)增收能力持續(xù)增強。
人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，勞動者素質(zhì)普遍提高，適應就業(yè)形勢變化能力不斷增強。全國技能勞動者總量達到約1.7億人，其中高技能人才總量達到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達到32%，技術技能人才短缺狀況有效緩解。
二、增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，也要保護和改造提升能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，引導勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。
（四）積極培育新的就業(yè)增長點。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領域。緊緊把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，大力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領域。推進新產(chǎn)品、新服務應用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟主體，培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。編制出臺共享經(jīng)濟發(fā)展指南，通過放寬市場準入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導多方治理等優(yōu)化環(huán)境，完善消費者權益保護等相關政策，促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展。健全就業(yè)、勞動保障等相關制度，支持發(fā)展就業(yè)新形態(tài)。

專欄1　支持發(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式
1.營造有利于共享經(jīng)濟加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風險控制、信用體系、質(zhì)量安全、社會保障等政策法規(guī)，保障各方合法權益，促進社會資源通過共享實現(xiàn)高效充分利用，支持共享經(jīng)濟加快發(fā)展。
2.完善支持勞動者參與共享經(jīng)濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持符合條件、經(jīng)工商登記注冊的共享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定享受現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快完善用工、工資支付等相關制度，引導和支持更多勞動者參與共享經(jīng)濟下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察，切實保護勞動者合法權益。

積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展廣度和深度，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性服務業(yè)。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。營造公平開放的市場環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)利用電商平臺等多種方式開拓市場，促進中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，在發(fā)展壯大中持續(xù)拓展就業(yè)空間。綜合運用差別化存款準備金率、再貸款、信貸政策導向效果評估等多種政策工具，引導金融機構(gòu)開展應收賬款融資、動產(chǎn)融資、供應鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)相關信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，進一步盤活存量資產(chǎn)，加大小微企業(yè)信貸投放力度，增強其吸納就業(yè)能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多職業(yè)農(nóng)民就業(yè)機會。完善政策支持體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲運，推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林體驗、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。
完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機制，激發(fā)經(jīng)濟升級和擴大就業(yè)內(nèi)生動力。深化收入分配制度改革，不斷強化收入分配政策的激勵導向。分類施策，支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配，實行股權、期權等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，不斷拓寬就業(yè)空間。

專欄2　城鄉(xiāng)居民增收行動
1.技能人才增收行動。發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升技能人才待遇；完善技術工人薪酬激勵機制。貫通職業(yè)資格、學歷等認證渠道；營造崇尚技能的社會氛圍，培養(yǎng)造就更多技術工人。
2.新型職業(yè)農(nóng)民增收行動。將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，提高職業(yè)農(nóng)民增收能力，創(chuàng)造更多就業(yè)空間，拓展增收渠道。
3.科研人員增收行動。保障合理的基本薪酬水平，提高就業(yè)質(zhì)量；落實中央財政科研項目資金管理有關政策，發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用。健全績效評價和獎勵機制，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
4.小微創(chuàng)業(yè)者增收行動。深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，釋放市場活力，降低市場準入門檻，健全創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。
5.企業(yè)經(jīng)營管理人員增收行動。在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，采取多種方式探索完善中長期激勵機制；為非公經(jīng)濟組織重點營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，依法平等保護財產(chǎn)權。
6.基層干部隊伍增收行動。完善基層干部隊伍薪酬制度；實現(xiàn)對不同地區(qū)、不同崗位的差別化激勵，充分調(diào)動基層干部隊伍積極性。
7.有勞動能力的困難群體增收行動。鼓勵有勞動能力的困難群體提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。

（五）著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。
加快困難地區(qū)脫困步伐，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。指導和推動資源枯竭城市等困難地區(qū)培育發(fā)展勞動密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的指導意見，通過落實財政、投資、金融、土地等支持政策，促進產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強吸納就業(yè)能力。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導符合條件的勞動密集型企業(yè)特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。對去產(chǎn)能任務重、待崗職工多、失業(yè)風險大的地區(qū)，開展就業(yè)援助專項行動。

