盤縣政辦發(fā)〔2017〕28號   

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門、直屬機構，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣深化行政審批體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

                盤山縣人民政府辦公室

                    2017年3月3日

 

 

盤山縣深化行政審批體制改革實施方案

 

按照縣委、縣政府2017年全面深化改革的要求,結合工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，推行相對集中的行政審批權，精簡行政審批事項、環(huán)節(jié)、前置，壓縮審批時限，優(yōu)化再造審批流程，實行容缺審批，推廣全程代辦，提高行政審批效率，利企便民，打造最佳營商環(huán)境，推動盤山縣創(chuàng)新改革，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、基本要求

（一）精細梳理,確保精簡到位。精簡審批事項，清理審批事項和前置要件，優(yōu)化再造建設項目審批流程，加快審批工作大幅度提速。重點梳理備案類非網(wǎng)傳審批事項、要件，將其轉為服務事項、后置事項、監(jiān)管事項。

（二）應放盡放，力求高效便捷。凡是園區(qū)、各鎮(zhèn)政府和各村能夠承擔的審批和服務事項，原則上全部下放，最大限度激發(fā)市場和社會的活力，方便群眾。

（三）審管協(xié)調(diào)，強化監(jiān)管服務。建立信息歸集系統(tǒng)，創(chuàng)新審批、服務和監(jiān)管機制，切實改變“重審批、輕監(jiān)管，重管制、輕服務”的狀況，工作重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管為主轉變。

    （四）搭建過橋通道，實施容缺審批。在企業(yè)信守承諾基礎上，有效利用土地待批或組織竣工驗收的時間差，“有條件”的實施容缺辦理，為企業(yè)開工建設贏得時間。

    （五）主動作為，推行靠前審批。轉變工作作風和服務理念，敢于擔當，主動對接企業(yè)，現(xiàn)場辦公，解決審批難題，全力為招商引資和項目建設做好站臺服務。

（六）全程代辦，拉長服務鏈條。培養(yǎng)建立專業(yè)代辦隊伍，規(guī)范服務標準，公開代辦事項，創(chuàng)新服務方式，全面推行投資項目全程代辦和便民公共服務代辦制度。

（七）轉變作風，全天候陽光服務。通過采取窗口全天候服務、延長工作時間、上門辦理等方式，讓群眾有獲得感、幸福感。

 （八）推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)審批服務現(xiàn)代化。積極推進市政府“四級”網(wǎng)絡審批服務平臺建設，逐步實現(xiàn)審批服務網(wǎng)上咨詢、申請、受理、辦理、反饋、查詢?nèi)谭铡?/span>

三、任務目標    

（一）從投資和服務便利化角度出發(fā)，科學設置縣行政審批局內(nèi)部機構

1.根據(jù)項目審批流程和群眾辦事需要，明晰、細化縣行政審批局12個內(nèi)設機構，即辦公室、項目前置手續(xù)一股、項目前置手續(xù)二股、項目前置手續(xù)三股、工業(yè)項目股、農(nóng)業(yè)項目股、房地產(chǎn)和服務業(yè)項目股、國投社會事業(yè)和基礎設施項目股、社會事務股、綜合踏勘驗收股、行政收費股、運行監(jiān)管股的工作職責、具體工作內(nèi)容，特別是業(yè)務股室的行政審批服務權限。(責任部門：縣編委辦、縣行政審批局  完成時限：2月底前）

    2.根據(jù)各股室工作職責、工作內(nèi)容以及審批服務權限，對劃轉至縣行政審批局的工作人員定編定崗，提高職稱待遇，加強工作人員服務理念、服務技能、服務禮儀等方面的培訓，全力打造一流的審批服務隊伍。(責任部門：縣編委辦、縣人社局、縣行政審批局  完成時限：3月底前）

    （二）深化建設項目審批方式改革，實現(xiàn)審批高效化

1.整合優(yōu)化各類建設項目審批流程。按照“環(huán)節(jié)最少，時間最短”的要求，對建設項目進行分類審批，根據(jù)分類再造審批流程，認真梳理項目建設審批事項，最大程度的將備案類非網(wǎng)傳事項轉為審批后置事項、部門監(jiān)管事項、服務類事項；由前置變?yōu)楹笾玫膶徟?，要求項目單位在開工或竣工前辦理完畢；進一步減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，加快審批速度。（責任部門：縣行政審批局  完成時限：3月底前）