專欄3　重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動
1.東北老工業(yè)基地促進就業(yè)行動。組織實施東北地區(qū)人才就業(yè)專項行動。加大高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)和引進力度，在東北地區(qū)組織開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術技能人才雙元培育改革試點。加強專業(yè)培訓，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。加強對東北地區(qū)就業(yè)形勢的研判和監(jiān)測預警。
2.資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)促進就業(yè)行動。支持資源枯竭城市重點發(fā)展一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，吸納失業(yè)礦工、棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)。開展采煤沉陷區(qū)綜合治理。加大力度實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，支持礦區(qū)基礎設施、公共服務設施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺改造建設，通過礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
3.產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)促進就業(yè)行動。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎好和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)高的優(yōu)勢，積極承接有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術水平和資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)。全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，統(tǒng)籌推進企業(yè)搬遷改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，提升老工業(yè)區(qū)就業(yè)吸納能力。建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造承接中高端人才回流和專業(yè)人才就業(yè)的重要平臺載體。
4.國有林場和國有林區(qū)促進就業(yè)行動。推進重點國有林區(qū)深山遠山職工搬遷以及國有林場撤并整合和職工搬遷，通過中央基建投資支持大小興安嶺和長白山林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保護好原生態(tài)和不破壞森林資源的前提下，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的種養(yǎng)業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)，加強園區(qū)基礎設施建設，推動林區(qū)打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，進一步擴大就業(yè)和再就業(yè)。
5.困難地區(qū)就業(yè)援助行動。針對因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整或重大自然災害而形成的就業(yè)困難地區(qū)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，動員群團組織力量，搭建政企合作平臺，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

推動困難行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有用工需求。通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、落實減稅降費政策、加快分離國有企業(yè)辦社會職能等綜合措施，推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求。實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，加快新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，推動傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)崗位。合理降低實體經(jīng)濟企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本，落實減輕企業(yè)稅費負擔各項措施，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力，擴大用工需求。同步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者技能轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷增強吸納就業(yè)能力。
三、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力
堅持深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。
（六）暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。
加快形成有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。深化行政審批制度改革、收費管理制度改革、商事制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政府服務，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，合理增加貼息資金投入，擴大擔?；鹨?guī)模。鼓勵金融機構(gòu)充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術，通過大數(shù)據(jù)、交叉信息驗證等方式，科學評估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升網(wǎng)絡平臺創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。加大對初創(chuàng)企業(yè)的場地支持、設施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。
調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵科技、教育、文化等專業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮知識和技術優(yōu)勢，成為創(chuàng)業(yè)的引領者。積極推進投貸聯(lián)動試點，探索符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的金融服務模式，促進更多科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自立自強，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。研究實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計劃。進一步放寬外國人才申請簽證、工作許可、居留許可和永久居留證的條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，加大創(chuàng)業(yè)啟動資金支持力度，完善子女入學、醫(yī)療、住房等配套政策，吸引更多境外高端人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。引導高校開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓練計劃，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)風尚，培育創(chuàng)業(yè)意識，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。

專欄4　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃
1.加大引進力度。支持設立引進外國人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗基地，提供政策支持和優(yōu)化服務，吸引世界各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集。
2.完善政策措施。組建優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為來華創(chuàng)業(yè)青年提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項目推薦、信息咨詢等服務。
3.提升服務能力。搭建孵化增值服務平臺，整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務資源，不斷提升服務的針對性和有效性。
 
專欄5　結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點
1.分類實施試點。按照分類實施、有序推進的原則，以縣為主體因地制宜開展培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、促進轉(zhuǎn)型脫困、帶動扶貧增收、加快民族地區(qū)發(fā)展等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。
2.完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。落實相關稅費優(yōu)惠政策，支持試點地區(qū)加快出臺降低門檻、財政支持、金融服務等創(chuàng)新性政策措施，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點地區(qū)開展“兩權”（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權）抵押貸款試點。組織開展鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，大力推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作。
3.優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點地區(qū)建設公共實訓基地，提高培訓能力；加強交通、物流、電信等基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持試點地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)。

（七）擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。
強化創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設一批各具特色、高水平的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，提升創(chuàng)業(yè)服務能力。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資等一條龍服務，支持勞動者成功創(chuàng)業(yè)。建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務載體，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務。推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設。打造“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”的梯級孵化體系，根據(jù)創(chuàng)業(yè)主體不同階段、不同需求，提供有針對性的專業(yè)化、差別化、定制化指導服務，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供直接融資服務。推進知識產(chǎn)權交易，加快建設全國知識產(chǎn)權運營公共服務平臺。推動重點實驗室、科技園等平臺資源向社會開放。探索建立志愿者服務機制，組建高素質(zhì)輔導師隊伍。建立健全課堂教學、自主學習、結(jié)合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓體系。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

專欄6　創(chuàng)業(yè)培訓計劃
1.健全培訓制度。建立培訓對象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識別和能力短板診斷機制。建立健全培訓績效考評制度，對創(chuàng)業(yè)培訓工作成效實施第三方評估。
2.創(chuàng)新培訓模式。開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)業(yè)培訓項目。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓與技能培訓、區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓模式。試點推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓。加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”、“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓服務。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和技能就業(yè)專項行動，鼓勵高等院校、職業(yè)院校學生在校期間開展創(chuàng)業(yè)競賽、技能競賽、創(chuàng)業(yè)實訓等“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動和電子商務培訓活動，并按規(guī)定將其納入創(chuàng)業(yè)培訓政策支持范圍。
3.加強課程開發(fā)。以創(chuàng)業(yè)活動不同階段、不同業(yè)態(tài)的知識技能需求為導向，構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓課程體系。鼓勵有條件的地區(qū)以政府和社會資本合作（PPP）模式組織開發(fā)新領域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓課程并實施創(chuàng)業(yè)培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，吸納社會專業(yè)人士加入創(chuàng)業(yè)培訓專家隊伍。
4.規(guī)范機構(gòu)發(fā)展。建立健全政府購買服務機制，鼓勵和引導各類優(yōu)質(zhì)教育培訓資源投入創(chuàng)業(yè)培訓。

健全傳導擴散機制，增強創(chuàng)業(yè)帶動能力。打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟和就業(yè)增長點”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業(yè)能力強的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。完善新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術、開發(fā)、營銷、推廣等資源，打通科技和經(jīng)濟結(jié)合的通道，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，切實將人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織、自激勵、自就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)模式，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進增收效應。
四、加強重點群體就業(yè)保障能力
堅持突出重點，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，兜住民生底線。
（八）切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領域。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，多方位拓寬就業(yè)領域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。
引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實施基層服務項目，落實學費代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。健全基層服務保障機制，暢通流動渠道，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。
增強高校畢業(yè)生就業(yè)服務能力。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)新就業(yè)信息服務方式方法，注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，加強就業(yè)市場供需銜接和精準幫扶。加大就業(yè)見習力度，做好困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。
（九）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化建設，合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。加強部分行政村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測。
促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照政府推動、市場主導的原則，加強勞務協(xié)作，積極促進農(nóng)村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中的勞動力穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全勞務輸出對接機制，提高勞務輸出就業(yè)脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數(shù)，準確掌握建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中有就業(yè)意愿和勞動能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況，因人因需提供技能培訓和就業(yè)服務。輸入地要動員企業(yè)參與，實現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務體制機制，積極開展扶貧小額信貸、助學貸款、易地扶貧搬遷貸款等業(yè)務，支持貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依據(jù)建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人信息數(shù)據(jù)精準識別幫扶對象，建立臺賬，制訂計劃，實施“春潮行動”、技能脫貧千校行動。
（十）統(tǒng)籌其他群體就業(yè)。
強化困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供一對一就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。通過公益性崗位托底幫扶一批確實難以通過市場就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員，實現(xiàn)最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人就業(yè)。加強社會救助與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本，并通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。將職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，分類施策，精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。安置過程中要發(fā)揮好職工代表大會、廠務公開等民主管理制度的作用。落實通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等行業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。充分發(fā)揮中央獎補資金作用，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。
做好特定群體就業(yè)工作。做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作。高度重視青年群體就業(yè)工作，采取有針對性的措施幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動者、退役運動員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。