2.精簡審批事項要件。按照“規(guī)范、減少、調(diào)整”的原則，減少前置要件：一是取消互為重復前置。根據(jù)審批流程，對上一環(huán)節(jié)已經(jīng)要求前置的條件，一律予以取消；二是將一部分非主體要件由前置變?yōu)楹笾?；三是將一部分非主體要件轉為服務類事項，不再作為審批前置，或轉為事中事后監(jiān)管事項，納入執(zhí)法部門業(yè)務監(jiān)管范圍。（責任部門：縣行政審批局和監(jiān)管部門  完成時限：3月底前）

    3.對重點項目實施容缺審批。根據(jù)項目單位容缺申請，組織召開重點項目審批領導小組會議，研究是否同意實施容缺審批。在項目單位信用承諾的基礎上，在施工許可、竣工驗收兩個節(jié)點，設定容缺期限，將容缺事項交由相關部門監(jiān)管。（責任部門：縣行政審批局及相關部門  完成時限：3月底前）

    4.清理與建設項目審批相關的涉企收費項目。根據(jù)國家、省統(tǒng)一要求，進一步清理、整合和規(guī)范收費項目；同時，基礎設施配套費、農(nóng)民工保障金、完稅證明等不再作為審批前置條件。（責任部門：縣行政審批局和監(jiān)管部門  完成時限：2月底前）

5.建設項目集中并聯(lián)審批，一通到底。建設項目在縣行政審批局辦理的事項，根據(jù)“一窗受理、并聯(lián)審批、同時辦結”的要求完成審批。重大事項審批采取聯(lián)席會議或重點項目審批領導小組會議等方式進行研究決定。（責任部門：縣行政審批局  完成時限：3月底前）

6.完善配套制度，規(guī)范服務行為。制定完善《盤山縣行政審批服務承諾制》、《首問責任制》、《聯(lián)席會議制度》等一系列標準化制度，進一步規(guī)范審批服務行為，強化人員培訓，提升人員業(yè)務素質和服務水平。（責任部門：縣行政審批局  完成時限：3月底前）

（三）推行全程代辦，主動服務靠前審批

1.建立一支政治素質高、業(yè)務能力強、服務質量優(yōu)的代辦隊伍。縣級（縣投資代辦中心）配備代辦員20名以上，鎮(zhèn)政府配備代辦員5-7名，村委會配備代辦員2-3名。（責任部門：縣行政審批局、縣投資代辦中心  完成時限：3月底前)

    2.主動對接企業(yè)，靠前審批，解決審批難題。探索靠前代辦機制，對代辦事項做到優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先反饋，強化代辦事項攻堅力度。（責任部門：縣行政審批局、縣投資代辦中心  完成時限：3月底前）

    3.規(guī)范代辦服務標準，公開代辦事項和服務流程。創(chuàng)建代辦品牌效應，通過媒介全方位、廣角度做好代辦宣傳，擴大代辦制的社會知曉率、影響力。(責任部門：縣投資代辦中心  完成時限：6月底前)

4.管理和培養(yǎng)一批具有市場競爭力的中介服務機構。對涉及行政審批的各類中介服務機構實行備案管理、星級評定、信用獎勵、清退淘汰等機制。（責任部門：縣投資代辦中心、縣行政審批局  完成時限：3月底前)

（四）強化市民服務中心建設，力求服務便利化

1.按照“能簡則簡、能放則放”的原則，下放便民服務事項。凡是除專門規(guī)定以外，可以通過委托授權等方式放權給各鎮(zhèn)政府管理，且各鎮(zhèn)政府具備相應管理審批技術條件的事項，原則上都要下放權限。(責任部門：縣編委辦、縣行政審批局  完成時限：3月底前)

2.簡化辦事內(nèi)容，縮短辦事流程，實行即時即辦，力爭當場辦結；同時，對不能下放的事項，爭取逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、辦結，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。(責任部門：縣行政審批局  完成時限：11月底前)