專欄7　重點人群就業(yè)促進計劃
1.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。適應高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機融合，建立涵蓋學校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系。健全未就業(yè)畢業(yè)生實名數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、職業(yè)指導和就業(yè)見習等就業(yè)服務。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強職業(yè)培訓。加強部門之間工作銜接、信息共享，推動高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2.實施高校畢業(yè)生基層服務項目。統(tǒng)籌實施大學生村官、農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃和農(nóng)技特崗計劃等專門項目，選拔派遣高校畢業(yè)生到基層服務。規(guī)范項目管理，加強人員培養(yǎng)使用，強化日常考核監(jiān)督，切實發(fā)揮項目示范引領作用。
3.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，落實扶持政策，加強職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強形勢分析和就業(yè)監(jiān)測，促進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。
4.做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，實施再就業(yè)幫扶行動，對確實要離開企業(yè)的勞動者，普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓或技能提升培訓，免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，落實職業(yè)培訓補貼等扶持政策，促進其自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，經(jīng)其本人自愿選擇和企業(yè)同意，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費單位繳納部分，個人按規(guī)定繳費。
5.推進就業(yè)扶貧。通過精準對接、勞務協(xié)作和政策扶持，促進有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的未就業(yè)貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進已實現(xiàn)就業(yè)的建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。組織全國千所左右省級重點以上技工院校開展技能脫貧千校行動，實現(xiàn)“教育培訓一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧致富一戶”的目標。實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，以職業(yè)教育和培訓為重點，瞄準建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人精準發(fā)力，促進就業(yè)脫貧。通過就業(yè)帶動促進1000萬貧困人口脫貧。
6.實施就業(yè)援助。加大企業(yè)吸納困難群體就業(yè)的扶持力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，暢通進出通道。大力推進殘疾人按比例就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實施精細化的分類幫扶和實名制動態(tài)管理，縮短長期失業(yè)者失業(yè)周期。

五、提高人力資源市場供求匹配能力
堅持發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，深化改革，加強監(jiān)管，提高服務能力，不斷提升人力資源市場供求匹配效率。
（十一）規(guī)范人力資源市場秩序。
健全人力資源市場體系。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，完善市場運行規(guī)則，規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。推進人力資源市場信用體系和標準體系建設，加強人力資源市場管理信息平臺建設。推進戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥將有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
加大監(jiān)管力度。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，依法保障其合法權益。依法規(guī)范實施人力資源市場行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務的便捷性和可及性。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，實施隨機抽查監(jiān)管，建立年度報告公示制度，探索運用新興信息技術提升監(jiān)管效能。強化日常監(jiān)督檢查，開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，嚴厲查處相關違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮各類人力資源服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會力量的監(jiān)督作用，積極推進社會協(xié)同共治。
（十二）提升人力資源市場供求匹配效率。
提高公共就業(yè)服務能力。合理保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費、配備工作人員。加快建立職業(yè)指導員、職業(yè)信息分析專業(yè)人員、勞動保障專理員、勞動人事爭議調(diào)解員仲裁員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動關系協(xié)調(diào)員等專業(yè)工作人員隊伍。完善普惠性就業(yè)服務制度，推進服務均等化。綜合運用就業(yè)服務新技術新方法，指導勞動者規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職就業(yè)能力。不斷優(yōu)化服務流程，完善服務功能，推進就業(yè)服務項目化，提高就業(yè)服務質(zhì)量和效率。完善就業(yè)信息服務制度，建立信息互聯(lián)互通機制，搭建共享發(fā)布平臺，開展就業(yè)信息分析利用，引導勞動者求職和用人單位招聘。加快公共就業(yè)服務信息化建設，推動大數(shù)據(jù)等新技術應用，到2020年，全面建成省級集中的公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，充分運用網(wǎng)站、移動應用、自助終端、“12333”熱線、微信等渠道，打造線上線下一體的服務體系。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市建設，引導就業(yè)服務發(fā)展。
大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。鼓勵創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動，培育壯大人力資源服務產(chǎn)業(yè)。加強人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，加快全國人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設。

專欄8　人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃
1.人力資源服務機構(gòu)建設。重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的企業(yè)集團，推動人力資源服務產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。推進人力資源服務業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術融合，開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動。
2.人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。加強頂層設計，建設一批有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。
3.人力資源服務隊伍建設。開展人力資源服務機構(gòu)經(jīng)營管理人員培訓，加大人力資源服務業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃。

六、強化勞動者素質(zhì)提升能力
堅持人才優(yōu)先，健全勞動者素質(zhì)提升長效機制，加快培育更高技能水平、更好專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神、更強創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的勞動者隊伍，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
（十三）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求變化，引導高校構(gòu)建與學校定位和辦學特色相匹配的學科專業(yè)體系，增設經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善急需專業(yè)，更新升級傳統(tǒng)專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立專業(yè)設置、學生就業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)人才需求相銜接的預測預警機制。繼續(xù)深入實施基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃，支持高水平研究型大學依托優(yōu)勢基礎學科建設國家青年英才培訓基地。加強服務行業(yè)發(fā)展的特色人才培養(yǎng)。加快建立高等學校分類體系，鼓勵不同層次、類型的高校牢牢把握人才需求方向，統(tǒng)籌研究型、應用型、復合型等各類人才培養(yǎng)。鼓勵具備條件的地方普通本科院校向應用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)更多技術技能型人才。推進職業(yè)教育與普通教育分類管理，探索建立國家資歷框架，引導各級各類職業(yè)院?？茖W定位、辦出特色。在優(yōu)化布局基礎上，改善職業(yè)院校基本辦學條件，建設一批高水平的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和人才。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的國家資助政策體系，保障職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。完善頂層設計，研究制定規(guī)范發(fā)展繼續(xù)教育的政策制度。
深化教學改革。推動職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實施全流程協(xié)同育人，共同開展教育教學、組織質(zhì)量評價。全面建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度。建立全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度，強化高校繼續(xù)教育責任主體意識，加強事中事后監(jiān)管。深化專業(yè)、課程、教材體系改革，加強教材規(guī)劃、管理和審查，推動課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程有效對接，及時調(diào)整、更新教學內(nèi)容和教學方式，強化實踐教學。建立和完善現(xiàn)代學校制度，落實學校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實踐經(jīng)驗的人員擔任專兼職教師，加快建設“雙師型”教師隊伍。制定實施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，落實學生實習政策，全面推進現(xiàn)代學徒制試點工作，深入推進職業(yè)教育集團化辦學，推動學校與企業(yè)合作建設一批共建共享的實訓基地。
完善終身學習服務體系。充分發(fā)揮各級各類學校的優(yōu)勢，加強終身教育制度建設。提供更多繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓課程，發(fā)展在線教育和遠程教育，積極發(fā)揮高校繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放和在線教育聯(lián)盟作用，為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學習機會。進一步辦好開放大學。鼓勵高等學校招收有實踐經(jīng)歷人員，支持社會成員通過直接升學、先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多種方式不斷發(fā)展?？茖W設置評估考核指標，加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學習成果評價體系，增強終身學習質(zhì)量保障能力，提高社會成員終身學習積極性。
（十四）提高勞動者職業(yè)技能。
完善職業(yè)技能培訓制度。適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求，推動職業(yè)培訓轉(zhuǎn)型升級，進一步擴大培訓規(guī)模。研究建立終身職業(yè)技能培訓制度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓機構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系。調(diào)動各方積極性，加快推行工學一體、企業(yè)新型學徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓模式。創(chuàng)新職業(yè)培訓方式，實行國家基本職業(yè)培訓包制度，規(guī)范管理，提高補貼標準，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性。完善職業(yè)技能培訓財政資金補貼方式，對建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人等符合條件人員，探索采取整建制購買培訓項目、直補培訓機構(gòu)等方式，增強培訓效果。探索建立重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓需求指導目錄制度，加大對指導目錄內(nèi)培訓項目的補貼力度。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。構(gòu)建科學設置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的國家職業(yè)資格框架和管理服務體系。建立培訓、鑒定、就業(yè)分工合作機制，以及培訓信息發(fā)布、質(zhì)量評價和保障機制。
健全勞動者技能提升激勵機制。提高技術工人待遇，定期開展高技能人才評選表彰活動。完善技能人才與同等學歷、職稱人員享受平等待遇政策，落實積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務職級晉升、職稱評定、薪酬、學習進修、休假體檢等待遇，全面加強技能人才激勵工作。
增強公共實訓能力。突出建設重點，科學合理布局，在整合資源基礎上，統(tǒng)籌建設若干區(qū)域性大型實訓基地、一批地市級綜合型實訓基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型實訓基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實訓基地網(wǎng)絡，不斷提升公共實訓能力。采取中央基建投資補助等多種形式，鼓勵和引導保險資金等社會資本通過設立職業(yè)技能培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種途徑，參與支持公共實訓基地建設。
提升重點人群職業(yè)技能。實施高技能人才振興計劃和專業(yè)技術人才知識更新工程，突出“高精尖缺”導向，大力發(fā)展技工教育，培訓急需緊缺人才。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。組織實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專項培訓計劃。實施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程。加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持相銜接的制度體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展崗位技能提升培訓，按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，專項用于職工特別是一線職工教育培訓。