3.在縣行政審批局審批大廳及各鎮(zhèn)、村便民服務中心設置代辦服務窗口，建立專業(yè)代辦服務隊伍，開展“政策咨詢、委托代辦、預約上門、訴求處理”等服務；針對老弱病殘?zhí)厥馊后w，優(yōu)先提供代辦服務。(責任部門：縣行政審批局  完成時限：3月底前)

4.探索擴展便民服務功能，規(guī)范公共服務。確定水、電、氣、暖、通訊、社保等公共服務事項及道路運輸、不動產(chǎn)登記、婚姻登記、社會救助、公安、公共資源交易等事項是否入駐新址市民服務中心。(責任部門：縣行政審批局  完成時限：5月底前)

（五）全面完成網(wǎng)上審批，建好“一張網(wǎng)”

對現(xiàn)有縣級網(wǎng)絡審批系統(tǒng)進行改造，積極配合市里建設市、縣、鎮(zhèn)、村“四級”行政審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。4月底前建立微信互動信息平臺；6月底前完成盤山縣行政審批局審批網(wǎng)站試運行；11月底前完成與市級審批監(jiān)管平臺對接，推進公共服務信息化，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，努力實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢?nèi)^程服務。(責任部門：縣行政審批局  完成時限：11月底前)

（六）推行“審管分離”，強化監(jiān)管責任

1.明確審批和監(jiān)管責任劃分，確定事前、事中、事后監(jiān)管清單，對監(jiān)管事項制定具體的制度，明確檢查對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求、監(jiān)管計劃等。(責任部門：縣編委辦、縣行政審批局和各監(jiān)管部門  完成時限：4月底前)

2.以涉企信息歸集公示為基層，建立網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批與監(jiān)管部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換，并面向政府部門、企業(yè)、社會公眾提供服務。(責任部門：縣編委辦、縣項目辦、縣行政審批局  完成時限：6月底前)

3.推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員,并公開抽查情況及查處結果。(責任部門：縣編委辦、

縣市場監(jiān)督管理局  完成時限：6月底前)

    （七）強化服務手段，推行陽光服務

    1.不斷豐富擴展服務內(nèi)容和方式，開展全天候陽光服務，推出服務窗口休息日值班制、中午輪班上崗制、全程代辦上門服務制，延長工作時間，切實為群眾提供手握手、心貼心的服務。（責任部門：縣行政審批局  完成時限：長期推進）

    2.加強政務信息公開，提高工作透明度。建立清單公開制度，創(chuàng)新公開載體和形式，運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒手段發(fā)布信息，提高及時性、準確性和權威性。(責任部門：縣編委辦、縣行政審批局  完成時限：3月底前)

    3.規(guī)劃設計新址大廳，實現(xiàn)整體搬遷。按照專業(yè)化、標準化的要求進行設計新址市民服務中心和投資代辦中心辦事大廳、功能區(qū)布局，特別是行政審批檔案管理中心等一些有嚴格標準和要求的功能區(qū)要提前介入。(責任部門：縣政府辦、縣行政審批局、縣機關事務管理局  完成時限：11月底前)

四、措施保障

（一）強化組織協(xié)調(diào)。各相關部門要樹立全局觀念和大局意識，按照任務分工各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、互相支持?？h行政審批局要切實提高改革的效率，強化組織協(xié)調(diào)，不斷攻堅克難，確保圓滿完成各項改革任務。

（二）強化責任跟進。各部門要嚴格按照方案的要求，將任務逐項分解到位、落實到人，要設計采取具有項目特色的、切實可行的措施，確保方案落實不走樣，進度不落后，工作不放松，務求有進展、有突破、有實效?？h委縣政府督查室將定期通報工作推進情況，縣紀委將對執(zhí)行不力、工作敷衍了事、走過場的單位和人員，實行嚴肅問責。

（三）強化輿論引導。堅持正確的輿論宣傳引導，大力宣傳深化行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措和工作成效，在全社會形成關心改革、支持改革的良好風氣和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。各相關職能部門要做好正確的輿論引導，確保改革積極推進。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣武裝

部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞

單位。

 

盤山縣人民政府辦公室　　    　           2017年3月3日印發(fā)