專欄9　新型職業(yè)農(nóng)民培育工程
1.健全培育機制。加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負責，農(nóng)業(yè)廣播電視學校、涉農(nóng)院校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)以及其他各類市場主體多方參與、適度競爭的多元培育機制，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育示范，到2020年，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。
2.創(chuàng)新培育模式。促進教學內(nèi)容與生產(chǎn)實際、教學安排與農(nóng)時農(nóng)事、理論教學與實踐實習緊密結(jié)合，允許分階段完成培訓。采取送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀、彈性學制等形式，鼓勵農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次新型職業(yè)農(nóng)民。建設新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民提供在線學習、跟蹤指導等服務。
3.加大支持力度。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓財政支持方式，加強財政資金使用監(jiān)管，著力增強培訓效果。采取融資擔保等措施，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度。推動有條件的新型職業(yè)農(nóng)民按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
4.壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”培養(yǎng)計劃，吸引年輕人務農(nóng)創(chuàng)業(yè)。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，“十三五”時期將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓一遍。強化管理服務和政策扶持，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（十五）培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。
加強職業(yè)道德建設。引導勞動者遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務，依法理性維護自身權益。將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓全過程。引導企業(yè)加強職業(yè)文化建設，弘揚良好職業(yè)行為習慣，推動勞動者形成“干一行、愛一行”的職業(yè)理念。
強化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導教育。普遍開設職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程，建立專業(yè)化、全程化的就業(yè)指導教學體系，增強畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)能力及擇業(yè)能力，切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強就業(yè)指導教師培訓和實踐鍛煉，創(chuàng)新教學方法，進一步提高教學效果。
培育工匠精神。充分發(fā)揮院校、企業(yè)、工會等各方積極性，將培育工匠精神融入到教育培訓、企業(yè)文化建設等各領域各環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)勞動者精益求精的職業(yè)素質(zhì)。完善激勵機制，培樹先進典型，營造尊重勞動、尊重工匠的良好社會氛圍，提高勞動者培育工匠精神的自主性。
七、構(gòu)建更有力的保障支撐體系
不斷強化各類政策協(xié)同機制、優(yōu)化社會資本帶動機制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制、健全勞動關系協(xié)調(diào)機制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制，加快落實規(guī)劃重點任務。
（十六）強化各類政策協(xié)同機制。
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮就業(yè)目標的引導作用，統(tǒng)籌制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控的重點和節(jié)奏。將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，加強就業(yè)政策與財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理加大促進就業(yè)相關資金籌集力度，提高財政資金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)效益，保障就業(yè)管理和服務高效運轉(zhuǎn)。實施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導各類金融機構(gòu)加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持。建立投資帶動就業(yè)等宏觀經(jīng)濟政策的就業(yè)影響評估機制。健全促進就業(yè)工作機制，完善考核指標體系，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標考核權重，強化政府促進就業(yè)責任。加強對就業(yè)工作進度和各項目標任務完成情況的督促檢查，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯的地方加大激勵支持力度，對工作不力的予以問責。堅持底線思維，加強聯(lián)防聯(lián)控、相機抉擇，建立突發(fā)事件應對機制，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
（十七）優(yōu)化社會資本帶動機制。
統(tǒng)籌發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用，創(chuàng)新服務供給模式，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提升專業(yè)化服務水平。鼓勵多元主體辦學，引導行業(yè)企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)和公民個人積極參與舉辦職業(yè)教育，重點支持舉辦非營利性職業(yè)院校，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務機制。出臺實施細則，落實土地供給、資質(zhì)許可等具體辦法，支持社會資本興辦教育和培訓機構(gòu)。落實政府購買培訓相關政策，建立政府資金投入與管理制度，逐步形成培訓機構(gòu)自主開展培訓、勞動者自主選擇培訓機構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的職業(yè)技能培訓運行機制。
（十八）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制。
加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善運行管理機制。推進公共就業(yè)信息服務平臺建設，完善全國就業(yè)信息監(jiān)測制度，建立部門和省級就業(yè)信息資源庫，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。加快創(chuàng)業(yè)培訓信息化管理平臺建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。健全人才流動公共服務體系，加快推進流動人員人事檔案信息化建設。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度。加強“金保工程”建設，加快社會保險信息互聯(lián)互通進程，進一步提高社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務能力。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育培訓服務效能第三方評估機制。
（十九）健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。
完善勞動標準體系。全面實行勞動合同制度。推行集體協(xié)商和集體合同制度。完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。健全最低工資增長機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。完善勞動保障監(jiān)察機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設，加快勞動爭議調(diào)解仲裁服務體系建設，建立健全重大集體勞動爭議應急調(diào)處機制和仲裁特別程序。
（二十）構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制。
健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，建立有關就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。做好就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查保障工作。建立就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制，加強與社會保險等其他數(shù)據(jù)校核比對。進一步加強就業(yè)形勢分析研判，健全就業(yè)形勢定期綜合會商評估工作機制。加強部門與研究機構(gòu)、市場分析機構(gòu)的密切協(xié)作，建立就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機構(gòu)相關數(shù)據(jù)交叉比對機制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。建立全國性的勞動力市場價格監(jiān)測體系，及時掌握不同地區(qū)、重點行業(yè)的就業(yè)形勢與收入變化等情況。建立完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，及時掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動情況及趨勢，適時發(fā)布預警信息。
八、組織實施
（二十一）加強部門協(xié)調(diào)，明確職責分工。
各有關部門要高度重視促進就業(yè)工作，切實履行好促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的職責，不斷完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全工作機制，明確任務分工，加強跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保本規(guī)劃重點任務、主要措施有效落實。
（二十二）加強上下聯(lián)動，壓實各方責任。
各地區(qū)、各有關部門要結(jié)合實際，圍繞規(guī)劃主要任務，進一步細化目標措施，抓好貫徹落實。省級人民政府對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施工作負總責，確保規(guī)劃重點任務和工程建設落到實處。
（二十三）加強督促檢查，抓好規(guī)劃評估。
國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門建立督促檢查制度，開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測，組織規(guī)劃實施中期和終期評估，重大情況及時上報國務院。